政府机构改革人员分流与社区建设问题初探

一、政府机构改革人员分流同社区建设存在相关性。(一)机构改革人员分流的新路子。在社会主义市场经济体制的发育过程中，政府机构改革势必提上议事日程。伴随着机制转换、职能转变，积极稳妥地精简机构，分流人员问题日益突出。这方面中央党政机关机构改革的成功实施，为今年下半年开始的地方政府机关机构改革提供了经验，所采取的三种人员分流方式亦可为我们所借鉴。     

县乡机构改革人员分流的难点与对策

政府机构的设置与调整要同外部环境的变化相适应，求得机构设置与环境的平衡。此次中国机构改革就是要调整现有的机构序列，转变政府职能，使之同变化了的政治、经济、文化环境相适应，促进改革发展和社会主义市场经济体制的最终建立。政府机构改革的重点在于政府职能改变，难点在于人员分流，特别是县乡人员分流，又是难中之难，其成功与否将影响到整个地方机构改革的成败。一、县乡机构改革及人员分流难点剖析机构是职能的载体，机构改革是政府职能转变最直接的途径。机构的合并、裁减都应为政府的职能转变服务，而政府职能的转变又是由社…     

对安置机关分流人员的五点思考

当前 ,地方机构改革正紧锣密鼓地进行 ,人员分流工作已经启动。分流人员的安置 ,是机构改革的难点 ,关系到当事人的切身利益 ,因而备受全社会的关注。做好这项工作 ,既要积极主动 ,又要慎重稳妥 ;既要注意政策 ,又要讲究方法。因此 ,有许多问题需要我们在实践中摸索、思考和研究。要对分流人员进行利益补偿 ,但不可忽视下岗职工这个“参照系数”经济利益是人们赖以生存和发展的物质基础。在市场经济条件下 ,人们对经济利益普遍比较重视 ,当个人的经济利益受到影响时 ,极易产生思想波动。因此 ,从这个观点看 ,机构改革难就难在触及了相当一部…     

地方机构改革人员分流中应注意的几个问题

机关人员分流是地方机构改革中的难点、重点。朱镕基总理在全国地方机构改革工作会议上强调,这是“硬任务“,必须完成。如何积极稳妥地完成机关人员分流工作,通过精简,优化人员结构,应处理好以下几个问题:一、吃准政策与讲求策略。国务院提出的“带职分流、定向培训、加强企业、优化结构“的原则对地方机构改革人员分流工作具有普遍的指导意义。吃准政策就是要真正理解和领会中央提出的人员分流基本原则,对一些基本问题如什么是“带职分流“、“定向分流“、“加强企业“,如何“优化结构“等要吃透、摸准,要组织专门的学习和讨论,在认识上达到一致,吃准政策就是为了把中央的政策用到位。讲求策略就是充分注重各地的实际情况,参照但不是照搬其他地方人员分流模式,不人云亦云,而是创造性地、开放性地搞好本地区人员分流工作。二、人员分流方式。人员精简历来是机构改革中最棘手的问题,人员难以分流也是历次机构改革陷入“精简-膨胀-“循环的最大阻力之一。难点在分流渠道狭窄,吸纳空间狭小,这是一个“瓶颈“制约。从地方实际出发,总结以     

县级机关人员分流的途径

县级机关人员分流在指导思想和思路上应把握三个原则,建立三大机制。三个原则是:人员分流不是机构改革的根本目的,机构改革的根本目的是转换政府职能,实现“小政府、大社会”;人员分流必须以提高行政管理队伍素质,提高行政效率为前提;坚持既积极大胆,又周密稳妥,整体设计,分步实施,配套改革,尽快到位的原则。三大机制是:建立财政供养人数、支出与人口和经济发展成果挂钩变动的机制;建立干部优胜劣汰的竞争机制;形成建立机构、编制、公务员管理民主化、法制化的保障机     

地方政府机构改革面临的两大难点及对策

新一轮的地方政府机构改革已经拉开序幕，其中政府职能转变、人员分流安置是这次地方政府机构改革的两大难点。为此，要从市场经济体制的要求出发，对政府机构及其职能重新进行设计和定位，使其由“划桨型”向“掌舵型”转变，促使政府职能真正转变；同时，要通过制定优惠政策，大力发展社会中介组织，来调动各方面的积极性，多渠道、多形式安置分流人员。     

立足县情 疏堵并举 积极稳妥推进乡镇干部分流工作

在计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中,乡镇机构臃肿、宏观调控弱化、工作效率低下、人员繁多、财政不堪重负的困惑日趋突出,精简机构、分流人员工作已迫在眉睫。为此,崇义县以党的十五大精神为指导,按照“转变职能、减员增效”的原则,于１９９７年下半年开始进行了有益探索,立足县情、疏堵并举、统筹兼顾,采取切实措施,大力推进乡镇机构改革、干部分流步伐,取得了初步成效。在推进乡镇机构改革、实行干部分流过程中,该县的主要做法是：１、把握一个根本牢牢把握一个根本：即转变政府职能。严格遵循社会主义市场经济规…     

试论贫困地区机关干部减员分流问题

机关干部减员分流是新一轮机构改革的重要内容，也是改革成败的关键。对于贫困地区来说则是最大的难题。因而各级党委政府感到十分棘手,干部群众思想混乱。笔者认为，越是贫困地区越要减员分流，要正确认识困难，积极探索机关干部减员分流的路子。一、越是贫困越要减员分流贫困地区的行政管理体制和全国一样是在计划经济体制下形成的，并且几乎中央有什么机构，贫困地区也有什么机构。因而，机构庞大，人员臃肿，政企不分、职能交叉，效率低下，官僚主义严重等现象在贫困地区依然突出地存在一随着经济体制改革的深入和社会主义市场经济的发…     

基层政府机构精简人员分流的困难及对策视探

由于基层政府机构设置各有差异，人员分流基数大，安置路子少，社会保障机制不健全等原因，使即将进行的基层政府机构精简、人员分流工作面临很大困难。因此，必须转变观念，挖掘安置潜力，建立公正、科学的分流标准，才能取得机构改革的胜利。     

新一轮政府机构改革中机关后勤的地位和作用

目前，国务院各部门机构改革已基本完成，人员分流的工作正在进行，省市政府机构改革将全面展开。在新一轮政府机构改革中，机关后勤工作如何定位，后勤服务机构如何设置，机关后勤工作在政府机构改革中如何发挥作用等等，是机关后勤部门面临的现实问题，也是大家普遍关心...     

地方政府机构改革对策研究综述

在新的世纪来临之际 ,我国的政府机构改革已进入最后攻坚阶段———地方政府机构改革阶段 ,其成败将最终决定这次改革能否最终圆满完成。由于地方政府机构改革有其特殊性和复杂性 ,难度更大 ,困难更多 ,因此引起不少学者和实际工作者的关注与重视 ,对此次改革提出了不少好的对策和建议。一、机构改革应遵循的原则谢庆奎认为 ,地方政府机构设置上 ,应遵循实事求是原则 ,对于必设机构 ,要坚决执行 ,“自行确定”机构就是各级地方政府根据自己实际情况来确定 ,不能攀比。对精简指标 ,也应实事求是 ,如果一个地方市场发展不健全 ,生产力和社会发展水平比较低 ,精简机构和分流人员的指标就要酌情考虑 ,不必“一刀切” ,否则就会影响到社会的安定团结。根据政府在市场经济条件下的三项职能 ,首先要加强宏观调控部门 ,提高人员素质。其次要设立基础建设、社会保障、资源保护、资讯传播部门 ,最后是大力压缩和精简专业经济管理部门 ,留下少数人实施行业规划 ,制定行业政策 ,进行微观规制。戴均良和吕雪枫分别撰文从另一个角度对减少行政管理层次和调整政府间规模两个方面对地方政府机构改革发表了看法。戴均良认为我国行政区划依宪法为三级制和四级制并存 ,其...     

地方政府机构改革:障碍与对策

地方政府机构改革由于是在宏观经济不景气，国有企业亏损严重的形势下展开的，面临着分流人员基数大，安置路子窄，政府可调动资源有限等困难，使即将进行的机构改革面临很大阻力，因此，各级政府必须认清形势，顾全大局，统筹规划，在转变职能，疏通分流渠道，加强法制建设和舆论宣传等方面把工作做细做实，以推动地方政府机构改革的顺利进行。     

推进市县乡的机构改革

现在很多市县乡的机构没有用，还扰民；不取消无法取得人民群众的信任，也无法开展让老百姓满意的工作，不改不行。 很多机构可以不要；不要怕机构精简了就不好办事。当然，机构改革并不是简单的机构和人数的减少，目的是为了提高政府的管理能力和领导经济工作的有效性机构改革也不是简单的人员重组和分流；更不是简单地甩人员和财政包袱，目的是真正转变政府职能，改变传统管理模式，解决人浮于事的问题，最终解放和发展生产力。 现在是进行市县乡机构改革的最好时机。 一是市场经济进程加快，许多事已不用政府管了，不要角色错位，不要事…     

浅议市、县、乡机关人员的分流问题

地方机构改革按照党中央、国务院的统一布署，正在积极稳妥地推进。在新一轮地方机构改革中，如何根据社会主义市场经济发展的客观要求，裁减冗员，拓宽机关人员的分流渠道，建立和完善科学、规范、协调、高效的现代行政管理体系，是摆在地方各级党委和政府面前的一项艰巨、复杂和紧迫的现实任务，也是一个需要从理论上认真研究和探索的重要课题。本拟从制约市、县、乡机关人员的分流因素、     

地方机构改革的运作实践

当前,我国的经济发展正处在向社会主义市场经济转变的关键时期。今年新一轮地方机构改革即将展开,转变政府职能,精简政府机构,分流机关人员是其重点难点之所在。现将我在四川宜宾参加机构改革试点的情况介绍于后,但愿能为我市机构改革提供些有益的借鉴。     

广东省人民政府机关人员分流实施办法

做好机关人员分流工作,是机构改革的一项重要内容,是建立精干、高效、廉洁的行政机关的迫切需要。根据中共中央、国务院批复的《广东省人民政府机构改革方案》和中组部、人事部《关于在地方政府机构改革中做好人员定岗分流工作的通知》(人发[1999]136号)精神,参照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央国家机关人员分流安排实施办法》,结合我省实际,制定本办法。     

论大部制改革过程中人员分流的阻力及其清除

改革开放以来,中国的政治生活一直被自身机构的庞大所带来的一系列复杂而深刻的问题紧紧困扰着,各级政府虽然进行了多次机构改革,但依然没能跳出"精简——膨胀——再精简——再膨胀"的怪圈。党的十七大在对体制改革的部署中明确提出要实行统一的大部门制度。而人员分流问题则成为了此次改革不可避免的拦路虎。切实解决好机构改革中富余人员的分流问题,本身就是机构改革的重要环节,也是使大部制改革能够顺利进行的重要保障。     

地方政府机构改革难点浅析

难点一：思想认识难统一。首先，有些人认为不一定需要政府机构改革，只进行经济改革就可以了。其次，认为已经经历了六次机构改革，但多次改革都陷入了“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的怪圈。难点二：政府职能难明确。行政机构是行政职能的载体，职能定位是行政体制的首要任务。一些在计划经济条件下掌惯了权力的部门仍习惯于指手划脚，给企业当“婆婆”。难点三：机构改革中人员分流问题是历次机构改革的难点。多数同志存在求稳怕变的心理障碍、保官恋权的陈旧观念。再加上人员分流的主要去向是企业，而企业人员大量下岗，再…     

广开安置渠道分流机关人员

广开安置渠道分流机关人员沈阳市人事局副局长沈阳市编委办公室主任张海川精简机关人员编制，是机构改革的重点，也是机构改革的难点之一。它既要压缩机关编制，又要妥善安置机关分流人员。如果只注重精简编制，而忽略机关分流人员的安排，只能是事倍功半。只有把压缩编制...     

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于省级党政机关机构改革人员分流的若干意见

根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发[1999]2号)和中共中央办公厅、国务院办公厅关于《中央国家机关人员分流安排实施办法》(中办发[1998]12号)精神,结合我省实际,现就省级党政机关机构改革有关人员分流问题,提出如下意见: 一、组织学习培训。凡年龄在40岁以下、未达到大专学历的公务员(包括参照公务员管理的人员,下同)原则上都要安排到高等院校进行法律、经济管理、行政管理、工商管理等专业的正规