中德抽象行政行为司法审查之比较

所谓的抽象行政行为是指行政机关制定的具有普遍约束力、可重复适用的规范性文件,同具体行政行为相比,它对行政相对人合法权益造成的侵害更严重。通过对德国抽象行政行为司法审查制度的考察和借鉴,有助于建立健全我国抽象行政行为的司法审查制度。这是实现行政机关依法行政的制度保障,也是实现法治国家的必然要求。     

从资产阶级国家的“三权分立”看资产阶级民主的实质

资本主义国家的政权组织形式一般是以“三权分立”为基础的。资产阶级标榜这种形式是最能实施民主的。而在我们队伍中也有一些人,认为“三权分立”,相互制约可以施行所谓“真正的民主”。本文试从资产阶级“三权分立”的结构形式,剖析资产阶级民主的实质,从而弄清资产阶级民主的虚伪性和欺骗性。资产阶级的“三权分立”就是政权机关由立法机关(国会)、行政机关(政府)和司法机关(法院)组成。立法权、行政权和司法权分别由这三个国家机关掌握。其中,立法机关为行政机关和司法机关制定活动和执法的依据;行政机关可对立法机关提出法律建议,对司法机关行使司法行政管理;司法机关可以对立法机关和行政机关行使宪法和其他国家法律的监督权。资产阶级认为,这三者之间的“制约”与“均衡”就能防止独裁专制和个人专政,保障基本人权和公民权利,实现政治民主化。马克思主义认为,“三权分立”作为资产     

乐捡小鱼的人——走近蔡国黄

宁波民革几次要调我去市委会机关工作,可我的最大顾虑是有点怕他们主持日常工作的副主委——蔡国黄。这倒不是因为他那浙江省人大代表,宁波市政协常委、副秘书长的身份,而是在市政协听他的发言后留给我们的独特印象:无论是对政府工作、领导作风、还是腐败现象,他都敢观点鲜明、言词犀利、有根有据地提出批评意见,在我这个政协机关工作人员心目里,他是委员中勇     

机关建设先从薄弱环节抓起

民革机关是承上启下的枢纽,是对外交往的窗口。民革机关的主要职能是提供服务,为民革在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中更好地发挥参政党作用提供服务。可以说,民革机关工作的状况直接关系到民革组织的形象和参政党职能的发挥。我们认为,这是机关工作立足的基本点。     

在"六个坚持"中推进机关党建工作走前头

机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求,走在党的基层组织建设的前头,这是我们党从战略高度对当前机关党建工作提出的新任务、新要求。贯彻落实胡锦涛总书记的这一要求,确保机关党的建设＂走在前头＂,必须做到＂六个坚持＂。     

人大是“机关”而非“机构”

"机"构与"机关"是公文写作中的两个常用词,意思相近,但是有时差别又很大,即使是专业人士有时也会用错,譬如在一篇题为《我们期待怎样的人大代表》的文章中,作者写到:"作为国家最高权力机构,全国人民代表大会……","每个全国人大代表都是这一全国最高权力机构的灵魂"。在这两句话中,"机构"都应该且必须写作"机关"。我国现行宪法第五十七条规定:"中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。"用的是"机关"。在我国的宪法和法律体系中,"机构"与"机关"有较大的"机     

试论党政领导机关工作的管理

党政领导机关如何在繁难复杂的工作中,不断提高工作效率,及时、准确地进行科学决策,保证指挥机器正常运转,管理是一个非常现实而又十分重要的问题。本文拟从管理在党政领导机关工作中的意义,管理职能在党政领导机关工作中的运用两个方面,对这一问题作以粗浅探讨,求教于热心于这一问题的研究及在党政领导机关中工作的同志们。     

改革干部用车好

前不久,某单位因一起车辆交通事故在所属各部门开展了整顿。但整顿之风一过,又出事啦。其实,整顿只是解决安全管理的一个办法,要想真正解开安全管理的“死疙瘩”,只有改革才是最好办法。就拿这车辆管理来说,完全可通过改革来彻底解决问题。据报道,山东某市进行干部机关用车改革试点效果就非常好。他们把干部、机关用车实行公派与货币化两个办法,局级     

机关后勤管理要在改革上做好文章

我国的机关后勤管理体制是从供给制演变而来的,建国后特别是近些年虽进行了一定的改革,但是从总体上讲,这种传统的机关后勤管理体制至今并没有发生根本性的变化,"小而全"的管理体制仍然是现行机关后勤管理体制的基本特征,不能适应市场经济条件下机关后勤工作的要求。"小而全"管理体制的弊端主要表现在以下几个方面：一是机构重叠,设备利用率低,人力、物力、财力浪费严重。大小机关都自成体系,各设一套后勤服务机构,这是造成机关编制扩大、超编的重要原因之一。机关的各种设备如机器、仪器、车辆等,不配齐使用就不方便,配齐后利用…     

穆斯林的好“朵斯提”

河北省泊头市市长阎兴华是汉族干部,可他被回族老乡称为“穆斯林的好‘朵斯提’(朋友)”,阎兴华说自己同回族有缘。自1976年以来,一直在回族地区工作。从献县到孟村再到泊头,每一处都留下他密切联系回族群众的故事。 阎兴华一向尊重少数民族的风俗习惯。1976年,他担任了河北献县本斋乡的党委书记。这是民族英雄马本斋的家乡。由于当时极“左”路线的影响,在这个回族乡,饭店和机关食堂却都是汉民的,乡机关     

话说“说话”

有位领导新上任不久就赠给部属和机关的同志"八个字":"实说、明说、直说、说完."我认为,这"八个字"可作为我们"说话"的座右铭. 实说,就是要说真话,不说假话.有话实说,是做人的起码要求.对于领导和机关的同志来说,客观地反映事物的真实面貌显得尤为重要.但有些领导和机关的同志工作作风欠深入,喜听"顺耳良言",听到报喜的事马上喜形于色,忘乎所以;听不得"逆耳忠言",听到报忧的事立即"晴转多云",甚至暴跳如雷,骂     

中国特色授权行政逻辑体系之阐释

行政授权机制在实践中呈现三类授权行政样态:立法授权、行政授权以及"社会授权".立法授权实质是行政于立法边界之重塑,以调整立法机关与行政机关的权限,行政机关获得行政自主权,可从实体和程序方面对自主权进行控制;行政授权实质是按照功能主义重新配置行政职权,实现权力在行政层级机关之间的有效转移,针对被授权行政机关权限的扩大,可从事中层级和事后权限两方面进行监督;"社会授权"其实是授权"社会",以实现内部权力"外化",其结果是行政权转化,社会组织获得更大的"自治权利",可从任务判断标准、合规制策略、司法审查多元性方面进行控制.建构中国特色授权行政理论体系是发挥授权机制组织法保障功能的有效途径.     

谈谈行政赔偿中的追偿权问题

“行政诉讼法”于去年10月1日起实施。实施本法的实际工作中有一个亟待解决的问题引起人们的注意,即国家行政机关在承担行政赔偿责任之后,如何确定和实行对机关内部的工作人员的追偿权?本文试对这一问题进行探讨。 一、追偿权的发生。 “行政诉讼法”第68条规定:“行政机关或行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的,由该行政机关或该行政机关人员所在的行政机关负责赔偿。行政机关赔偿损失后,应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员承担部分或者全部赔偿费用。”据此可见,行政机关的追偿权是和行政赔偿     

“变脸”还是藏不住尾巴

川剧“变脸”可谓巴蜀一绝。可四川的“官车”如今也学会了这绝技。汽车的“身份证”就是牌照。而牌照是有讲究的,一般省市的常委领导人的专车,车牌号总是排在最前边,公、检、法机关的车也能一目了然。一车一牌,这是法定的。所谓“官车变脸”,则是通过一种电动     

人民代表大会制度的一些基本理论问题

正关于人民代表大会制度的内涵人民代表大会制度的内涵,用一句话说,是指由人民选举并委托国家机关行使国家权力的政权组织形式,是国家政治体制。具体说是指国家权力机关特别是最高国家权力机关的组织、职能和运作的原则和机制,同时也包括国家权力机关同国家行政机关、审判机关、检察机关相互关系的原则和机制。人民代表大会制度可以概括为四项具体制度:第一,权力属民制度。这就是宪法规定     

探索机关后勤管理体制改革的新路子

一、机关旧的后勤管理体制存在着弊端第一、机关后勤管理机构过于庞大。由于过去几十年来形成的计划经济条件下的机关后勤管理体制，这种体制的管理机构和人员队伍非常庞大，一般人员差不多占了机关总编制的三分之一。在这些人员中，除了一小部分是从事机关行政管理的人员外，其余大部分是从事机关后勤服务工作的人员。而且，这部分人员占了机关大量的行政编制。随着改革开放的深入，这种人员过于庞大的机关后勤管理体制，已日益不适应“小政府、大社会”的要求。第二、机关旧的后勤管理体制的最基本特征是“大而全”。“小而全”，自给自足…     

以新发展理念为引领改进机关党员思想教育工作

正十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是推动我国经济社会发展的基本遵循,也是做好机关党的建设的基本遵循。当前,如何以新发展理念为引领,加强和改进机关党员思想政治教育,进一步提高机关党建工作科学化水平,这既是新形势下全面从严治党的必然要求,也是机关各级党组织和党务干部的职责使命所系。贯彻创新发展理念,推动党员思想政治教育与时俱进     

政府机关要为企业服务

胡耀邦同志把中央关于经济体制改革的决定中所规定的政府机关管理经济的八项职能,归纳为两个字——服务。这两个字从根本上讲清楚了政府机关与企业的关系,讲清楚了两者的位置将要发生根本性的变化:过去,企业是政府机关的附属物,现在,企业将变为主体,政府机关要转过来为企业服务了。     

谈谈怎样做好档案集中统一管理工作

对一个机关形成的全部档案实行集中统一管理,这是党和国家早已明确的一个原则。早在1956年6月16日《国务院关于加强国家档案工作的决定》中指出:“各级机关对档案材料(包括机关发文、内部文件会议记录、电话记录、技术文件、出版物原稿、印模、照片、录音等)应该由机关业务机构——档案室——集中管理,不得由承办单位或个人分散保存”。中共中央办公厅、国务院办公厅1983年4月28日印发的《机关档案工作条例》第三条规定:“各机关在工作活动中形成的全部档案由本机关档案部门集中统一管理。”《中华人民共和国档案法》第五条规定:“档案工作实行统一领导,分级管理的原则,维护档案完整与安全,便于社会各方面的利用。”这是我国档案工作的基本原则。那么,一个机关、单位怎样才能做好档案集中统一管理工作呢,笔者长期从事档案管理工作,通过自己的工作实践,我认为应从以下几个方面抓起。     

我国信息公开诉讼中的“信息不存在”

十八届四中全会明确提出,应当"完善行政诉讼体制机制"。在实践中,"信息不存在"已经成为行政机关拒绝公开政府信息的最主要理由之一,而这一现象的出现在很大程度上可归因于"信息不存在"案件行政诉讼体制机制的不健全。要加强对行政机关答复"信息不存在"行为的监督,防止行政机关以"信息不存在"为理由,损害相对人的合法权益;完善"信息不存在"案件的行政诉讼体制机制,解决行政诉讼中遇到的概念混淆、举证责任、证明标准不明确等法律问题。