《为什么说“必须强化民主法治”？》广东省社会科学院法学研究所所长、研究员骆梅芬

民主法治是社会主义市场经济的重要基石。深化社会主义市场经济体制改革必须依靠民主法治。与30多年前的改革相比,我们目前面临的改革任务更重,涉及政府．与市场、政府与社会、效率与公平等事关全局的重大关系的调整;难度更大,涉及政府、市场与社会等多个方面,尤其涉及政府自身权力配置的调整。要推进改革,单纯依靠政府的自我革命是不足够的,还必须充分发扬民主．依法进行．     

县级政府改革与行政系统构建的理论思考

县级政府改革是一项系统工程,是对计划经济体制下政府职能、行政组织结构、行政活动方式及行政关系进行全方位的变革。因此,构筑与市场经济体制相适应的行政系统,必将是我们对县级政府改革进行理论思考的出发点和落脚点。     

论政府执法方式及其变革

政府执法方式是政府执法权力的表现形态 ,体现了参与执法过程的各类主体的相互关系。政府执法方式变革就是修正政府执法过程中参与者的相互关系 ,涉及执法观念、执法体制、执法制度以及与司法的关系等诸多问题。政府执法方式变革应当坚持行政民主化、加强公开性和参与性、法制统一和人权保障的基本方向 ,特别强调行政程序和公民权利的重要性、行政相关人概念的重要意义、行政与司法的关系 ,以及政府执法的人性化。     

略谈军事行政法的对象

<正> 在目前刚刚起步的军事行政法学研究中,对军事行政法概念及对象的理解存在两种有代表性的但差异较大的意见;一种认为,军事行政法就是调整军队内部行政管理活动的法规的总称,其调整对象仅限于军队内部,即在军队内部调整军队行政机关与其他机关或军职人员之间的行政关系;另一种认为,军事行政法是调整国防和军事行政管理活动的法律规范的总称,其调整对象不仅限于军队内部,除了调整军队内部的行政关系之外,在涉及国防的行政     

对中国行政区划改革的浅析

随着政企分开,计划经济向市场经济过渡,市民社会的发育,公共行政事务的范围将逐步得以厘清,全能国家将向"小政府、大社会"的方向演化。行政系统内部的调整,首先涉及行政层级与地方行政单位的数量,即行政区划方面的改革;其次涉及中央与地方各级政府之间的相互关系与事权的划分,即是否以及如何实行地方自治。     

行政服务中心法律问题研究

行政服务中心的创建和发展是行政管理体制的一场革命，顺应了大部门制改革，预示着政府管理模式的巨大变革。但由于立法滞后，行政服务中心的法律地位、管理体制、职能定位等存在着不少障碍，要从行政组织法、行政实体法、行政程序法等多方面制定相应的法律法规，理顺行政服务中心与政府机构内外部的法律关系，从而为行政服务中心的可持续发展、行政管理体制改革的深化提供法律保障。     

建立适应我国市场经济体制要求的行政管理体制基本框架和内容

随着社会主义市场经济体制的逐步确立,我国原有行政管理体制发挥作用的环境和条件已经发生变化,它要求对传统的行政管理体制进行根本的变革,从政府的职能、结构、方法及进行机制和人员素质等方面进行全方位的调整和改革,建立适应社会主义市场经济要求的新的行政管理体制。 那么,适应市场经济要求的新的行政管理体制的基本框架和内容是什么呢?笔者认为应包括以下几个方面:     

浅析美国重塑政府运动措施对于我国政府改革的启示

上个世纪80年代的美国政府面临一系列的社会问题,美国政府为了解决这些社会问题采取了持续性的重塑政府运动,其措施主要有:在政府部门引入竞争机制、重新界定政府与市场的关系、推行政务电子化、转变政府职能,建立顾客导向型政府。美国通过重塑政府运动取得了巨大的成绩,提高了行政绩效,而我国新一轮的政府改革今年才刚刚开始,鉴于管理学科的一些共性以及当代政府改革的共性,因此研究美国重塑政府运动对于我国政府改革有一定的借鉴意义。     

古德诺的政府间关系思想及其在中国的现实意义

古德诺在其经典著作《政治与行政》中虽然没有直接提出“政府间关系”这一术语,但他对国家控制与地方自治、地方自治与行政集权进行了一番辩证思考。处于转型期的中国市场经济体制虽已建立但还不完善,行政体制改革与政治体制改革正在进行但还不成熟,政府间关系呈现出一些前所未有的特点与问题。虽然古德诺的这些思想是在一个多世纪前提出的,但对我国政府间关系现实问题的解决具有重要的指导意义。     

中国高等教育管理体制改革分析

新中国成立之后所形成的高等教育管理体制以中央集权、"条块分割"、政府办学等为主要特征.1980年代以来的改革打破了"条块分割",形成了"以块为主"的新的高等教育管理体制,高等学校办学自主权的不断扩大,也使高校与政府的关系发生了很大的变化.淡化高校与政府间的"行政关系",将高校与政府的关系置于法律的基础之上,这仍然是中国高等教育管理体制改革所面临的主要课题.     

我国高等学校性质的行政法分析

从民法上来讲 ,高等学校是事业法人 ,而在行政法上 ,我国的公立高等学校是行政主体 ,政府与其的关系是管理与被管理、授权与被授权的关系 ;在高等学校内部 ,其与教师、学生的关系是一种公权力关系、外部关系和契约关系 ,是行政契约的扩张、延伸 ,因此 ,其关系后果是一种行政后果 ,应采取行政复议、行政诉讼之救济途径。     

辅助性原则与中国行政体制改革

20世纪50年代,德国学者在反思福利行政时率先提出了辅助性原则。此后的半个世纪,辅助性原则在西方国家解决国家与个人关系、中央与地方关系以及欧洲一体化与国家主权之间的关系中扮演了重要角色。中国当下行政体制改革的核心任务是政府职能转变,而政府职能问题恰好是辅助性原则首先要解决的问题,因此可以将辅助性原则作为中国行政体制改革的理论基础。     

我国政府职能转变的路径分析

行政管理与经济社会的发展要求相适应是我国行政管理体制改革的基本目标和任务。政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心。转变政府职能,应当依循法治化的途径,具体包括:法律法规的制定要贯彻政府职能转变的思想和理念,落实"三优先原则";推行行政执法责任制,全面梳理政府权力;清理现行法律、法规和规章,对不符合标准和经济社会发展要求的政府权力进行调整;深化行政审批制度改革。     

大数据时代的环境行政管理体制改革与重塑

信息技术革命作为后工业社会的主要内生变量,引起人类生活方式和生产方式的剧烈变革。伴随信息技术革命而生的大数据,如同工业革命时代的"蒸汽机"般,成为重要生产力,引起生产关系以及上层建筑的重大变革。大数据自身成为环境管理体制改革的动力来源,反过来,大数据本身又是大数据自身成为环境管理体制改革的动力源、突破口。形塑于风险社会的现代环境管理体制在应对科学不确定性时,强调风险预防和风险沟通。大数据时代的到来,数据化管理的思维将对环境管理体制带来革命性的冲击和挑战。因此,环境管理体制改革与重塑应以法制化的道路关注大数据的获取、公开、共享和保护,同时协调"条块"关系、转变环境行政服务职能、重塑环境行政权责关系。     

WTO与中国行政救济制度

关于我国加入WTO与行政救济制度的关系 ,目前的研究比较表面化。应当以加入WTO对政府活动的影响为出发点 ,以市场经济体制对政府提出的要求以及政府活动方式的一系列转变为基础 ,完善行政救济制度。具体包括 :一是从信访制度、行政纠纷的司法审查前置程序和行政补偿三方面完善行政救济制度体系 ;二是要在救济制度的规则方面强调裁判机构的中立性。     

论服务型政府的法治架构

建设服务型政府是我国政府既定的行政改革目标。在依法治国成为国家治理方略的背景下,我们大力建设的服务型政府必然是法治政府,必然是致力于全面推进依法行政的政府。因此,我们必须注重提高行政立法质量,推进行政执法改革,完善行政监督,使服务型政府建设在法治的轨道上有序推进。     

关于深化行政执法体制改革的几点思考

行政执法体制改革,是目前我国推行行政改革和依法行政中需要解决的主要问题。深化行政执法体制改革,需要认真总结经验,把握两个关系;同时进一步加强理论研究,强化理论对实践的指导。另外,美国地方政府的一些做法和经验值得我们学习。     

宪法架构下的地方政府

主流的行政主体理论认为,地方政府是我国行政主体的重要组成部分之一。然而,从宪法的角度上分析,无论是从处理中央与地方关系的宪法原则,还是宪法确立的地方政府与中央政府的关系与领导体制、地方政府的事务管理权,乃至于地方政府的组织机构设置、公务员管理,还是从其所归属的地方国家权力机关的宪法地位,与其说地方政府属于一级独立行政主体,不如说它更多地是作为中央政府的执行体而存在的。