我国社会政策运行机制存在的问题及其对策

社会政策作为社会再分配的重要手段,必须以促进社会的公平、公正为目标.社会政策的公正性需要以科学合理的社会政策运行机制为保障.当前我国社会政策运行过程中还存在民主参与机制不健全、弱势群体利益难以表达、社会政策输送渠道单一、社会政策发展滞后于社会需求等问题,因此,应加大社会政策运行机制改革力度,完善社会政策运行中的供需机制、决策机制、输送机制及评估机制,通过科学合理的长效运行机制保障社会政策的公正性,服务于和谐社会建设.     

制定社会公共政策应该遵循的三项基本理念

正象西方社会政策大师蒂特马斯所指出的,社会公共政策由于关系到社会群体共同的需求,在现代社会中发挥着越来越重要的作用.但是各人从不同的立场和视角出发,对社会公共政策也持有不同的理念.决策者能否具有科学合理的理念,对于政策的实际效果往往具有决定性的影响.这一问题对于处于新世纪的中国具有特别重要的意义,因为根据发展经济学的一般规律,人均收入从1000美元到3000美元正是经济真正开始起飞的时期,但伴随着人们的生活水平大幅度的提高,社会急剧转型时会产生和积累的社会矛盾也十分突出,如果处理不当就会影响到社会的稳定,最终导致经济的停滞或后退.我国当前正处于这一关键时期,所以党中央提出要树立科学的发展观,均衡协调各方面的发展.为了在社会公共政策领域落实科学的发展观,我们认为在制定社会政策时,有必要坚持三项基本理念:社会公正理念、可持续发展理念、稳妥统筹发展理念.     

“间断-平衡”框架下我国社会治理政策的演进及优化

社会治理政策是随着社会治理活动的演进而调整的,旨在引导我国社会治理活动向纵深发展。由于社会治理的复杂性、多变性和突发性,社会治理政策的制定、执行过程尽管表现平稳,但内容、提法、对象和重点等都有所调整。当前对社会治理重要性的认识要求通过政策对社会发展环节进行局部、微观的调整,使某些政策内容间断,这是治理目标与环境的相互作用暂时打破了政策系统的平衡,促使政策发生变迁,通过运用"间断-平衡"框架分析我国社会治理政策的演进,可以为政策优化提供新的渠道。     

发展型社会政策:我国社会福利的路径选择

我国社会福利政策虽然存在不同的模式之争,但总体上遵循从"补缺型福利政策"转向"制度型福利政策"的发展逻辑。然而,不管是"补缺型"社会政策还是"制度型"社会政策,都已经无法满足"社会权利"不断拓展的"权益"要求和不断增加的财政负荷。因此,必须推动以"再分配"为核心的传统社会政策向以社会投资或生产性为特征的发展型社会政策转型。     

嵌入性:社会政策与社会治理的内在逻辑

从社会治理形态演变历程来看,社会政策与社会治理之间的逻辑关系具有"嵌入性"特征。社会政策嵌入社会治理从"单一性嵌入"到"整体性嵌入",实现了嵌入的工具理性选择。社会治理嵌入社会政策从"双向性嵌入"到"多重性嵌入",体现了嵌入的价值理性判断。进入新时代,我国社会治理实现了政治嵌入,但社会嵌入和经济嵌入尚不充分,社会政策的工具理性滞后制约了社会治理的可操作性。因此,要实现"整体性嵌入"和"多重性嵌入"就必须遵循社会政策与社会治理的"嵌入性"逻辑。     

社会质量理论与社会政策转型

进入21世纪以来,中国公共政策的重心实现了经济政策向社会政策的历史性跨越,正逐步迈向社会政策时代.我国社会政策尽管获得了空前发展,但由于结构限制和路径依赖,依然面临政府责任缺失、城乡二元分治、碎片化等现实困境.社会质量理论以“和谐社会”为理论视角和价值取向,从社会经济保障、社会整合、社会融入、社会发增能四个方面出发,构建了衡量社会质量的可操作的综合性指标,为构建和谐社会,实现社会政策的转型提供了积极的借鉴意义.     

我国政府反贫困政策回顾、反思与展望——基于社会资本投资的视角

本文以社会资本投资为研究视角对我国政府反贫困政策进行了全方位分析,并基于贫困的二重性（物质贫困和精神贫困）认为,物质资本投资主导的政策体系只能缓解物质贫困,人力资本投资主导的政策体系能够预防物质贫困和缓解精神贫困,预防和解决精神贫困需要社会资本投资主导的政策体系;并通过我国政府反贫困政策的历史变迁来验证这一分析,发现：物质资本投资和人力资本投资在我国政府反贫困政策中占据主导地位,社会资本投资缺失是未能有效解决精神贫困和实现预防贫困的主要原因;进而对我国政府反贫困政策进行反思,并提出社会资本视角下我国政府反贫困政策创新的路径,即建立社会资本投资主导的社会资本投资、人力资本投资和物质资本投资的联动机制,     

社会资本视阈下我国公民政策参与路径探析

当前,我国社会资本存在着社会诚信缺失、制度和规则不健全、社会治理不优化、传统政策过程的路径依赖等问题,制约了公民政策参与.为此,需要我国从重建政府与公众之间的信任关系、加强公民政策参与的法制建设、发展公民政策参与的组织载体、促进社会资本与协商民主良性互动等方面来实现社会资本对公民政策参与积极作用.     

转型时期我国市民社会成长对公共政策的影响

我国社会正处于一个由传统社会向现代社会整体转型时期,而这一时期,市民社会(主要标志是第三部门)的成长发育影响到社会的方方面面,随着我国民主政治的不断完善,在公共政策的过程中,公民通过其自治组织"第三部门"参与影响政策的制定、执行、监督和评估.在公共政策制定的过程中.市民社会可以保证政策信息的充分性,促进政策制定的科学性,保证公共利益最大化;市民社会为公共政策执行提供有力保障,并为公共政策调整提供重要依据;公民社会促使公共政策实施者和执行者准确把握公共政策的自由度,正确行使"自由裁量权",防止过犹不及;公民社会可以减少政策冲突和政策震荡发生的频率.     

论我国社会分化中的社会问题

我国社会的快速分化衍生了一些复杂的问题。这些问题具有叠加性、连锁性等特征,必须通过加强社会整合机制建设、调整社会政策等多种手段才能有效解决。     

加强社会组织建设 促进社会组织发展

改革开放三十多年来,我国社会组织经历了曲折探索、成长壮大的过程。在这个过程中,我国社会组织建设取得了可喜的成就,但也存在对社会组织的认识不到位、社会组织管理制度不健全、体制不完善、配套服务政策滞后等问题。创新社会组织管理应提高认识,转变政府职能;建立健全社会组织管理制度;逐步完善社会组织的监管体系;对社会组织进行分类指导和服务。     

执政视野下的社会政策：时代意蕴与提升路径

党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。近年来，执政党所倡导的理念与实施的政策充分说明，大力加强社会建设成为了落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求和重要内容。由于长期以来，我国缺乏社会政策的概念和理论，在中国的政策实践中，社会政策一直处于弱势地位。     

政策网络理论及其对我国政策过程的启示

政策网络理论作为分析公共政策过程的新思路,自提出以来一直颇受争论。本文通过对政策网络理论发展历程与学界评述的梳理,认为政策网络理论应以当前社会结构网络化特点为背景,利用网络技术着重培育政策网络节点,解决网络政策主体问题,同时把社会网络与政策网络进行融合,构建起政策网络内在的互动沟通机制,从而提升政策网络理论作为政策过程分析工具的解释能力,并对其在我国社会结构与政治体制等条件下的适用性作了初步探讨。     

应对转型风险:我国社会政策的现实背景、目标选择与何以所为

在全球风险社会的背景下,由于我国正在进行着“尺缩钟慢”式的时空高度压缩的双重社会转型,因而使我国面临着更为复杂的社会风险———转型风险,它必然导致社会问题的“井喷”现象。为了解决这些问题,实现社会的稳定与发展,我们必须实施能够应对转型风险的积极的社会政策,构建起应对转型风险的社会“安全网”。     

管理机制创新:基于社会风险的语义及功能分析

当前社会建设和社会管理所面临的新挑战、新问题与社会管理体制的滞后密不可分。我国现行的行政管理体制在一定程度上制约了社会建设和社会管理的创新和发展。风险社会理论很好地描述和分析了我们所处的社会结构特征,为我们理解现代社会的发展和现代化进程提供了独特的视角,为制订相关的社会政策提供了有益的思路。在目前阶段,社会管理方式与方法创新即是完善社会管理手段,实现由单一的行政手段向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段转变。     

从构建和谐社会角度看社会组织的作用

<正>社会组织是社会团体、民办非企业单位和基金会的总称。目前,我国社会组织已遍布全国城乡,涉及社会生活的各个领域,成为我国经济社会建设与管理的一支重要力量。一、协助政府创造良好的经济发展环境,为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。1、协助政府加强行业管理,提高行业管理的科学化和规范化水平。改革开放以来,我国经济领域共活跃着5.9万个行业协会,它们积极提供政策咨询,反映合理诉求,平衡各方利益,调解贸易纠     

公共政策与党的合法执政

<正>在我国,中国共产党作为唯一的执政党,其政策是国家公共政策最直接的来源,因此,公共政策合法性强弱系于党的政策是否科学合理。公共政策作为政府对社会进行管理和干预的核心工具,其合法性强弱,将影响政府行政合法性,进     

新农村建设：一个社会整合发展目标模式的探讨

社会整合是一个不断发展社会的持久问题。本文根据社会整合理论,构建了一个新农村建设的整合发展目标分析模式,分析了农村社会整合的动因、过程目标和总体目标。结合我国实际,阐述了实现农村社会整合目标的内部整合的运行机制和政策以及外部支持系统的运行机制和政策。     

农民工群体的社会门槛与社会排斥

农民工是我国改革开放以来形成的一个规模庞大的特殊社会群体。农民工所遭遇的社会门槛以及由此带来的社会排斥凸显出社会不公。这就需要在确立社会公正理念的基础上,进行反社会排斥的制度安排和政策制定。具体而言,制度上的安排要克服集体排他的倾向,给予农民工平等参与社会竞争的机会;允许并鼓励农民工建立自己合法的社团组织;构建农民工的社会保障体系。     

农民工社会资本优化的思考——以郴州市城区农民工聚居现象为例

我国农民工以关系型社会资本为主的社会资本在发挥积极作用的同时还存在负面效应,以制度型、组织型社会资本为辅的社会资本为农民工提供政策支持也存在不合理或制度缺位问题。为此,农民工社会资本的优化应建立规范化的制度型、组织型社会资本为主、关系型社会资本为辅的社会资本结构,才能适应现代社会的发展。