地方立法引领和推动改革的新使命

<正>"法律是治国之重器,良法是善治之前提"。党的十八届四中全会指出,建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用。立法的地位和作用被提到了空前的高度。地方立法应当如何面对、如何作为?     

努力推动地方立法工作迈上新台阶

自2015年12月获准行使地方立法权以来,湘潭市人大常委会高度重视立法工作,立足全市实际,着力提高立法质量,已制定出台5部地方性法规:《湘潭市城市市容和环境卫生饩理条例》《湘潭市历史建筑和历史文化街区保护条例》《湘潭市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》《湘潭市城市绿化条例》《湘潭市爱国P.生条例》,较好发挥立法的引领和推动作用,努力为全市经济社会发展提供有力的法制保障。     

东南亚环境治理模式的转型分析——以“APP事件”为例

东南亚地区环境的恶化使该地区的环境治理问题越来越受到关注,环境治理的政府主导模式正向国家、公司、NGO共同参与的模式转型。APP事件是东南亚区域环境治理进程中的重要案例,在这一事件中,国家和公司依然是环境治理的主体,NGO成为引领环境治理的先锋力量。NGO在区域环境治理中的角色和在推动国家与公司参与环境治理中发挥的作用,导致了治理结构的变革。APP事件处理过程中产生的"三元共治"的环境治理模式,使国家、公司、NGO可以通过特定的机制形成区域环境治理资源的优化配置。     

公共权力与欧盟的软治理

去公共权力化分析正在成为全球治理理论中的一个发展倾向。公共权力是指在一定范围内代表公共性施加强制或形成规范的一种力量。本文通过欧盟软治理案例来具体考察公共权力在欧盟治理中的作用。虽然一般观点认为,欧盟的硬治理主要由欧盟的公共权力推动,而欧盟的软治理主要通过治理参与方的自觉约束和自我认同来推动。但是本文考察后的结论是,即使在欧盟的软治理中,公共权力同样是必不可少的。本文认为,多中心治理不能排斥公共权力作用的发挥,而是需要以公共权力的发展作为补充。     

中国式现代化城市治理：内涵、挑战与路径选择

中国式现代化城市治理,是以中国式现代化理论为依托,以习近平总书记关于城市治理现代化的重要论述为引领,以中国城市治理的生动实践为基础,探索形成旨在推动和保障中国式现代化目标行稳致远的独特新型城市治理模式,既有与全球所有城市相同的治理特征,更具有基于中国国情、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的鲜明特色。在中国式现代化推进过程中,城市治理实践在公共服务供给、治理体制运行、城市结构分异、民众公共意识、风险韧性治理、城乡跨域协同等方面面临问题与挑战。因此,中国式现代化城市治理应以推动特大超大城市治理现代化为引领,着力构建完善以系统化、融合型党建为引领的城市治理新体系,通过政社合作共治和上下结合的社会化评价模式,推动实现包容共富型治理、整体性治理、数字智慧治理以及德法共治的融合治理。     

攻克“立法之难”

<正>近年来,地方人大常委会围绕大局,主动适应经济社会发展需求,统筹推进各领域立法工作,为推动治理体系和治理能力现代化提供了法治保障。与此同时,与经济社会发展的需要和人民群众期盼相比,地方立法工作面临一些难点问题,亟待解决。地方立法工作面临的主要难题     

欧盟治理下社会伙伴的角色变化

欧盟/共同体层面的制度建设改变了社会伙伴的偏好、兴趣以及思想,将他们吸引到"欧洲社会共同体"中。社会伙伴在欧盟治理的传统模式——共同体方法下,发展社会对话、参与三方会谈并为立法提供咨询;在《马约》签订后,借助社会伙伴程序,社会伙伴享有了直接参与立法的权利;而在欧盟新型治理模式——开放式协调法下社会伙伴又与公民社会一道在欧盟的政策制定、政策实施和政策监督中发挥重要的作用。本文尝试对社会伙伴在标准立法程序、社会伙伴程序以及开放式协调法三种决策机制下的作用进行具体分析,力求从一个侧面反映欧盟治理的特征。     

高质量地方立法新图景

2019年,省人大常委会瞄准地方立法工作重点领域,持续深入推进科学立法、民主立法、依法立法,不断完善立法工作体制、机制,发挥地方立法补充、先行、创制的作用,推动我省地方立法工作取得新成效,实现新发展。以问题为导向,创新立法工作2019年,省人大常委会制定、修改省本级地方性法规5件,审议了3件。省人大常委会突出“提质增效”要求,以问题为导向,不断创新人大主导立法工作方式,以立法推动全省经济社会高质量发展。     

欧洲精神与欧盟制度析论

欧洲一体化的成功实践有两大关键要素:欧洲精神与欧盟制度。欧洲精神以自由、民主、法治、兼容为核心内涵,欧盟制度表现在基础条约、条例指令、机构设置、决策程序、表决机制、议事规则、运作规范、裁决判例等诸多层面。欧洲精神体现于欧盟制度的建设之中,发挥着引领、指导、推动、调适等多种功能,是一体化的动力源与缓冲器;欧盟制度是欧洲精神的产物与载体,起着架构、规范、运作、监控等多种作用,是一体化的工作母机和监控系统。两者互为依托,共同着力,使欧盟朝着欧洲认同基础上的多级治理组织迈进。     

我国流域生态环境协同治理机制探索

流域是人与自然和谐共生的重要场域,流域生态环境治理呈现“碎片化”特征,环境治理难题频出。随着协同治理理论的引入和广泛运用,我国生态环境治理领域逐渐构建起具有协同治理性质的生态环境法律制度与政策,协同治理理论与我国生态环境政策之间的耦合不断增强,流域生态环境协同治理机制的绿色意义不断凸显。为此,有必要在实践层面积极探索流域生态环境协同治理机制的具化设计,重点做好顶层设计,推动立法协同;明晰权责关系,实现治理主体协同;设定基本框架,厘清治理制度协同。     

把提高实效作为立法工作的灵魂

<正>掌握地方立法的主导权,围绕中心、以人为本、推动改革、促进发展,将提高立法实效作为贯穿立法工作的灵魂。省人大法制委、常委会法工委按照全国人大常委会立法工作会议提出"少而精、抓质量、重实效"的要求,抓住立法工作的"牛鼻子"——立法实效,为充分发挥地方立法的主动性,进一步发挥人大及其常委会的主导作用,做出了积极的探索。     

“五微共享、五联共治”:基层党建引领社会治理的实践探索——以南京建邺区江心洲街道为例

基层党建在构建符合城市特色的基层社会治理体系中发挥着重要作用,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。在基层党组织的引导下,南京市江心洲街道抓住“中新国际生态科技岛”建设的机遇,创造性地进行了具有江心洲特色的“五微共享、五联共治”基层党建引领社会治理的探索。系统阐述“五微”“五联”的基本内涵,总结出其在职能定位、结构优化、机制整合和赋权保障方面的经验做法,并进一步探索现代化社区建设中党建智能化与社会治理深度融合的启示,具有较强的现实意义和借鉴价值。     

特朗普政府“去气候化”行动背景下欧盟的气候政策分析

特朗普当政以来采取了一系列"去气候化"行动,宣布退出《巴黎协定》,废除《清洁电力计划》,给全球气候治理带来了很大的负面影响。特朗普政府的做法引起了国际社会的广泛批评和不满。作为长期积极推动全球气候治理并发挥"领导"作用的欧盟进行了坚决回应,强调《巴黎协定》不容重新谈判。欧盟委员会和欧盟理事会专门就此发表声明,表示欧盟会继续全面落实其承诺并发挥领导作用,继续实施其减排措施以及在金融、能源、交通与工业等领域采取的气候政策。欧盟在美国退约背景下高调积极推动全球气候治理,其主要的战略考量仍然是立足于全球低碳转型潮流,试图确保欧盟在低碳经济时代的战略优势,主导和塑造全球气候治理的巴黎进程,并积极回应欧洲民众对气候变化问题的高度关切,在欧洲复杂的内外安全形势下继续推动欧洲一体化向前发展。特朗普政府的行动无疑给全球气候治理带来了消极影响,但从欧盟的坚决回应及其行动来看,全球气候治理和低碳转型的趋势不会逆转。     

中央农村工作领导小组办公室 农业农村部 中央宣传部 民政部 司法部关于公布全国乡村治理示范村镇名单的通知

中农发[2019]22号各省、自治区、直辖市党委农办、农业农村(农牧)厅(局、委)、宣传部、民政厅(局)、司法厅(局):为贯彻落实中央关于推进乡村治理体系与治理能力现代化的决策部署,发挥典型经验的示范引领作用,根据《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部关于开展乡村治理示范村镇创建工作的通知...     

上海合作组织与欧盟中亚治理的比较——构建命运共同体还是规范性改变

2021年是上海合作组织成立20周年.在"上海精神"的引领下,上合组织在发挥功能合作、增进民心相通、构建集体认同等方面表现出色.相比之下,欧盟在中亚推进的"规范性外交"却遭遇诸多瓶颈.因此,欧盟也在调整其中亚政策.2019年,欧盟启动全新的中亚战略,将"连通"作为核心理念,推动中亚扫清基础设施建设的连通障碍和制度障碍,"涓滴"欧洲化的治理模式.但这一新战略的推进存在较大的难度:一是缺失地区合作的双赢思维,导致有效多边主义难以实现;二是过分强调地区治理的条件性和规范性,束缚了合作的灵活性;三是集中关注民主和人权议题,引起中亚各国的普遍不安.在国际大变局下,欧盟的中亚治理需摒弃零和思维,将上海合作组织视为伙伴而非对手,才能推进中亚善治的目标.     

国学素养与领导干部的成长

领导干部不仅应该拥有丰富的专业知识和管理技能，更应该是心理健康、品德高尚、格调高雅的人，是具有和谐人格的人。领导干部的思想和精神状态，在社会生活中发挥着示范和引领风气的作用。国学是中华民族生活智慧的积淀，其中蕴藏着丰厚的精神财富，提升领导干部的国学素养，既有利于干部自身的成长，更能发挥推动中华民族共有精神家园建设的积极...     

美国非法移民立法改革与利益集团因素研究

美国非法移民问题始于第二次世界大战后,1970年代中后期后,它成为美国国内的热点问题。美国国会颁布了一系列治理非法移民问题的法律。利益集团通过多种方式和路径游说国会,对相关立法产生了重大影响。这种影响一方面提高了利益集团的政治参与度,为国会立法和决策提供了重要的信息源;一方面因利益集团之间的分歧而严重阻碍了立法进程,降低了国会立法的效率,削弱了国会的立法权,导致国会不能及时出台有效的法律来治理非法移民问题。     

新加坡电子交易法的前瞻表征及启示

新加坡<电子交易法>引领国际电子商务立法趋势,推动电子签名立法第三波.联合国电子商务示范法、美加自由贸易协定和电子通信公约是新加坡制订和修订<电子交易法>的重要原因.经过6年的公众咨询和酝酿,新加坡对电子合同、电子记录、电子签名、认证机构和网络服务提供商责任等问题重新认识,并于2009年推出修订法案,与国际公约相一致,促进国际电子商务的发展.     

增强社会主义意识形态吸引力的路径分析

社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，要通过社会主义核心价值体系建设，不断增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。牢牢坚持以德立党，以社会主义核心价值体系引领党德建设；重视加强教育引导，充分发挥社会主义核心价值体系对社会思潮的宏观引领作用；着力推动制度创新，充分发挥社会主义核心价值体系对社会思潮的微观规范作用...     

论人民代表大会制度优势向治理效能的转化——基于上海市人大推进人民城市治理实践的分析

推进国家治理现代化,主旨是通过全面深化改革把国家制度优势更好转化为治理效能,而首要的是推动人民代表大会制度的制度优势更好向治理效能转化。人大高效能履职的过程,也就是其制度优势向治理效能转化的过程,这现实性地要求人大在制度上扮演好“两个角色”,在组织上建设好“四个机关”。上海市人大在推进人民城市治理中依法履职,充分发挥制度优势,形成了引领方向、供给制度、整合民意、保障权益、有效监督等治理效能。这对人大将制度优势转化为治理效能的启示与要求是：坚持问题导向,坚持优化制度,坚持凝聚共识,坚持能力建设。