社区居委会去行政化改革的悖论及其原因探析

针对城市社区居委行政化和社区负担过重的问题,新一轮的社区治理体制创新改革普遍采取“社区工作站模式”,将行政职能从社区居委会中剥离出来,让居委会回归社区自治功能.但是社区居委会去行政化改革在实践中却产生了居委会被边缘化、制度化交易成本增加和居民参与不足的困境,即产生了无法实现居民自治的悖论.产生悖论的原因为城市社区体制改革的手段和目标不匹配,这是由于误解了城市社区和居委会的性质,没有区分冗余行政与基础行政以及行政与自治的关系.     

构建“和谐社区”的关键在于创新社区管理体制

社区和谐是社会和谐的基础，在物质、制度和人文三方面条件中，构建“和谐社区”的关键在于创新社区管理体制。传统的“行把社区居委会变成了基层政府的“腿”。功能“二元化”政化＂社区管理模式混淆了社区居委会的自治性质，使社区的角色发生了错位，社区管理模式将社区居委会原先承担的“行政”职能和适应社区发展的“自治”职能混合在一起，使社区的角色出现“双重化”，既要作居民的“头”，又要充当政府的“腿”，社区治理多元混乱、无序。创新社区管理体制，必须改革和完善现有的“议行分设”模式，全面推行社区居委会直选，加强社区组织建设；理顺政府和社区的关系，保障社区居委会的自治权力。     

深圳社区治权的来源与分配研究

社区制改革以来,深圳社区治权主要来源于政府对其所掌握的公共治权进行分配,一是对社区工作站和居委会分配了社区治权,形成了国家——自治“两权共治型”社区制;二是将社区工作站所掌握的公共治权授权给社会组织,进而建构国家——社会——自治“三权共治型”社区制.在对三权共治尤其是共治权进行深入的分析和理论抽象后,本文提出了不同于西方的中国特色的城市社区民主秩序,即“三权共治”的“共治民主秩序”.     

城市社区自治的模式选择--对某市社区直选的几点分析

在我国城市换届选举的实践中 ,某市两个江北里社区居委会探索出一种切实实现城市居民基层自治的社区组织模式 :议行分设———成立新的社区工作站 ,社区居委会由居民直接选举产生对居民直接负责。但是 ,我们看到在实践中它还有种种的问题和不足 ,但我们相信只要切实坚持“议行分设”的原则 ,在实践中勇于创新 ,敢于实践 ,就一定能探索出有中国特色的基层社区民主自治模式。     

议行分离:社区自治组织性质回归的体制探索——昆明市盘龙区拓东办事处“一委一站制”社区管理模式调查分析

我国社区建设面临的突出问题是行政化色彩浓厚。"一委一站制"社区管理模式,由社区居委会和社区工作站分别承担议事与行事的角色,实行议行分离,为社区居委会自治职能的发挥提供了体制保障,实现了街道对社区管理思维理念、工作方法和工作流程的转变,具有积极的意义和作用,同时这一新的管理模式也有待在实践探索中继续完善。     

进一步发展社区居民自治的思考

居民自治是发展社会主义民主的基础性工作之一。在全面建设小康社会的新形势下,应努力突破社区居民自治发展的瓶颈,着力重构政府与居委会的关系,创新自治参与制度,开发自治资源,完善自治法律制度,进一步完善社区居民自治。     

关于南京市浦口区社区自治情况的调查与思考

社区自治是社区建设的长远目标。南京市浦口区在城市化建设中积极落实基层群众自治制度,努力创新社区自治模式,调动居民和社会组织参与自治。在下一步建设中建议通过政府发挥主导作用、社区居委会加强自身建设、培育引导居民参与意识三方面努力使浦口区社区自治工作更上一层楼。     

社区居民自治与社区居委会建设若干问题探析

不能将居民自治归结为就是居委会的自治,社区居民自治也不是地方性的社区自治,社区治理也是一个具有很强解释力的概念。社区居委会是社区居民会议选举的委员组成的常设机构,不宜简单地将其定位为"议事层"或"执行层"。城市化发展中的社区居委会建设需要从如下几个方面入手:拓展社区居委会管理服务对象;吸引新老居民参与社区活动和公共生活;全面落实新老居民的民主权利;规范社区民主议事和决策程序。     

社区居委会权责应规范

正尽管社区居委会在城市社区建设与管理中发挥着重要作用,但在目前情况下,其在实施管理过程中仍存在一些问题。第一,身份尴尬,权责不明。居委会本是居民自治组织,而非国家行政机关,在政府与社区居委会之间没有行政上的隶属关系。但在实际工作中,常常并没有把居委会当做居民自治组织来对待,一些本不该或者社区居委会不具备相应能力完成的行政事务,占用了社区居委会工作大量时间。     

美国的社会化社区管理模式

美国目前已形成了较为完备的社会化社区管理模式。在社区管理中，四大“金刚，，定位合理，职责分工明确，运作规范有序。这四大“金刚”分别是：政府(特别是地方政府)、社区管理委员会、非营利机构和社区居民。     

社会转型期城市社区组织管理改革的路径选择

长期以来我国城市社区管理体制采用"议行合一"的模式,议事权、决策权和执行权都集中干作为居民自治组织的社区居委会.居委会的应然功能--居民自治严重弱化、退化,经常性地处于"行政性"与"自治性"的功能冲突与角色错位状态.要化解基层社区组织管理面临的难题,就要对原有社区组织进行功能性调整,优化组织结构,使社区组织在结构和功能上进行调整、明确和归位,并通过结构性要素的培育实现社区组织管理模式的创新.     

立足社区服务 推动居民自治——河西区东海街推动居民自治工作的现状、问题及对策

<正>社区是城市的基层单元和社会治理的微观基础,其发展目的之一是促进居民积极参与本社区的公共事务,实现居民自治。社区服务是商业服务、公共服务、志愿服务等需求的有机组合,近年来中央和各级地方政府不断探索通过加强和改进社区服务来推动社区发展,提高居民自治水平。为深入探索河西区社区服务推动居民自治情况,课题组通过座谈会、实地考察、问卷调查等方式,对具有代表性的东海街下辖居委会进行了调查研究。     

地区发展模式下的“社区去行政化”研究——以湖北省恩施市为例

社区居委会作为我国基层群众自治组织,是居民实现自我管理、自我教育、自我服务的载体。然而,文章通过对湖北省恩施市社区工作的调查研究发现,社区行政化问题突出比较,居委会未能发挥其应有的功能。分析了社区行政化的表现及原因,借鉴地区发展模式社会工作理念,提出了社区去行政化的思路和对策、建议,以提高居民的自治意识和能力,让社区发挥其自治功能,从而促进社区的发展。     

顾客导向理念嵌入基层社区组织公共服务供给模式研究——以上海市S社区为例

社区公共服务的提供是基层公共组织最基本的也是最重要的职能。在"两级政府,三级管理"或者说适度扩大街道办事处权限的城市管理体制下,街道办事处这一组织层级不仅需要完成上级政府交办的事项,还要和社区组织一道协调处理好基层存在的公共事务和提供公共服务。社区居委会自治组织更是和小区居民沟通最多的部门,提高社区自治组织的自我管理能力、自我服务能力的建设,使社区自治组织真正站在居民需求的角度去思考,尽可能满足居民公共服务需要,是推动社区组织和谐发展的重要阀门。     

我国的居民委员会制度

以居民委员会和村民委员会为核心的基层群众自治制度,是我国现行宪法规定的一项政治制度．中共十七大报告把“基层群众自治制度”确立为我国民主政治的四项制度之一。改革开放以来,随着基层自治组织不断健全．居民群众参与管理、反映诉求的渠道逐步拓宽。在城乡基层,社区自治组织基本实现了全覆盖。截至2007年底,全国设有居委会8万多个,居委会成员45．4万人。全国绝大多数居委会都设立了人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会。近年来,还出现了一些新型社会组织,在管理基层公共事务、服务居民群众、维护居民合法权益等方面发挥了重要作用。在城市,     

城市基层社区治理模式的发展前景

随着经济市场化和社会多元化的发展,现有城市基层管理架构越来越暴露出其弊端,正面临深刻的革命性变化。在这种情况下,政府应因势利导,转变政府职能,逐步退出那些不应由政府管理、政府事实上也管理不好的领域,自觉地成为不同利益集团博弈过程中的规则维护者和冲突协调者。一、现状:疲于奔命与怨声载道我国城市基层管理模式不能适应社会发展的需要,弊端甚多。其管理模式的混乱,见下图:现有城市基层社区管理模式的弊端,主要出现在上下两个圈的结合部位,包括以下几点:(1)机构重叠。在政府与基层结合部位,社区工作站、居委会与业主委员、物业管…     

目前应该撤销社区工作站吗

社区治理的目标是实现居民"自治".但是,有人据此提出目前就要撤销社区工作站,对此,我的看法是:为时尚早.现阶段,社区工作站不仅不能撤销,相反,其"功能"还应当加强,当然,其功能首先需要转变.     

扩大城市社区居民有序政治参与的现实途径研究——以北京市天通苑社区为例

天通苑作为众多城市社区的一员,其居民的政治参与存在诸多问题,如在维权过程中屡遭迫害;缺乏通畅的合法参与渠道;多是被动的维权型参与以及居委会与广大居民的关系有待调整等。而要扩大象天通苑等众多城市社区居民的有序政治参与,应从政府、居民和社区三个层面采取措施,如加强社区居民政治参与的法律制度建设;培育和增强社区居民的政治参与意识;积极培育社区居民自治组织,增强其自治能力等,以此推进我国基层民主政治的健康发展。     

推进宝安社区建设的若干思考

贯彻“基层基础年”,加强社区建设是重要的支点。宝安区社区建设取得了明显成效,新安街道一度成为全国的典型。然而经济社会的发展所暴露出来的问题也日渐凸现,如一些“城中村”、“城乡接合部”就成了藏污纳垢之所,滋生犯罪之地。因此,要转变观念,解决社区建设中“硬”的不够硬,“软”的不够软的问题,具体来说要做到以下几点:一、理顺社区党支部、工作站与居委会的关系,做到既加强党的执政基础和增强基层的执行力,又不虚化、弱化社区居委会和居民自治目前,深圳在社区设立工作站,承接原属社区居委会承担的行政职能。这对提高基层的执行力,当…     

社区建设与我国城市基层社会整合机制的创新

我国城市社区建设的实质是要使社区从国家领域中分离出来,回归到社会领域。社区管理是社区正常运行的重要基础,完善社区管理就要实现政府依法行政与社区依法自治的有机衔接和良性互动。社区治理代表了社区管理的新走向,治理包含管理又超越管理,它是管理、服务、建设的有机统一。在社区治理中,除了发挥政府、社区主体组织的作用,还要重视和发挥其他社区组织、驻区单位、社会服务机构、社会工作机构、社区居民在社区治理中的作用。城市社区管理由行政主导的传统体制,发展为以居民自治为主导的多主体参与的社区治理,顺应了社会主义市场经济和现代公民社会发育的要求,是我国城市基层社会整合机制的一次创新。