2005：民主立法的足迹

今年７月10日，《物权法》草案向社会公布并征求意见；9月27日，全国人大及其常委会有关部门就个税起征点问题，召开了全国人大历史上首次立法听证会。与此同时，各地人大召开立法听证会，公布法规草案的消息也频频见诸报端……留下了一连串民主立法足迹的2005年，堪称一个前所未有的“民主立法年”。     

人大立法新亮点

近年来我国立法总体情况如何?取得了怎样的成就?呈现什么特点?本刊记者就此独家专访了全国人大常委会办公厅秘书二局局长王陪英。     

立法听证：民主立法的华彩乐章——福建省人大常委会四次立法听证会盘点

如同一部恢宏的交响乐,民主立法不断激荡着中国民主的最强音,作为其中最华彩的乐章,立法听证日益焕发出其独特效果和魅力。序幕从2002年至今,福建省人大常委会共召开了四次立法听证会。     

直播立法听证 促进立法民主

7月28日，上海市人大常委会就《上海市房地产登记条例（修订草案）》举行立法听证会。上海市人大常委会的此次立法听证是七年来第八次举行立法听证会。与前七次不同的是，上海人大公众网对听证会作全程文字直播，而这在上海尚属首次，让很多听证陈述人颇感意外，也给关心该草案却无缘听证的人一份惊喜。     

重庆人大会议制度（五）——人大会议的议事程序

人代会和人大常委会会议的议题可以归纳入议案和报告两类。报告类议题的议事程序一般经过听取、审议和批准(或将审议意见反馈报告人)三个环节，议案类议题的议事程序则比较复杂，需要重点分析。对不同性质的议案，审议决定的会议形式、具体方式和工作步骤有所不同，但一般都包括提出、审议、表决和公布四个环节。     

遵科学法则 循民主之道——地方人大及其常委会科学立法、民主立法综述

4月24日,是一个值得山东省人大常委会铭记的日子。这天,山东省人大常委会将《山东省专利保护条例（修订草案）》和《山东省辐射污染防治条例（草案）》两件立法项目委托给山东省社科院和山东大学,由两家单位对这两件法规进行立法前评估,研究法规是否当立、何时立、如何立并作出评估报告。而这一举动开山东省人大常委会立法前评估之先河。     

避免政府推卸责任 是人大立法职责所在

7月13日,贵阳市人大常委会组织《贵阳市住宅小区人口和计划生育管理服务规定（草案）》立法听证会（以下简称《规定》（草案））。笔者参加此次听证会,会上有关法律专家、机关职能部门、基层工作者、物业公司工作人员各抒己见,亮明观点,无疑是一次开门立法的良好实践。     

地方人大探路 传递民主新信息

回顾近年地方人大在立法、监督、决定重大事项和自身建设等方面的许多新做法。不少民主政治建设的新信息正日益显现出来。     

重庆人大会议制度（八）——重庆市人代会会议安排和会后工作方案

人代会的会务工作是一项需要合理分工、密切合作的系统工程。按照《重庆市人民代表大会议事规则》规定，大会秘书处是大会的工作机构，负责主席团交付的事项和处理日常事务工作。会议期间，大会秘书处设立若干工作机构，如秘书组、会务组、议案组等，这些机构在大会秘书长的领导下，开展信息收集、情况反映、文件起草、会议安排、议案收集、大会选举、宣传报道、安全保障、后勤服务等方面的工作。     

做好新时期地方人大立法工作

地方人大设立常委会已经20周年，地方立法已走过20年的历程。地方性法规建设从无到有，逐渐完善，并在经济和社会生活中发挥着越来越大的作用。这些令人瞩目的成绩，在我国民主与法制建设的历史上写下了重要的一页。     

草根民主——草根民主：广顺的普及

在作这期特别策划前，编者特地查了查“草根”一词的解释。 “草根”一词意译自英文grass roots。     

践行全过程人民民主 完善人大立法咨询制度

专家立法咨询制度在全过程人民民主中具有重要的结构意义,是开展民主立法的重要形式。1998年,杭州市人大常委会探索组建了立法咨询委员会,形成了地方人大立法咨询的成熟制度模式与实践路径,呈现出人员构成专业、论证程序规范、意见表达充分、论证结果公开的四重特征与实践结构,并取得了丰富的立法成果。从这一实践结构线索出发,可以进一步推动人大立法咨询制度的完善。     

论民主立法

通过民主立法,遵守法律的主体同时又是制定法律的主体。欲实现民主立法,全民立法当然是理想的选择,但是受到立法供给效率的限制,却不具有可行性。全民立法的替代方案是代议立法,但代议立法也存在局限性。欲克服代议立法的局限性,实现民主立法,需要遵循以下四项基本原则:立法过程法治,立法过程民主,立法过程公正,立法过程理性。     

拓宽立法渠道 推进民主立法——湖北省人大及其常委会的立法实践与探索

地方立法是中国特色社会主义立法体系的重要组成部分,也是省级人大工作的重要任务。地方立法在保证法律、行政法规在本行政区域内贯彻实施,维护国家法制统一,促进地方经济社会发展等方面发挥着十分重要的作用:一是通过立法促进地方经济建设的发展;二是通过立法推进社会主义政治文明建设;三是通过立法保障宪法、法律、行政法规的有效实施。因此,地方立法是党领导人民当家作主、管理国家事务的一项重要政治活动,也是做好新时期人大工作的一项非常紧迫而重大的任务。加强和改进地方立法,最主要的措施就是要拓宽立法渠道,推进民主立法。实行民主…     

拓宽公民参与立法途径 推进科学民主立法——访省人大常委会法制工作委员会主任张卫华

2006年12月6日．贵州省大人大常委会首次在贵阳举行立法听证会，就《贵州省道路交通安全条例（草案）》征求意见和建议。记者就立法听证的有关情况采访了省人大常委会法制工作委员会主任张卫华。     

民主立法的一次成功实践——《大连市供热用热条例（草案）》立法听证会纪实

冬季供暖是我国北方居民生活的基础生计。一直以来,广大群众非常关注相关权益的维护,各大新闻媒体也热切地追踪报道这一民生主题。2011年11月18日,大连市人大常委会就《大连市供热用热条例（草案）》中有关“是否收取热能损耗补偿费”举行立法听证会。此事一经报道,立刻引起热议。     

地方人大现行立法听证制度比较研究

从 1999年开始 ,一些地方人大在制定地方性法规过程中 ,为贯彻民主立法的原则 ,提高立法的质量 ,尝试举行向社会公开的立法听证会 ,听取公众对法规草案的意见 ,搜集有关的信息。为使立法听证会有序进行和达到预期目的 ,有的地方人大制定了一次性的立法听证会程序或举行立法听证会的具体方案。立法法颁布后 ,浙江省人大于 2 0 0 0年 4月率先制定了立法听证会规则。此后 ,安徽、上海、河南、四川、深圳、江西、广州、郑州等省市人大先后制定了立法听证规则。这些立法听证规则的出台 ,为各地人大制定立法听证规则提供了可资借鉴的经验。　　一…     

民主法治的生动实践和创造——重庆人大30年回眸

党的十一届三中全会，使全党对社会主义民主和法制建设的认识产生了历史性飞跃，为人民代表大会制度的建设和发展，奠定了良好基础。党的十一届三中全会提出，为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威。1979年7月1日，五届全国人大二次会议，通过了关于修正中华人民共和国宪法若干规定的决议和地方组织法。从此，县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会作为一项重要制度被正式确立下来。     

公民个人建议被纳入人大立法规戈

近年来,贵州省人人常委会广开门路、弘扬民主、让社会各方面参与地方立法活动,首次将公民个人的立法建议纳入2013-2017的立法规划（草案）并获得了常委会会议通过、在建设法治贵州的征途上竖起了一座里程碑。有话就说,“异想”也能“天开”“赵建军公民：