审议意见抓到底 人大监督见实效

近年来，青岛市四方区人大常委会坚持把落实审议意见作为提高监督实效的重要抓手，从审议意见的形成，到审议意见的办理，再到审议意见的落实，全程抓到底，力求充分发挥审议意见的效力和作用，使人大常委会的监督实效得到显著增强。     

就如何写好审议意见进行专题研讨

审议意见是人大常委会在听取和审议“一府两院”专项工作报告后，对“一府两院”工作提出的评价、意见和建议而形成并交由“一府两院”研究处理的规范性文件。它既是人大常委会依法对“一府两院”进行监督的重要形式和制度，也是人大常委会履行监督职责的载体和表现。随着监督法的深入贯彻实施，运用好审议意见，对于增强监督工作实效具有十分重要的意义。对此，辽阳县人大常委会在新年伊始，再次就如何写好审议意见进行理论研讨。     

“人大常委会审议意见”提法欠妥

人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告后，都要形成并下发对专项工作报告的审议意见。不少地方的人大常委会下发的审议意见，标题或内容都有类似“人大常委会对某项工作报告的审议意见”这种提法，笔者认为欠妥。正确的提法应多加上“组成人员”四个字，类似“人大常委会组成人员对某项工作报告的审议意见”。实际上人大常委会组成人员审议意见和人大常委会审议意见也不完全是一回事，其理由如下：     

做好审议文章 增强监督实效

监督是宪法和法律赋予人大的重要职权，审议是人大常委会履行监督职能最基本的形式。换届伊始，我们就通过了《临清市人大常委会关于进一步提高常委会会议审议质量增强审议意见办理效果的意见》。两年来，我们形成审议意见120余条，并切实抓好常委会审议意见的督促办理落实，有效提升了常委会行使职权的水平。     

以重要性来确定是否形成“决议”

各级人大常委会在听取和审议一府两院的专项工作报告后，是形成“审议意见”还是形成“决议”或者“决定”？笔者认为，从辩证关系来看，要具体问题具体分析。一方面，审议意见是地方人大常委会举行会议期间，对一府两院工作提出改进意见和建议的书面文本，是人大常委会集体意志的集中体现，是人大常委会会议之后对一府两院改进工作的具体要求，也是人大常委会对一府两院工作监督和督促落实的重要依据。“审议意见”的形成、督办和反馈，是人大常委会行使监督职权的重要方面。而“决议”或者“决定”是一种命令式的，只要一旦形成，一府两院按照其中的精神和要求执行就可以了。     

寻求监督质效的最佳着力点

审议意见是人大常委会听取和审议专项工作报告、开展执法检查所形成的综合意见,是人大常委会实施监督的重要载体和"一府两院"改进工作的重要依据。落实好审议意见,对于人大依法行使职权,增强监督实效至关重要。宜都市人大常委会把督办审议意见作为提高监督质效的重要举措,完善机制,强化督办落实。     

充分发挥审议意见效力

<正>审议权是宪法、法律赋予人大常委会组成人员的一项重要职权。人大常委会组成人员的审议意见对人大常委会实现有效监督具有十分重要的作用。无论是听取专项工作报告,还是开展执法检查等其他监督活动,集中人大常委会组成人员对所监督事项意见的"审议意见",是     

人大常委会审议意见督办落实问题的探索与研究

正审议意见既是人大常委会会议集体智慧的结晶,又是人大常委会会议监督的主要表现形式。督促落实好审议意见是提高人大常委会会议质量与监督水平的重要保障,对于促进"一府两院"工作、推动地方经济社会发展、加强民主法治建设具有十分重要的作用。如何抓好审议意见的落实并形成督办机制,是做好新时代人大工作的一个重要课题。一、审议意见的法律效力监督法第十四条将各级人大常委会审议"一府两院"专项工     

审议意见跟踪问效的实践与思考

正审议意见是地方人大常委会依法履行监督职权、督促"一府两院"改进工作的有效途径和重要抓手。能否发挥好审议意见应有的效力和作用,是衡量地方人大常委会履职能力高低的一个重要标尺。笔者结合菏泽市人大常委会的工作实践,就进一步加强和改进审议意见跟踪问效工作进行了思考。一、菏泽的实践近年来,菏泽市人大常委会制定了《审议意见执行办理办法》《审议意见跟踪督办办法》《监督问责暂行办法》等制度,     

要切实改进地方人大常委会会议审议意见的办理工作

人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告，并形成常委会会议审议意见送“一府两院”办理，是当前人大常委会行使监督权的重要形式。但在这一过程中存在常委会会议的审议意见质量不够高、办理力度和督办力度还不够、办理工作流于形式、     

用“人大常委会审议意见”表述更妥当

人大常委会听取和审议一府两院专项工作报告后,都要形成审议意见。在不少地方人大常委会印发的文件中,标题或内容都是人大常委会对某工作报告的审议意见。有人认为,人大常委会审议意见表述不妥,应为人大常委会组成人员审议意见。笔     

要重视提高人大常委会审议意见的质量

审议意见是人大常委会对"一府两院"实施依法监督的一种重要载体。如何提高审议意见的质量,充分发挥审议意见的作用,切实增强监督实效,需要我们在实践中认真探索和总结。笔者认为,提高人大常委会审议意见的质量要从以下几个方面着力。     

审议意见经表决应称为“决议”吗——表决后称“审议意见”与法理矛盾

各级人大常委会在听取和审议一府两院的专项工作报告后，依法要形成“审议意见”。对人大常委会组成人员的审议意见，有些地方进行归纳整理后，由人大常委会会议表决通过，以“审议意见”的形式印发相关部门。有人认为，人大常委会表决的过程就是做出决定的过程，经过表决的“审议意见”不应称为“审议意见”，应称之为“决议”或“决定”；有人则认为，表决通过后的“审议意见”当然还是“审议意见”。本刊现选择了不同观点的文章，供您参考。     

杜绝给审议意见“打白条”——江西省九江市人大常委会加大监督力度

“对市人大常委会审议意见的整改落实情况进行票决，促进常委会审议意见落到实处。”这是九江市人大常委会今年工作的一项重要内容。     

四川省广安市人大常委会创新监督机制推动审议意见办理

“2009年，按照广安市人大常委会作出的6个审议意见，市政府组织相关部门专题研究，制定整改措施，切实整改。”在广安市三届人大常委会第十次会议上，市人民政府副市长庭继岗就研究处理人大常委会审议意见办理情况作了汇报。这是继市政府专项报告审议意见办理情况后，集中于年底“交账”，向市人大常委会再次报告审议意见落实情况。     

是常委会审议意见还是常委会组成人员审议意见?

人大常委会听取和审议"一府两院"专项工作报告后,都要形成审议意见。不少地方的人大常委会下发的文件中,标题或内容都是"人大常委会对某工作报告的审议意见"。有人认为,"人大常委会审议意见"表述不妥,应按监督法的提法,为"人大常委会组成人员审议意见"。     

审议意见为何落实难

听取和审议"一府两院"工作报告是地方人大常委会行使监督的一个重要方面。就审议事项提出审议意见则是常委会会议成果的主要体现。认真贯彻落实人大常委会议的审议意见有利于完善人民代表大会制度,推动"一府两院"工作,保障国家法律、法规的贯彻实施。为使人大常委会的审议意见落到实处,地方人大常委会做了不少工作。有的建立了审议意见制度,将人大常委会会议的审议意见综合整理后,以常委会正式文件形式函告"一府两院"及报告工作的单位;有的提出落实办理的时限与要求;有的加强会后跟踪督办,随时了解办理的进度;有的还将人大常委会会议审议意见公诸于众。在人大常委会的监督下,总的落实情况是好的,但也有不易落实或不能落实的。有的     

人大跟踪问效 强化监督效果 法院积极整改实现执行机制创新

近日，青岛市市南区第十六届人大常委会第二十次会议听取审议了市南区法院《关于对执行工作审议意见整改情况的工作报告》，此次审议是对2008年区人大常委会第四次会议审议意见的跟踪问效。     

让“审议意见”成为监督的有效载体

探寻奉节县人大常委会提升审议监督实效的“路径”,一个很重要的方面在于他们注重审议意见质量的提高和审议意见形成,不断规范审议意见的交办和督办程序。正是由于有了这样的制度设计,使得人大常委会的审议意见的监督质量得到了保障,也使得人大常委会的审议意见从程序性监督走向了实质性监督。     

赞审议意见面对面交办

近日,宁夏回族自治区人大常委会将三份常委会会议审议意见当面向区政府交办,这是自治区人大常委会成立30多年来的第一次,引来好评。听取和审议"一府两院"专项工作报告并提出审议意见,交由政府及相关部门办理,这是人大常委会依法行使监督职权的一种重要形式。如何落实审议意见,由于现行规定比较原则,各地做法不一,效