县级人大如何界定“重大事项”

什么是重大事项 ?如何界定 ?是目前县级人大行使决定权中普遍感到棘手的问题 ,难以准确把握和操作。因为宪法只作了原则规定 ,没有统一、具体的量化标准 ,因地、因时而异。靖远县人大常委会在这方面做了一些积极的探索 ,审议通过了《靖远县人大常委会讨论决定重大事项的规定》。在界定重大事项范围时 ,主要把握三个层面。一是“一府两院”应当提请县人大常委会审议 ,并作出相应决议、决定的事项。主要包括 :经济建设和社会发展的重大改革方案、实施西部大开发战略的规划及重点项目 ;加强社会主义精神文明建设和民主法制建设的重大决策 ;国民…     

人大决定权的制度化构建

<正>重大事项决定权,与立法权、监督权、任免权并称为人大及其常委会的四项基本职权。据统计,全国绝大多数省级人大常委会制定了关于讨论、决定重大事项的地方性法规,但是重大事项决定权的实践不尽如人意。要使重大事项决定权从"纸面"落到"地面",必须从制度层面完善重大事项决定权的运行机制。第一,科学界定重大事项的内涵和外延。重大事项决定权难行使,很重要的一个原因是"重大事项"界定难。判断某一具体事项是否属于"重大事项",并不是一个简单的逻辑演     

重大事项决定权地方立法的探索和创新

正安徽省立法中就重点规范明确—类事项——人大常委会讨论决定的事项,而对其他类事项——人大常委会讨论可以作出决定的事项和讨论而不作出决定的事项则不再作出规范,突出了应当由人大常委会讨论决定的重大事项范围,突出了重点,也便于操作。县级以上的地方各级人大常委会讨论决定本行政区域内各方面工作的重大事项,是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的一项重要职权。宪法第一百零四条中规定:"县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域各方面工作的重大事项。"地方组织法第四十四条第四项规定:县     

探索人大代表参与重大事项决定的工作机制

<正>《人民政坛》编辑部:问:我是一名县级人大常委会工作人员。重大事项决定权是人大常委会的一项重要职权。在日常工作中,我常在思考:人大常委会在行使重大事项决定过程中,应如何发挥人大代表的作用?能否像代表参与立法那样,将代表参与重大事项决定制度化、规范化?     

人大常委会有重大事项界定权吗?

正宪法和法律规定,人大常委会有重大事项讨论决定权,但对重大事项的界定主体没有作出明确具体规定。实践中,重大事项一般是由地方人大及其常委会界定的。有人认为,由人大常委会界定重大事项没有法律依据,应由人大常委会出台规定或作出决定来界定重大事项;有人认为,法律既然赋予了人大常委会对重大事项的讨论决定权,就自然包含了     

关于重大事项决定权地方立法的探索

正"安徽省立法中就重点规范明确一类事项——人大常委会讨论决定的事项,而对其他类事项——人大常委会讨论可以作出决定的事项和讨论而不作出决定的事项则不再作出规范,突出了应当由人大常委会讨论决定的重大事项范围,突出了重点,也便于操作。"县级以上的地方各级人大常委会讨论决定本行政区域内各方面工作的重大事项,是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的一项重要职权。在讨论决定重大事项地方立法方面,安徽省人大常委会勇于突破,大胆创新,     

健全人大及其常委会讨论决定重大事项制度的思考(下)

<正>(四)县级以上地方人大常委会讨论决定重大事项权的基本范围根据地方组织法第四十四条规定,县级以上地方人民代表大会常务委员会决定权范围包括:(1)在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行方面的重大问题;(2)讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;(3)根据本行政区域人民政府的建议,决定本行政     

关于县级人大常委会会议审议质量不高的问题及对策

关于县级人大常委会会议审议质量不高的问题及对策□宋兴荣杨怀卿县级人大常委会会议是县级人大常委会行使管理国家事务的权力、讨论决定本行政区域内重大事项的最基本、最主要的形式。常委会会议质量的优劣，不仅直接影响着国家权力机关职能作用的发挥，而且关系到能否坚...     

应由人大界定重大事项

正什么是重大事项,哪些属于重大事项,法律没有明文规定,现实中也只是个相对概念,但人大常委会一旦行使讨论决定重大事项权,对于重大事项的界定就是一个无法回避的问题。笔者认为应由人大常委会出台规定或作出决定来界定重大事项。人大常委会讨论决定重大事项是法定职权,行使重大事项讨论决定权     

为什么行使得不充分——浅析影响地方人大重大事项决定权行使的因素

近几年来,地方各级人大常委会依据宪法和地方组织法赋予的职责,对依法行使重大事项决定权进行了一些积极的探索和努力,讨论、决定了一些重大事项。然而,从总体上看,这还是一个较为薄弱的环节,多数地方人大常委会存在对重大事项决定权行使不充分的现象。一是作出有实质性、强制性的重大事项决议、决定数量不多。据有关报刊报道:某省过去10年中,共作出决议、决定141件,而有实质性、强制性的重大事项决议、决定只有5件,占4%。某市(县级)人大常委会过去5年中共作出决议、决定68件,其中有实质性、强制性的重大事项决议、决定只有3件,占4%。二是作…     

人大常委会有权界定重大事项

正赋予地方各级人大常委会重大事项界定权,合理合法。由如下:从立法角度上来说,人大常委会应当对重大事项作出相应的界定。"法律的生命在于法律的有效实施",从法律规定来看,行使讨论决定重大事项权力,前提必然是对重大事项作出界定,否则,这顼权力就     

行稳致远：四十年地方人大监督

<正>从初步认识到十分重视,国家层面的稳步前行1979年,第五届全国人民代表大会第二次会议通过了修正宪法的决议和地方组织法,决定在县级以上地方各级人民代表大会设立常委会,并赋予人大常委会监督职权。从此,地方人大监督工作开始逐步探索。彭真同志1980年在省级人大常委会负责人座谈会上提出人大的"四权",对立法、重大事项决定、人事任免以及监督权进行了科学界定,他说监督权"主要是监督是否违反宪法、法律,包括是否正确执行党和国家的方针、政策"。     

把握重大事项 用好决定权——荆州市人大常委会行使重大事项决定权取得明显成效

讨论决定本行政区域内的重大事项,是宪法、法律赋予各级人大和县级以上人大常委会的一项重要职权。湖北省荆州市人大常委会从1995年建立以来,对这个问题进行了探索和实践,取得了明显的社会效果。1996年10月,市一届人大常委会第9次会议审议通过了《讨论决定本行政区域内重大事项的暂行规定》,对什么是重大事项、重大事项的议案的提出、决议的审议程序等均作了明确的规范。三年来,市人大及其常委会就全市政治、经济、社会事业等方面的重大事项,依法作出实质性的决     

依法界定重大事项 正确行使人大决定权

讨论、决定本行政区域内重大事项,是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。宪法第一百零四条规定:县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项。地方组织法第四十四条作     

县级人大用好重大事项决定权的实践与探索

正讨论决定本行政区域内的重大事项是宪法和法律赋予地方人大的一项重要职权,是维护人民利益、彰显人大权威的有效形式。人大依法决定重大事项、政府重大决策出台前向本级人大报告,体现了人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,是确保党的主张通过法定程序成为国家意志的重要途径,是人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式。作为县级人大常委会在有效行使重大事项决定权的过程中,既要解放思想,提高认识,敢作善为;还要规范操作,方法     

关于县级人大及其常委会行使决定权的几点思考

县级人大及其常委会决定权的内涵决定权是指宪法和地方组织法赋予人大及其常委会讨论、决定本行政区域内重大事项的权力。县级人大及其常委会决定权包括六个方面的内容:(1)讨论、决定县域的政治、经济、教科文卫、民政、环保和民族等工作的重大事项;(2)为保证宪法、法律在县域的实施采取的重大措施;(3)审查、批准、调整国民经济和社会发展计划及财政预决算;(4)为维护社会治安,保护公民合法权益采取的重大措施;(5)决定授予     

地方人大常委会行使重大事项决定权的几个问题

(一 )　　地方人大常委会对本行政区域内重大事项的决定权 ,是地方国家权力机关最重要的权力 ,特别是对于没有立法权的地方人大及其常委会 ,决定权居于各项职权的主导地位 ,是体现地方人大常委会权力行为的重要标志。从各地人大常委会的探索和实践看 ,在重大事项的界定上 ,作出的规定大体分为四大类 :第一类是由人大常委会讨论并相应作出决定、决议的事项。主要有 11项 :(1)贯彻实施宪法、法律、法规以及上级人大及其常委会的决定、决议所采取的重大措施 ;(2 )国民经济和社会发展长期规划的修订方案 ;(3)本级财政年度预算的部分变更 ;(4)推…     

人大常委会有重大事项界定权吗?

正根据地方组织法第44条规定,人大常委会有重大事项讨论决定权。实践中,某一具体事项是否为重大事项,是由地方人大及其常委会界定的。有人认为,对重大事项,法律只规定人大及其常委会有讨论决定权,并没有赋予其界定权,因而由人大常委会界定重大事项没有法律依据;有人认为,法律既然赋予了人大常委会对重大事项的讨论决定权,就自然包含了重大事项的界定权。     

关注实体还是程序——从实体和程序两方面规范重大事项决定权的行使

宪法和地方组织法规定,讨论、决定本行政区域内的重大事项是县级以上地方人大常委会的一项重要职权。但何谓“重大事项”?如何决定重大事项?除了仅有的“财政预算”“、财政决算”“、国民经济和社会发展计划”等少数法律列举的以外,其余法律并没有进一步明确,这就给实际操作带来困难。一是重大事项的实体界定缺乏明确的标准,随意性较大,对重大事项的理解和认定往往因人而异,因而导致“该出手时不出手,不该出手时乱出手”。二是重大事项的程序认定不够规范,重大事项究竟要经过怎样的程序,才能正式公布,也没有可操作的标准。因此,实践中地方…     

探索人大代表参与重大事项决定的工作机制

问：我是一名县级人大常委会工作人员。重大事项决定权是人大常委会的一项重要职权。在日常工作中，我常在思考：人大常委会在行使重大事项决定权过程中，应如何发挥人大代表的作用？能否像代表参与立法那样，将代表参与重大事项决定制度化、规范化？