行政类事业单位改革路径初探

新一轮事业单位改革中,行政类事业单位面临"不得突破政府机构限额和编制总额",即在"两个不突破"的约束性条件下,实现"行政职能回归"的艰巨挑战。但是,在"两个不突破"的约束性条件下,行政类事业单位不能完全实现"行政职能回归";即使放宽"两个不突破"的约束性条件,某些法律、法规授权或者法律、法规委托的行政类事业单位,也不能以行政机构的方式回归。行政类事业单位既然长期存在,又符合"分散化公共治理"的趋势,不如重新界定事业单位,在事业单位法人类型下涵盖行政类事业单位,通过法定机构或执行机构的方式改革行政类事业单位,实现政府决策职能和执行职能的相对分离与相互制约,是行政类事业单位改革一个值得考虑的路径。     

试论县级行政机构改革的基本思路

一、县级行政机构的现状我国的县级行政管理机构,原是为适应高度集中的计划经济体制而建立的,历史上也先后进行了多次改革,但由于没有从行政职能的转变入手,而只是在人员、机构的精简上做文章,结果还是在“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的恶性循环中运动.目前,随着社会主义市场经济体制的建立,我国县级行政机构的弊端越来越明显地暴露出来:第一,政企不分,政事不分.县级行政机构多年来主要采取直接管理方式,习惯于“一竿子插到底”,对企业、事业单位及基层直接干预过多、过细,统管了企业的人财物、产供销,企业成了政府部门的附属物,缺乏自主权;事业单位也完全受控和依附于政府部门,依赖财政供养,从而不同程度地阻碍了企业经营机制的转换和事业单位职能的转变.     

中国行政机构协商民主的运作模式

<正>张翔、吴晓林在《经济社会体制比较》2014年第6期撰文指出,行政体制改革的逻辑是:"开放式"的改革模式,"渐进式"的改革思路,"成型式"的改革路径。这些模式在运作中存在地域发展不平衡、行政主导比较明显、协商民主层次低、民间社会不发达等不足。地域发展不平衡既与经济发达地区民间社会发展更为充分、社会利益诉求更为多元有关,也与行政机构对社会民众有效反应的自觉意识密切相关。行政机构的协商民主建设提升了社会民众在政策决策过程中的发言权。但是,行政机构的主导性依然     

新时代中国特色社会主义政府发展的价值意蕴

中国特色社会主义新时代所要建设的法治政府、服务型政府,是对我国以往政府发展思路和实践智慧的内涵式深化、体系式提升、协同式创新,有其独特的制度语境、时代语境、问题语境以及目标语境。在新一轮政府机构和行政体制改革实践中,我国各级政府始终要聚焦建成以人民为中心的法治化服务型政府这一基本价值目标,积极构建并自觉遵从中国特色社会主义政府发展的价值体系,以政府职能转变为核心命题,通过"深化机构和行政体制改革"有效推动新时代中国特色社会主义政府发展,进而加速推进国家治理体系和治理能力现代化。新时代政府发展的基本思路是:从政府型塑之维,提升政府发展位阶,构建中国特色政府发展范式;从政府形塑之维,优化政府机构设置,健全政府职能协同机制;从政府行塑之维,规范政府行政行为,强化政府责任自觉。     

深化机构和行政体制改革的着力点

正党的十八大以来所形成的习近平新时代中国特色社会主义思想明确了建成社会主义现代化强国的时间表,到本世纪中叶,建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。如何才能实现预期发展目标,实现中华民族伟大复兴?通过党委政府自身的改革来凝聚改革力量、引领社会力量是内生动力。因此,习近平总书记在党的十九大上明确提出了"深化机构和行政体制改革"要求,明确"统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。""在省市县对职能相近的党政机关探索合     

我国“大部制”改革的新制度主义分析

推行大部制行政机构改革，是深化我国行政管理体制、发展社会主义市场经济和社会主义民主政治的必然要求。我国现有的行政架构存在很多问题，机构设置过多、过细，职能交叉重复。推行大部制改革的意义不仅仅在于政府机构本身的重组，更值得期待的是，我国能否以推行改革为契机，在大部制框架下建构一个真正符合我国国情的精干、高效、统一的中国特色的社会主义民主政治制度体系。     

试论我国行政管理的特色

建设有中国特色的社会主义,首先要建立有中国特色的社会主义经济基础,同时还要相应地建立起有中国特色的社会主义行政管理体系,中国式的社会主义的行政管理体系应当具有哪些特色呢?一、计划指导性.所谓政府机构管理经济的计划指导性,就是在承认社会主义社会莓在着商品经济的前提下,自觉地依据和运用社会主义国民经济有计划按比例发展规律以及价值规律等经济规雄,发展有计划的商品经济,促进社会生产力向前发展。     

辽宁省外国行政人员研修中心

正简介辽宁省外国行政人员研修中心(以下简称"研修中心")隶属于辽宁省外事(侨务)办公室,为财政拨款的行政事业单位。研修中心是辽宁省唯一从事为国外行政人员提供培训服务,制定全省外国行政人员研修计划,开展与国外研修机构联系和交流的机构。辽宁省外国行政人员研修中心为各国交流公务人员提供固定的办公、学习、活动     

深化行政管理体制改革的几点思考

深化行政管理体制改革是深入贯彻落实科学发展观的重大举措,是完成改革开放任务的必然要求,也是建设服务型政府的现实要求。深化行政管理体制改革的根本目的和主要内容,是创造良好发展环境,提供优质公共服务,维护社会公平正义,深入推进依法行政等。深化行政管理体制改革,必须把推动科学发展和促进社会和谐结合起来,把政府机构改革、事业单位改革、议事协调机构改革结合起来,把深化改革、维护发展、促进稳定结合起来,把长期目标与近期重点的结合起来,把质的突破与量的积累的结合起来,把自下而上广泛参与与自上而下集中推进结合起来,才能取得实质性成效。     

行政类事业单位改革的法学分析

行政类事业单位是我国事业单位中十分特殊的一类,虽与公益类事业单位一样均使用事业编制,但在主要职能、资金来源、产出等方面存在不同.行政类事业单位主要为授权执法主体,也有少量法定执法主体和委托执法主体.认定事业单位承担行政职能,应以法律、行政法规、地方性法规和党中央国务院文件规定为依据,以是否主要履行行政职能为标准,坚持从严认定,积极稳步推进、分步实施,改革方向是职能归位、调整机构.目前我国事业单位法治建设比较薄弱,应将依法规范摆到更加重要的地位,依法探索行政类事业单位改革的实现方式.     

加速攻坚阶段的行政体制和机构改革──访中央机构编制委员会办公室副主任顾家麒

加速攻坚阶段的行政体制和机构改革──访中央机构编制委员会办公室副主任顾家麒本刊记者汤华与以往历次机构改革相比，１９９３年起逐级展开的行政管理体制和机构改革，从中央到地方，既包括党政机关和其他国家机关的改革，又包括事业单位和一些社会组织的改革；范围之广...     

政府转型与事业单位改革

事业单位是为了公益目的,主要由国家创办并由财政供养的从事教育、科技、文化、卫生等非生产性活动的社会服务组织,从20世纪80年代初开始,事业单位改革已经历了初步探索、不断深入、持续发展、全面推进等四个阶段。虽然进行了20多年的改革,但事业单位仍然存在很多问题,其改革严重滞后于经济体制改革和行政体制改革。在当今因社会转型而促使行政发展的环境下,政府转型有助于促进事业单位改革的进一步深化。     

论新时期社会主义行政文化建设

社会主义行政文化建设属于社会主义行政管理理论研究与行政实践较深层次的问题,是贯彻"十六大"精神和新时期行政管理发展的要求.本文从行政文化的内涵入手,分析了行政文化的特征,落脚于新时期社会主义行政文化建设这一主题,并从建设内容和途径两方面进行了阐述.     

事业单位机构改革寻求突破

我国各类事业单位现有100 多万个,人员编制总数为 2000多万名,近几年推进机构改革的力度在加大。随着经济、行政改革向纵深推进,事业单位机构改革亟须寻求新的突破。日前,中央机构编制委员会办公室王峡海向本刊记者介绍了事业单位改革的基本思路。机构编制管理问题凸显 王歧海在简要介绍1996年以来事业单位机构改革主要进展后,对目前事业单位在机构编制管理方面明显地暴露出来的问题作了归纳;首先是宏观调控乏力。事业机构编制的现行管理体制是分级管理,中央、省、市、县、乡镇政府都有审批权。虽然中央要求对各     

行政事业单位国有资产管理制度研究

行政事业单位国有资产是我国国有资产的重要组成部分.目前,在我国行政事业单位国有资产管理过程中存在较多的问题,反映在制度层面,需要从三个基本方面来完善我国行政事业单位国有资产管理制度的管理模式,即立法模式、主控模式和分权模式.立法模式主要考虑相关规范的形式、内容综合度和法律渊源的层级;主控模式主要强调对不同管理环节重视程度;分权模式则通过明确以财政部门为中心的各机构之间的权责来理顺管理机制.     

政事分开──行政体制改革的重要环节

近年来，我市积极稳妥地开展了以政企分开为主要内容的行政管理体制与机构改革，但是，事业单位仍沿用着计划经济下的管理模式，这严重地滞后于并在一定程度上牵制了特区各项改革及市场经济发展。因此，以政事分开为主要内容的新一轮的行政管理体制与机构改革势在必行。按照计划经济管理模式，行政管理体制既是政企不分，也是政事不分，政府既包揽了一切经济事务，也包揽了一切社会事务。政府部门通过直接管理企业来管理微观经济活动，也通过直接管理事业单位来管理微观社会活动。搞市场经济，就必须政企分开和政事分开。政企分开与政事分开…     

我国事业单位养老保险改革研究综述

随着社会主义市场经济的发展以及人口老龄化的加速,我国长期实行的企事业单位养老保险"双轨制"已不能适应社会发展,如何科学合理地推进事业单位养老保险改革已成为学术界的研究热点。本文通过对1997-2014年间中国知网大量文献与主要论著的检索、阅读和分析,梳理我国事业单位养老保险改革研究的学术演进,总结当前最具代表性的研究成果,探求事业单位养老保险改革的困难和思路,以期对深化我国事业单位养老保险改革研究提供参鉴。     

政事分开与事业单位改革的路径选择

根据我国20年事业单位改革的实践和当代国外行政改革的经验,认为中共十六大提出"政事分开"原则是深化事业单位改革的唯一路径选择。为此,在对"政事分开"的含义做出详细阐释的基础上,对实现"政事分开"的途径进行了探讨。这项改革应有长期、清晰的思路和合理的制度安排,对事业单位进行全面清理、整合、优化,剔除行政色彩。以行政首长聘任制为中心,完善事业单位的法人治理结构。以健全财务制度和资产管理制度为中心,完善事业单位的内部管理体系。以绩效评估制度为中心,完善对事业单位运营的监督约束机制。     

事业单位改革进程述要

<正> 事业单位改革的成败,关系到社会稳定和可持续发展按照联合国《国际标准产业分类》的界定,我国的事业单位大约相当于三个部门分类中的"第三部门"或"非赢利性机构"。与政府的管制功能和企业的生产功能不同,事业单位主要功能是按照政府"公共政策",为社会和公民具体提供完善的"社会公共服务",是一个社会稳定和谐的基本载体。     

中国社会主义民主行政的系统建构

发扬社会主义民主政治,需要与之相适应的管理体制--社会主义的民主行政.随着时代的进步,党和政府从我国的实际情况出发,积极借鉴当今世界范围内政府再造运动中的一些先进经验和理念.陆续提出了许多有关政府管理和社会管理的新主张,诸如"服务型政府"、"廉洁政府"等.由此出发,本文进一步系统阐述了社会主义民主行政目标体系的基本特质:公平行政与廉价行政、参与行政与开放行政、服务行政与廉洁行政、责任行政与法治行政等.