希冀与隐忧--免除农业税后的河南省乡镇机构改革回放

免除农业税对乡镇产生了巨大的冲击.乡镇财政收入锐减,债务无力偿还,乡镇运转困难;机构臃肿和人员超编问题开始显性化;乡镇的职能定位和干部的工作远远不能适应建设社会主义新农村的要求.为此,经过充分调研和前期准备工作,2∞5年9月河南省开始新一轮乡镇机构改革.通过科学定位乡镇职能,整合乡镇规模,大幅度减少领导干部职数,根据乡镇职能进行人员分流,比较成功地实现了乡镇向服务型政府过渡.这次乡镇机构改革,打破了干部任用中"能上不能下"的痼疾,冲击了官本位观念;凸显了程序民主,迈出了农村基层民主发展突破性的一步;从乡镇政府职能定位入手进行改革,通过转变职能实现人员分流,创新了改革理念;竞争上岗使乡镇干部经受了一次大洗礼,必将增强他们的服务观念和宗旨意识.同时,这次改革也存在着一些不足和问题,为此,必须强力推进乡镇职能和乡村治理结构的转变;拓宽分流人员就业渠道;建立规范的干部考评体系;加大对乡镇自收自支单位的改革力度,进一步推动乡镇改革走向深入.     

县级政权改革的审视和反思

乡镇改革使得县级政权改革尤为迫切;县级政权在我国行政体制中的困境表现为权力与地位不对等,市管县体制的约束;已有县级政权的改革实践未能根本上解决问题;县级政权改革的思路选择;县级政权改革的目标定位与乡镇同中有异;县级政权改革的意义重大;改革中应遵循一定的原则.     

乡镇体制改革初探

对于乡镇体制如何改革,各级政府一直在进行积极的探索。目前有两种不同的改革方案(1)强化乡镇体制。要求县政权简政放权,改变乡镇条块分割状况,提高效率。(2)弱化乡镇体制。实行撤乡并镇,达到乡镇社区自治。当前乡镇改革的着重点应在转变职能、改变乡镇财政制度、事权与财权一致等方面着手。     

农民减负关键在乡镇机构"消肿"

实践证明,没有乡镇机构的精简和人员的缩编,农村税费改革不可能从根本上奏效;没有乡镇的减人减事减支,农民减负不可能真正实现;没有乡镇机构的成功改革,市县机构改革也将一事无成。 乡镇机构改革到底怎么改？专家学者众说纷纭。在实践中,一些地方也自发地进行了探索。最近,湖北省委省政府在进行大量调查研究的基础上,拟出台《关于推进乡镇综合配套改革的意见(试行)》。《意见》对乡镇机构的设置、职能的划分、人员的去留进行了全方位的改革,涉及面之广、改革力度之大在全国尚不多见。可以预见,这一重大改革举措将有力地推进农村基层政权建设,极大地改善农村干群关系,从根本上巩固农村税费改革成果。     

把握全面深化农村改革的着力点——关于阳泉农民“中国梦”的调研报告

<正>建设全面小康社会,实现阳泉60万农民的"中国梦",是市委、市政府落实好农村改革政策的出发点和落脚点,也是全市深化农村改革的最终目标。为全面掌握阳泉农村客观情况,为全面加快农村改革发展提供科学的决策支撑,我们调研组在32个乡镇中抽取了15个乡镇,进行了为期2个月的调研,其中选取11个典型乡镇,采取专题座谈、访谈、问卷调查和表格调查四种形式,共座谈、访谈各类人群代表100余人,发     

中国乡镇管理体制改革研究

乡镇改革涉及到乡镇建制、职能转变与机构精简、乡镇管理体制与治理模式等问题,在党中央的部署下,乡镇改革取得了一系列成果,但是改革后仍存在不少问题。本文在总结乡镇改革已取得的成功经验的基础上提出了进一步完善乡镇改革的政策建议。     

走体制“瘦身”之路 破乡镇机构改革之难——来自四川省平昌县深化乡镇机构改革的报告

四川省平昌县以乡镇行政区划调整为契机,以资源优化配置为突破口,以转变乡镇政府职能、建立新的机制为重点,以一项领军、多项并进的改革方式推进乡镇机构改革,为解决“三农”问题探索一条体制“瘦身”和机制创新之路,从某种程度上进行了破解乡镇机构改革难题的尝试。改革动因:“四难”问题严重阻碍了农村经济社会发展乡镇区划不合理,资源优化配置难。区划调整前,平昌县辖10个工委、13个办事处、61个乡镇。幅员40平方公里以下的乡镇35个,占57%;无集市的乡镇8个,占13%;人口2万人以下的乡镇多达54个,占89%。城乡分割、工农分割的二元经济结构十…     

婺城区深化乡镇机构改革初显成效

近年来。金华市婺城区结合农村综合改革,以转变乡镇职能为核心,理顺区乡职责和权限,规范人事管理,进一步深化了乡镇机构改革。全区乡镇、街道内设机构由107个（其中乡镇87个,街道20个）精简为90个（其中乡镇65个,街道25个）;乡镇、街道下属事业单位由150个,经过整合精减为22个,事业编制由原来的756名精简为588名。     

撤乡并镇岂能影响依法行改

工作检查中我们发现,少数乡镇区划调整后,在合并的乡镇中有的因无政府公章而影响了依法行政工作的落实.在行政行为中,有的以行政工作组的名义作出;有的以原乡镇人民政府的名义作出,仍使用原印章.该依法履行法定职责的不履行,如有的县级政府及其办公室本应向乡镇人民政府发的文不发到乡镇人民政府,而是发到乡镇行政工作组.追问原因,说是乡镇人民政府没有成立;或是乡镇人民政府组成人员未通过选举产生;甚至认为这是一种探索和改革,只要工作能开展,怎么都可以.这实际上是在不依法行政,是在违法行政.……     

乡镇财政困难的成因与解困对策——对太镇分税制以来财政状况的实证分析

通过对太镇分税制以来财政运行状况进行实证调查,发现其主要存在以下问题:税源不足,财政收入增长缓慢;支出增长过快;财权与事权不对称,财政体制不合理;乡镇职能越位,所担负的改革成本太高;财政管理落后和乡镇职能"空心化".针对乡镇财政运行中的问题,亟须进行乡镇机构改革,完善财政转移支付和发展乡镇经济等.     

报刊揽萃

新一轮乡镇机构改革启动给乡镇必要财权中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》,这标志着新一轮乡镇机构改革全面     

处于转轨时期的我国乡镇政权体制--河南省新密市乡镇政权改革的调查报告

通过对河南省新密市乡镇政权改革的调查,作者简述了我国乡镇政权在政权体系中的地位和作用、村民自治后领导体制的转变对乡镇政权管理体制的挑战,以及从村民自治到乡镇民主制度的建立是一种历史性的趋势.     

天津静海:深化基层民政体制改革

<正>近年来,基层民政部门在确保人民群众共享改革开放成果方面发挥的作用越来越突出。改革静海基层民政体制机制刻不容缓,必须加快步伐全面推进。首先,突出抓好乡镇民政工作机构建设。要在各乡镇政府中设立民政办公室,具体承担民政工作相关职责,其人员编制在乡镇原有编制中调剂,编制数量按照乡镇     

贵溪市乡镇机构改革人员分流情况的调查与思考

当前，乡镇机关机构弊端百出，改革已到了迫在眉睫的地步。因此，乡镇机构改革顺理成章成为当前的一项热门话题，同时，也确实是一项敏感、复杂、棘手、压力大的工作，究乡镇机关弊端，大致有以下几种：其一、乡镇机构臃肿，人浮于事；其二、职能重叠，体制落后；其三、政...     

湖北乡镇公益型事业单位改革追踪研究

湖北省乡镇公益事业单位改革,取得了一些阶段性成果,也暴露出一些问题,主要表现为:"供给主导型"决策机制导致公共服务供需不匹配、公共服务市场化改革不彻底、县乡财权事权不对称等方面。深化湖北乡镇公益事业单位改革,应构建供需"双向"互动的决策机制;上下联动,明确事权;整合资源,加强监管。     

一场姗姗来迟的改革

昌图县的改革似乎来得有点慢。2003年10月、2004年2月,辽宁省委先后发布《辽宁省乡镇事业单位机构改革意见》、《辽宁省乡镇事业单位机构改革人员定岗分流指导意见》。这两个文件的出台,标志着辽宁省正式开始部署进行乡镇事业单位改革。2004年5月,铁岭市就本市范围内的乡镇事业单位改革发布相应的文件。5月10日,铁岭市委发布《关于印发〈昌图县乡镇事业单位机构改革实施方案〉的通知》(以下简称铁岭市24号文)。5月31日,《铁岭市乡镇事业单位机构改革人员定岗分流实施意见》(以下简称铁岭市26号文)发布实施。铁岭市在24号文中,要求昌图县在20…     

乡镇:服务型政府建设的突破口——以重庆市建设乡镇服务型政府为例

落实中央领导关于“改革”的精神,推进全国已经起步的服务型政府建设,乡镇服务型政府建设是突破口。完成“十一五”规划,全面推进农村综合改革,建设社会主义新农村,乡镇服务型政府建设是关键。乡镇服务型政府建设的关键是:政府转型,干部转型;机构重组,竞争上岗;精镇壮村,人员分流;建立以服务对象考评为主的开放的考评机制;治道变革,实行共同治理;发展社会中介服务组织,为“三农”提供全面的社会化服务;上级推动,上下联动。     

完善机制体制是加强乡镇人大工作的关键

<正>乡镇人大是农村基层国家权力机关,是农村广大群众参与地方国家事务管理、行使当家作主权力的有效形式,也是基层党组织执政的基本载体。因此,必须建立健全乡镇人大机制体制,依法履行职权,才能使乡镇人大不被"边缘化"。近二十年来,在一次次机构改革和国家治理体系的调整中,乡镇人大从人大主席团变更成乡镇人     

呼声与建议

某刊最近在"改革新举"栏目报道:某市乡镇机构改革,实行乡镇领导党政"一肩挑",全面实行聘任制,党委书记兼乡镇长聘任副职,聘期两年;乡镇大事由党委会决策,无需再开乡镇长办公会。笔者认为:乡镇党委书记或乡镇长聘任副乡镇长违宪违法。宪法和地方组织法规定的是,副乡镇长作为乡镇人民政府的领导成员,由乡镇人民代表大会选举产生,乡镇人民政府每届任期3年。以乡镇党委会取代乡镇长办公会,剥夺了法律赋予乡镇人民政府的部分职权,使乡镇人大难以确定监督客体,权力机关对行政机关的监督成了一句空话。     

嵊州市出台政策规范临时聘用人员用工管理

今年以来，武义县全面推开了农村综合改革和乡镇机构改革。目前，全县18个乡镇（街道）均已完成机构改革和“三定”任务。这次改革，除明确乡镇职能、理顺县乡关系、规范内设机构设置、整合乡镇事业单位、精简党政领导职数等改革内容外，还呈现了三个趋向。