香港特别行政区基本法实施两周年研讨会综述

<正> 1999年6月18日至19日,北京大学港澳台法律研究中心与香港树仁学院中国法律研究学会联合在北京大学举办了“香港特别行政区基本法实施两周年研讨会”。会议由北京大学港澳台法律研究中心主任肖蔚云教授和香港树仁学院中国法律研究学会会长蔡明达先生主持。来自内地和香港的三十多位专家和学者出席了研讨会。 研讨会围绕四个议题展开,包括中央与香港特区的关系、香港回归后在司法领域发生的一些问题、香港特区政府与立法会的关系、香港特区居民的权利与自由等。     

基本法下中央和香港特區的關係

從基本法中不難看出,中央賦予香港的自治權是史無前例的高。基本法對特區自治權做了詳細規定,比如行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權、特區自行處理有關對外事務的權力、參與國家事務管理的權力等。從1990年香港基本法誕生開始,過渡期7年加上香港回歸18年來的實踐證明,基本法是一部很好的憲制法律。     

中央管治权与特区高度自治——以基本法规定的授权关系为框架

对特别行政区高度自治的理解应当以基本法所规定的授权关系为框架,在此基础上讨论高度自治的保障问题。在授权框架下,特区的权力来自中央的授予并且必须接受中央政府的监督,授权的结果既不应产生分权模式下的灰色区域,也不应产生人权语境下的对抗权。在单一制体制下,中央政府权力下放之后,特区政府和人民虽然在法律上不存在对抗中央政府的权力,但是中央政府必须严格依法行使权力,遵守自己通过法律对地方人民所作的庄严承诺。与此同时,对全国人民代表大会常委会作为宪法保障机关行使的权力,应当视为代表包括特区在内的国家整体,而非在中央地方关系框架下单纯代表中央的权力。     

法律的抑或政治的？——香港基本法模式下的中央与地方关系反思

回归十年，举国欢腾。香港人有足够的理由庆祝，因为基本法给了他们前所未有的自治权力，而中央政府的持续慷慨又保证了香港的金融稳定和社会发展。作为法律学人，则专注于提炼有意义的问题，对其进行理论上的转化和解答。通过阅读和思考，我发现“香港基本法模式”对中央与地方关系的处理并非尽善尽美，甚至遗留了一些非常重要且棘手的宪法问题，这些问题将进一步考验大陆的政治智慧和大陆宪法学者的理论能力。     

“基本法”模式下的中央与特区司法关系

两个“基本法”模式下的中央与特别行政区的司法关系 ,实际上仅仅是以国防、外交等国家行为为分界的中央与特区司法权的划分。这种划分 ,在两个“基本法”的规定中都过于原则、抽象甚至模糊不清 ,亟待通过修改或解释基本法及制定相关法律等方式加以完善。这些机制的完善 ,是“一国两制”稳健实施的制度性保障。     

《基本法》架构下的特区政制及其实践——以香港特区行政、立法、司法的关系为视角

一国政治体制架构中,行政的职权配置及其与立法、司法之间的关系至关重要,是研究具体行政职权与行政法律关系的前提和基础。《香港特别行政区基本法》确立的行政主导模式集中体现了各国政制架构的发展趋势,其十余年来的运行状况又生动反映了两大法系的具体分歧与融合。以香港特区为视角,揭示行政职权设置及其运行机制的内在机理,可为行政职权的基础理论研究提供分析样本。     

在纪念《行政诉讼法》颁布20周年座谈会上的发言

同志们: 在<行政诉讼法>颁布20周年之际,最高人民法院和中国法学会在这里召开座谈会,纪念这部重要法律的出台,是一件非常有意义的事情.20年前的4月4日,我国第一部<行政诉讼法>正式颁布,标志着具有中国特色的行政诉讼制度正式建立.这是我国改革开放的又一个重要成果,也是社会主义民主法治建设的重要里程碑.     

略论中央和特区的法律关系——国家主权和高度自治

中央与特别行政区的关系，从性质上看．既是一种政治关系。也是一种法律关系。考察中央与特区的关系。应该从政治和法律两个角度来进行。     

中国特色行政诉讼制度的发展——在纪念《行政诉讼法》颁布20周年座谈会上的发言

今天在这里隆重集会,纪念<行政诉讼法>颁布20周年.回首不平凡的20年,这部法律在推动中国民主政治和行政法治建设方面发挥了巨大作用.与不少在座的同志一样,我也是这部法律的起草参与者、实践者和研究者.20多年前,我作为行政立法研究组的副组长(组长是江平同志,另一位副组长是应松年同志),与其他几位同志一起参与了立法调查、考察、草拟、讨论试拟稿等活动.     

中央和地方关系视角下地方立法权扩容的治理效能

2015年《立法法》修改后,扩充地方立法权主体范围,鼓励地方发挥主动性、积极性,运用地方立法进行治理,加强了地方的民主治理、适应性治理、竞争性治理、创新性治理机制,提升了地方治理能力,有利于发挥我国中央和地方关系的制度优势。然而,实践中的地方立法受中央集权主义、法律工具主义和法治建设的形式主义影响,在立法过程中出现政治程序空转、立法资源浪费、公众参与不足、过分关注形式等问题,在治理进程中出现立法缺少特色与创新、配合运动式治理等问题。地方立法的治理效能未充分体现,中央和地方关系的制度优势也未充分发挥。健全完善中央和地方关系,关键在于加强地方政权建设,通过不断充实地方立法的自主基础,积极鼓励地方的法治改革和创新试验,逐步提升地方立法质量,增进其治理效能。     

不断推动我国公证事业的改革、建设和发展——纪念《中华人民共和国公证法》颁布两周年

2005年8月28日，十届全国人大常委会十七次会议审议通过了《中华人民共和国公证法》。《公证法》的诞生，在我国公证制度发展史上具有里程碑式的重要意义，它标志着公证工作进一步实现了有法可依．为我国公证事业的发展奠定了坚实的法制基础。