国有企业扭亏增盈途径初探

一、体制创新1、政府与企业关系的创新（1）政府机构改革和职能转变。企业的效率从政府与企业的关系看，与政府管理企业的机构和人数成反比，政府管理企业的机构和人数越多，企业的效率就越低。建立现代企业制度，要求政府转变其职能，压缩和精减政府机构和管理人员。（2）尽快     

论现代企业制度下的政府角色转换

管理经济是政府的重要职能，现代企业制度下的政府经济管理职能不应是逐渐退化，而是愈来愈强，但这种“强化”不是职能的权威和数量的提升，而是政府职能的必然转变和重新定位，亦即政府角色的转换。“经营者”向“终极所有者”的转换实行产权制度改革是建立现代企业制度、实施角色转换的基础和前提。没有明确的产权关系，就没有独立的利益主体。在计划经济体制下，政府既是社会管理者，又是国有资产所有者、经营者。这样，政府部门谁都有权干预企业，而谁都无法对企业资产营运效益真正负责，企业长期处于“高投入、高消耗、低产出、低效益…     

西部大开发重在制度创新

对于西部的制度开发，需要客观全面地考虑，既有对西部地方制度的创新，也会反衬出全国经济管理制度的缺欠；既要从本国实际出发，又要面向经济全球化，与国际惯例接轨。虽然千头万绪，但从宏观上看，加快以下四个方面的开发创新，应是当务之急。第一，加快开发和调整政府的经济管理行为。政府的经济职能，在计划经济体制和市场经济体制下是截然不同的。在计划经济下，由于实行单一的生产资料全民所有制，政府的职能就是直接配置资源，并从事生产经营活动，整个经济由政府统一包办。而在市场经济中，生产经营活动主要由市场主体———企业进…     

努力建立健全国有资产管理、监督和运营机制

建立健全国有资产管理、监督和运营机制，对于搞好国有企业乃至搞好整个国有经济，都具有十分重要的意义。当前国有资产管理工作中存在的问题主要表现三个方面：（－）体制仍不够健全。由于我们长期以来实行单一计划经济的模式，政府与企业职责不分，社会经济管理职能与资产所有者职能混淆，导致国有企业的投资主体木明确，负责不落实。近年来，虽然进行了多方面的改革探索，但一个适应社会主义币场经济体制的、有效的国有资产管理、监督和营运体系还没有完全形成。同时，由于改革的不完善，又产生了一些新的矛盾和问题，如政府专业经济主管…     

建立国有资本出资人制度应处理好几个关系

建立国有资本出资人制度是个系统工程，对政府、出资人执行机构、国有资本营运机构、营运机构投资的企业，以及以上各层次中的各个环节的设计和定位、它们之间的关系，都需要进一步从理念上理清，在实际操作中理顺，并不断加以规范和完善。推进国有资本出资人制度的建立及规范运作，必须注意处理好以下几个关系。 　　国有资本营运决策会议与政府的关系。首先，政府是国有资本的出资人。进行国有资本出资人制度改革，就是按照政府的社会经济管理职能与国有资本所有者职能分开、国有资本行政管理职能与国有资本所有者职能分开的原则，把国家…     

县属国有企业的改革与发展

一、现状分析县属国有工业企业的现状可以概括为：规模较小，效益较低，产品单一，技术落后，包袱沉重，机制不活，管理不善。造成这种状况的原因是多方面的，主要有：（1）计划经济体制下形成的政企不分，产权不清，职责不明，政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能合二为一，对企业实行的是行使管理，而不是产权管理，政府直接干预企业的生产经营活动，企业则按政府的行政指令行事，造成企业吃国家的“大锅饭’，职工吃企业的“大锅饭”，企业形不成有效的激励、约束和发展机制。（2）国何企业分别隶属于政府的经济主管部门，形成部…     

完善社会主义市场经济体制的内容与思路

完善社会主义市场经济体制关键要加快转变经济发展方式，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础作用。思路是坚持社会主义市场经济的方向，建立混合所有制经济发展与现代产权制度；加快市场体系和市场体制建设，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用；要进行政府行政管理体制改革，加快转变政府职能，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，建设创新高效廉洁的政府。     

关于宁夏集体信访的调查研究

集体信访是社会转型期社会矛盾凸现的必然结果，法与政策的矛盾或缺位、政府工作中的问题、对信访机构职能的认识不到位、信访体制机制的多重矛盾等都是引发集体信访的原因。预防和有效处理集体信访，应当提高决策质量、健全利益协调机制、创新信访工作体制机制和工作方法、加强制度建设。     

略论新体制下政府经济综合管理部门的主要职能

在过去很长一段时期里,由于我们对政府领导和组织经济的职能存在片面的、不正确的理解,把这种职能同政府经济管理部门直接经营管理企业等同起来。习惯于用行政命令的办法来直接指挥和管理各种社会经济活动。为了保证和促进企业经营机制的转换,加快建立社会主义市场经济体制,必须要转变政府职能,特别是要加快政府经济综合管理部门的职能。那么,在社会主义市场经济体制下政府经济综合管理部门的主要职能应是哪些呢?我们认为,总的来讲有两个方面的职能:一是建立新的经济运行机制,实现友观调控间接化;二是把企业推向市场,逐步实行微观行为自主化。具体来讲,在当前乃至今后的一段时期,应着力抓好以下几个方面的工作。     

转变政府职能是建立社会主义市场经济的必然要求

建立社会主义市场经济.是要把计划 体制下的政府主导型经济转变为市场体制下的企业主导型经济.因而.政府职能的转 变,不但是政府机构改革的关键,也是转换 企业经营机制的必然要求。是上层建筑适 应经济基础和促进经济发展的大问题.如 果“不在这方面取得实质性进展,改革难以 深化,社会主义市场经济体制难以建立”。 一、传统经济体制下政府与企业的关 系 马克思主义认为,任何一个国家都具有体现其统治阶级利益和意志的 职能。其中.组织和管理社会经济是社会主 义国家的基本职能。至于无产阶级革命取 得胜利后.社会主义国家如何实现这一职能,…     

构建化解城管与摊贩矛盾的法制基础

城管与摊贩矛盾产生的原因复杂多样,涉及经济、社会、法律、体制等各方面。化解城管与摊贩矛盾冲突,关键在于从法律制度上寻求城市管理与民生关怀之间的平衡点。这就要求城管法制建设必须适应现实的需求和适应＂服务政府、法治政府、责任政府＂的需求。     

政府经济管理职能改革滞后的原因及解决途径

当前,国有企业正在按照社会主义市场经济的要求逐步进入市场,而与此密切相关的政府经济管理职能改革却明显滞后,由此产生的矛盾也愈来愈突出,从某种程度上讲,已经成为国有企业进入市场并健康发展的主要障碍,笔者试图从以下几个方面来论述这个问题,以抒一己之见。一、政府经济管理职能改革滞后带来的几个突出矛盾1.国有企业被政府部门“条块”分割管理,难以按照市场经济规律的要求进行优化组合。我国的国有企业是按产品经济的要求进行分类的,政府据此设置相应的专业经济管理部门,形成条块分割直接管理企业的局面,造成三分之二以上的政府机构以直接管理企业为主,宏观与微观不分,并以微观管理     

国家体改委关于城市国有资本营运体制改革试点的指导意见

党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出,国有企业的改革方向是建立现代企业制度,同时提出了“按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则,积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径”的任务。八届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲     

要加强对人才流动工作的宏观管理

目前，随着市场经济体制的逐步建立，区域性的人才市场逐步建立，人才市场网络初步形成，人才流动争和市场调节手有所提高。但是，人才还没有完全搞活。人才流不动，人才短缺与积压共存，人才市场作为人才资源配置的基础性作用难以发挥，仍是当前人才流动工作的主要问题和矛盾。因此，人事部门要着重抓好以下几个方面：一、加强对人才流动工作的宏观调控。在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，政府的管理职能要逐步地由过去的微观管理为主向宏观管理为主转变。在人才流动工作中，政府人事部门要运用经济、法律和行政的手段…     

入世与政府行为的适应性调整

加入世界贸易组织，我国国际贸易环境会得到很大改善，我国将享有世贸组织成员国稳定的多边最惠国待遇，更快地融入世界经济主流当中。世贸组织以市场经济为基点确立了一整套经济贸易规则和较为完善的法律制度框架。我国适应世贸组织的规则和框架，积极调整政府行为与建立市场经济体制和推进政府机构改革的目标是一致的。“入世”在即，政府应尽快调整行政审批行为、财政支出行为、信息披露行为和市场管理行为。 一、调整行政审批行为，重新配置行政职能政府部门对社会事务通常采用入口审批管理和事后监督管理两种方式，审批职能和检查处罚…     

不求“其纯” 只求“其佳”——谈转变政府职能的关键点

不求“其纯”只求“其佳”——谈转变政府职能的关键点段景来政府职能转变重点是政府经济管理职能的转变。而如何理顺政府与企业的关系又是转变政府经济管理职能的前提和重点。在社会主义公有制多种实现形式和多种经济成份共同发展的前提下，如何谋求企业效益的最优化，从...     

谈政府职能与现代企业制度相协调

传统体制下的政府职能已不能适应市场经济的发展,政府在积极推进企业改革的同时,自身的职能也必须转变,而政府职能的转变又是建立现代企业制度的关键,因为政府和企业在经济活动中是相互依存、相互影响、相互制约、相互促进的关系。在建立现代企业制度过程中,只有政府职能转变,才能保证经济发展过程中宏观与微观的相互协调。     

对建立新的国有资产管理经营体制的思考

当前,如何建立与社会主义市场经济相适应的新的企业国有资产管理经营体制,是摆在我们面前的亟待研究的重大课题。企业国有资产,即国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财本,以及其他依据法律和国有资产管理行政法规认定的企业国有财产。对加强企业中国有资产的管理,党的十四届三中全会《决定》指出:“对国有资产实行国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的体制”,并指出要“按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则,积极探索国有资产管理和经营的合理形式和途径”。因此,在深化改革的过程中,认真研究企业国有资产管理经营体制改革发展趋势,对于提高预见性,把握改革的方向,不断把改革引向深入,努力推进社会主义市场经济体制和新的企业国有资产管理经营体制的建立,具有重要的意义。     

大部门体制：注重政府管理组织与方式创新

李军鹏在《学习时报》发表文章认为，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制，这种体制被称为大部门体制，其功能在于：第一，市场经济的不断完善和公民社会的不断成熟，使原来由政府承担的公共职能和公共事务不断外移，企业、社会和多元化的投资主体承担了越来越多的公共事务，政府管理公共事务的范围不断趋于核心化、中心化和综合化。     

创新政府：上海的实践和重庆的选择

改革开放20多年来，我国经济体制改革取得了重要进展，其成功源于政府的推动，而政府自身的改革和职能转换却处于相对滞后状态。在目前体制转型的关键时期，加快推进政府改革，已经成为深化经济体制改革的重要条件。不仅如此，进入21世纪，经济全球化深入发展和我国加入WTO，给我们现行的体制和机制带来严峻的挑战和巨大的压力，制度创新迫在眉睫。制度创新，关键是创新政府，建立符合市场经济体制要求的新型的行政管理体制。上海在这方面已抢先一步，进行了成功的实践。