城市社区自治的模式选择--对某市社区直选的几点分析

在我国城市换届选举的实践中 ,某市两个江北里社区居委会探索出一种切实实现城市居民基层自治的社区组织模式 :议行分设———成立新的社区工作站 ,社区居委会由居民直接选举产生对居民直接负责。但是 ,我们看到在实践中它还有种种的问题和不足 ,但我们相信只要切实坚持“议行分设”的原则 ,在实践中勇于创新 ,敢于实践 ,就一定能探索出有中国特色的基层社区民主自治模式。     

社区居委会权责应规范

正尽管社区居委会在城市社区建设与管理中发挥着重要作用,但在目前情况下,其在实施管理过程中仍存在一些问题。第一,身份尴尬,权责不明。居委会本是居民自治组织,而非国家行政机关,在政府与社区居委会之间没有行政上的隶属关系。但在实际工作中,常常并没有把居委会当做居民自治组织来对待,一些本不该或者社区居委会不具备相应能力完成的行政事务,占用了社区居委会工作大量时间。     

城市社区事务治理与合作型权力结构重塑

城市社区事务的治理是政党、行政、居民和物权等几方面现实因素综合作用的过程,其反映核心要素的权力结构能有效提升社区治理绩效。在合作型社区权力结构中,社区居民处于中心地位,社区党组织处于领导核心地位,社区居委会承担着实现居民自治的核心功能,社区业主组织承担着实现物权法治的重要任务。重塑合作型社区权力结构,要补齐社区业主和物业服务组织要素,根据共同体治理的要求定位党组织的角色地位,按照去行政化的方向调整居委会和服务站的关系,通过组织间交叉任职实现党组织、居委会和业主组织的互动合作。     

我国社区居委会行政化倾向的现实必要性研究

目前,城市社区居委会(以下简称居委会)的行政化倾向较为突出,与居委会作为基层群众性自治组织的法定性质相悖。然而,居委会的行政化倾向有其产生的历史必然性和存在的一定合理性。对居委会的行政化倾向不能采取简单否定的态度,应该从国情出发,理性看待目前居委会的行政化倾向,正确处理好居委会的自治性与行政性的双重属性关系,更好发挥居委会的作用,同时为实现居委会充分自治的目标创造条件,这是中国社区居委会发展的正确路径。     

我国的居民委员会制度

以居民委员会和村民委员会为核心的基层群众自治制度,是我国现行宪法规定的一项政治制度．中共十七大报告把“基层群众自治制度”确立为我国民主政治的四项制度之一。改革开放以来,随着基层自治组织不断健全．居民群众参与管理、反映诉求的渠道逐步拓宽。在城乡基层,社区自治组织基本实现了全覆盖。截至2007年底,全国设有居委会8万多个,居委会成员45．4万人。全国绝大多数居委会都设立了人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会。近年来,还出现了一些新型社会组织,在管理基层公共事务、服务居民群众、维护居民合法权益等方面发挥了重要作用。在城市,     

构建“和谐社区”的关键在于创新社区管理体制

社区和谐是社会和谐的基础，在物质、制度和人文三方面条件中，构建“和谐社区”的关键在于创新社区管理体制。传统的“行把社区居委会变成了基层政府的“腿”。功能“二元化”政化＂社区管理模式混淆了社区居委会的自治性质，使社区的角色发生了错位，社区管理模式将社区居委会原先承担的“行政”职能和适应社区发展的“自治”职能混合在一起，使社区的角色出现“双重化”，既要作居民的“头”，又要充当政府的“腿”，社区治理多元混乱、无序。创新社区管理体制，必须改革和完善现有的“议行分设”模式，全面推行社区居委会直选，加强社区组织建设；理顺政府和社区的关系，保障社区居委会的自治权力。     

城市基层民主动力分析——以上海市R社区居委会换届选举为例

城市基层民主的实际运行情况在某一事件的关键点上是清晰可见的,而居委会的换届选举以选举为基点将城市基层民主的状况凸现出来。其核心问题就是民主的动力问题,进一步说就是有关民主与选举的关联。因此,解读基层政治实际运转中民主的现实,需要探究基层民主,特别是在民主选举中的人、制度与利益等种种因素体现出来的动力问题。     

一个社区的十大服务网络

杭州市上城区是行政、商业、旅游中心,下辖7个街道办事处、127个居民委员会,常住人口22.7万余人,每天流动人口20—30万人,外宾常年不断,是对外开放的一个重要窗口地区。几年来,这个区从需要与可能出发,充分利用原有的基础,补齐填缺,逐步建起以街道、居委会为依托,区、街道、居委会三个     

推进宝安社区建设的若干思考

贯彻“基层基础年”,加强社区建设是重要的支点。宝安区社区建设取得了明显成效,新安街道一度成为全国的典型。然而经济社会的发展所暴露出来的问题也日渐凸现,如一些“城中村”、“城乡接合部”就成了藏污纳垢之所,滋生犯罪之地。因此,要转变观念,解决社区建设中“硬”的不够硬,“软”的不够软的问题,具体来说要做到以下几点:一、理顺社区党支部、工作站与居委会的关系,做到既加强党的执政基础和增强基层的执行力,又不虚化、弱化社区居委会和居民自治目前,深圳在社区设立工作站,承接原属社区居委会承担的行政职能。这对提高基层的执行力,当…     

城市安全创建工作的一个创造

以解决治安问题为主的基层安全创建工作应该怎么做？事关千家万户。河南省漯河市、周口市以强化居委会建设为突破口，创建安全文明小区，收到了明显成效。让居委会真正发挥作用在我国，城镇的基层组织是居委会。这是居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。近...     

社区居委会去行政化改革的悖论及其原因探析

针对城市社区居委行政化和社区负担过重的问题,新一轮的社区治理体制创新改革普遍采取“社区工作站模式”,将行政职能从社区居委会中剥离出来,让居委会回归社区自治功能.但是社区居委会去行政化改革在实践中却产生了居委会被边缘化、制度化交易成本增加和居民参与不足的困境,即产生了无法实现居民自治的悖论.产生悖论的原因为城市社区体制改革的手段和目标不匹配,这是由于误解了城市社区和居委会的性质,没有区分冗余行政与基础行政以及行政与自治的关系.     

再难也不要难居民

再难也不要难居民李煦采访整理在我国城镇中，居委会的数目现达到１１．３６万多个，居委会干部已超过４０万人。不属一级政府机构的居委会，在基层所起的重要作用是任何政府机构都不能替代的。如今，居委会工作中的酸甜苦辣，人们知之甚少。居委会的主任们谈起这些都颇有...     

社区“议事委员会”能代替“居委会”吗

浙江省宁波市海曙区在社区体制创新中,大胆参照现代企业制度和人民代表大会制度的治理模式,创设“议事制”,以社区议事委员会取代过去居委会部分议事、决策的职能,不仅较好地理顺了社区内部的组织体系,做到决策、监督权与执行、操作权的分离,还解决了长期以来存在的居委会“自治”组织“不自治”的问题,但由于其与现存的《居委会组织法》有关条文相冲突,也引起了一些不同的看法与争议,本刊记者对此调查后感到,宁波海曙区的做法具有创新意义,并提出了修改《居委会组织法》的新课题     

正确处理农村“三委”关系

村党支部、村委会、村集体经济组织在农村被称为“三委”。正确处理好“三委”关系，是目前农村面临的一个突出而紧迫的重要问题。天津农村从前年下半年以来，按照有关规定，先后进行了村党支部委员会和村民委员会的换届选举，从组织上保证了农村的稳定发展。但在一些地方，村党支部、村委会、村集体经济组织之间，尤其是前两者之间，出现了不协调的问题。     

顾客导向理念嵌入基层社区组织公共服务供给模式研究——以上海市S社区为例

社区公共服务的提供是基层公共组织最基本的也是最重要的职能。在"两级政府,三级管理"或者说适度扩大街道办事处权限的城市管理体制下,街道办事处这一组织层级不仅需要完成上级政府交办的事项,还要和社区组织一道协调处理好基层存在的公共事务和提供公共服务。社区居委会自治组织更是和小区居民沟通最多的部门,提高社区自治组织的自我管理能力、自我服务能力的建设,使社区自治组织真正站在居民需求的角度去思考,尽可能满足居民公共服务需要,是推动社区组织和谐发展的重要阀门。     

乡镇领导班子换届选举有关问题思考

乡镇领导班子换届是乡镇政治生活中的一件大事,也是社会主义民主政治建设的一个重要方面。我们党是执政党,是各项事业的领导核心。按照法定程序,选举好各级领导班子,是实现党的领导的重要组织保证。乡镇领导班子处于改革开放和现代化建设的第一线,直接担负着把党和国家的方针政策贯彻到基层的重要责任。通过换届选举,努力建设好乡镇领导班子,它关系到民主与法制建设的健康发展,关     

村级民主选举存在的主要问题

正村级民主选举是村民自治的基础环节。选举与被选举,也是村民参与政治的重要体现。笔者在近几届的村委换届选举时深入农村全程跟踪调研选举过程,发现当前的村级民主选举确实在不断进步,各级政府越来越重视,村民的参与度越来越高,选举程序日渐规范,相关的法律和制度也在不断完善。但是,毋庸置疑的是,选举的难度也在加大,无序     

杜绝跑官买官等不正之风

从今年下半年开始,我国各市、县、乡人大、政府和市县政协换届工作陆续展开,这次换届选举,是我国政治生活中的一件大事。市、县、乡政府、人大及政协的换届选举,是我国发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。按     

社会转型期城市社区组织管理改革的路径选择

长期以来我国城市社区管理体制采用"议行合一"的模式,议事权、决策权和执行权都集中干作为居民自治组织的社区居委会.居委会的应然功能--居民自治严重弱化、退化,经常性地处于"行政性"与"自治性"的功能冲突与角色错位状态.要化解基层社区组织管理面临的难题,就要对原有社区组织进行功能性调整,优化组织结构,使社区组织在结构和功能上进行调整、明确和归位,并通过结构性要素的培育实现社区组织管理模式的创新.     

我国选举制度的几项改革

党的十一届三中全会以来的十四年,我国的选举制度进行了重要的改革,主要在以下三个方面: 第一,把选民直接选举举人太代表的范围扩大到县一级。从1979年至今,已进行了四次县乡直接换届选举,本次换届选举就县乡,来讲是第五次。由于选举制度的不断完善,各级党委和人大常委会切实加强了对换届选举工作的领导和指导,使得选举一次比一次成功。近十多年实践证明,由选民直接选出的人大代表效果是好的,主要体现:一是代表的文化程度逐届有所提高;二是代表参政议政能力方面逐届有所提高;