中国法院绩效考评制度研究——“同构性”和“双轨制”的逻辑及其问题

从几个法院绩效考评制度的样本出发,总结出中国法院系统绩效考评制度数目字管理、各级法院考评同构性和同一法院考评双轨制等特点。不仅展示当前法院绩效考评制度的现实合理性和政治正当性;更借助司法理论、信息经济学和激励理论,论证绩效考评的双轨制抑制司法比较制度能力的有效发挥和架空法院独立行使审判权的制度基础。由于法官自由裁量权的存在,无视初审和上诉审职能分工和审级差异的绩效考评同构性和数字化管理更使得一套量化的考评指标不仅无法有效测度法官工作的努力度和廉洁度,更在很大程度上有损审判独立、程序价值等法治原则。     

法院绩效考评标准的协调及完善

法院的绩效考评对我国的法院运作产生了全面而深刻的影响。无论是法院的上下级关系,还是审判人员的行为倾向,抑或是审判程序的实施,甚至是实体结果的选择,都能在背后找到法院考评规则及机制发挥作用的影子。因此,亟需理论研究和探讨。本文重点分析法院考评标准的协调及完善问题,在总结法院绩效考评的内容及方法,梳理司法实践中的考评依据、标准,分析这些考评标准的特殊性、情境性,借鉴组织学、管理学知识的基础上,尝试提出我国法院考评标准协调与完善时所应遵循的原则。     

论法官的考评

随着法院改革的深入，对法官进行考评显得愈发重要。而反过来如何把法官的考评作为进一步深化法院改革的一项措施，更应值得我们思考。本文就此略作探讨，权作引玉之砖。     

法官考评之检讨

现有法官考评制度存在较多弊端及若干改革误区。为实现考评制度之功能,应确立科学的价值目标:客观公平;促进司法公正,提高法院公信度;不干扰法官独立,提高裁判能力;适度提高效率;符合司法规律。     

绩效考评视野下审判管理的困境与出路

目前,审判管理的重要性越来越受到重视。如何加强审判管理,确保公正、高效的司法目标的实现,是一个亟待破解的司法难题。审判管理包括审判工作的过程管理(即审判流程)和审判工作的结果管理(即绩效考评)。审判流程管理是指法院内部由专门机构根据案件性质及审理(含执行案件,下同)过程中的不同环节和阶段,结合各部门的职能分工,进行组织、跟踪、监督的审判运行程序和法院内部的管理机制。司法工作在价值取向上具有多向性,且判断价值目标是否实现具有相当大的主观性。同时,司法产品的非大众化特性决定其难以进行量化考核。     

试论罪犯考评考核机制的改革和创新

对罪犯进行计分考评考核是监狱教育改造罪犯的一项重要手段，它直接关系到罪犯的权利，而我国现行的计分考评考核办法却存在着完全以定量分析为主、忽视对罪犯的个人差异评价，以及在执行中具有随意性等缺陷。因此，改革现有考评考核办法，建立科学、公平、公正的计分考评考核办法势在必行     

关于法院绩效考评机制构建的调研

一、实证考察：当前法院绩效考评机制的探索实践 以是否采取量化考核模式作为划分标准，现有法院绩效考评机制主要可以分为两种类型：一是量化考核型；二是客观记录型。     

对“预交罚金”做法的反思

预交罚金是实践中针对罚金刑空判而采取的做法,因其在理论上存在诸多问题而受到非议,但由于其是从实践中自生自发产生并能解决司法实践中存在的具体问题因而又长期存在着。预交罚金产生的原因在于,法院面对罚金刑无法得到有效执行的压力和创收的动力,以及当事人的认同和体制内外的默许。预交罚金做法反映了我国在刑罚执行体制、法官绩效考评制度和法院经费保障制度上存在的问题,因此,有效解决预交罚金问题,需要从这三个方面着手。     

监狱警察品行考评初探

提高监狱警察考评的科学性是监狱警察队伍建设的重要内容之一。将品行考评引入监狱警察考评系统，进而实施品绩考评十分必要且切实可行。监狱警察品行考评体系的构建，包括要建立多元的考评主体，对考评对象合理分类，针对不同的考评对象设计相应的考评指标体系，并对考评结果做出合理的反馈和应用。     

制度

福建省莆田市城厢区以网络整合考评资源 近期，该区出台《规范整合网上统一考评工作实施办法》，将党风廉政建设责任制、绩效考评、民主评议政风行风等考评内容和标准进行规范整合。通过建立网上“考评大厅”、为有关部门设置子网页，实现了从多头考评向整合考评、目标考评向过程考评、年终考评向平时考评、材料考评向网上考评的转变。截至目前，“考评大厅”共接收各单位上传的资料4300余份，各项工作有序推进。     

党旗飘扬在群众身边 铜鼓法院抓党建带队建促审判工作纪实

<正>江西省铜鼓县人民法院连续7年在宜春市法院系统综合考评中名列前茅,先后荣获"全省人民满意政法单位"、"全省先进法院"、"全省无执行积案先进法院"等省级以上荣誉称号20余项。同时,还涌现出了荣立个人二等功的干警刘量力、荣获全省法院办案标兵的陈先锋、荣获全省优秀法官的杨宪辉等为代表的一大批先进典型。这些荣誉的取得,都是该院党组坚持"抓党建带队建、以队建促审判"的工作思路所带来的喜人景象。     

谈定级后的人民法院档案工作的走向

几年来，通过考评定级，不少法院的档案工作有了明显的改观。以南京市为例，通过近三年的努力，南京市两级法院严格遵照《人民法院档案工作考评定级办法和标准》，在全市法院系统开展了档案工作考评定级活动，全市16个档案室（科）已全部达到全国法院系统一级档案室（科）标准，档案管理走上了规范化、制度化、标准化的轨道。定级以后，尤其是在全部达到一级后，法院档案工作应该在哪些方面再做努力，这是很多法院非常关注的问题。笔者就此问题，谈些看法：一、概述法院档案，尤其是诉讼档案，是法院审判工作的真实记载，是审判人员辛勤和智…     

法院司法行政事务管理权研究

综观各国司法行政立法和实践,法院司法行政事务有广义和狭义之分。广义的法院司法行政事务主要有:一是与案件审判直接相关的司法行政工作,包括立案登记、诉讼费用、生效判决的执行等。二是对人的管理,如法官人选的考察、推荐以及现任法官的派遣、考评、晋升、福利、保护; 司法考试与法官培训、法官惩戒;法院其他人员包括行政人员、辅助人员的编制、工作分配、考评等。三是对财、物的管理及后勤保障。如法院经费预算与执行、法庭建设设计、自动化办公、工作场所维护、安全保卫、案卷管理、图书资料、课题研究、刊物编辑与发行等。四是外部事…     

关于干部绩效考评的思考

干部绩效考评是我国干部人事制度改革的一项重要任务,文章针对干部绩效考评中存在的考评内容笼统、方法单一、考评主体素质不高等问题,从考评内容、方法、结果、考评主体及考评对象等方面提出了完善干部绩效考评的对策与建议。     

打造优秀的法官“形象”品牌——锦州市古塔区人民法院抓队伍建设扫描

辽宁省锦州市古塔区法院是连续多年的老典型。该院先后荣获辽宁省政法委、辽宁省高级人民法院、锦州市委、锦州市中级人民法院“人民满意的政法单位”、“人民满意的法院”、“执行工作先进集体”、“人民满意的政法标兵单位”、人民法院“形象标兵”等荣誉称号，两次荣立集体二等功。在锦州地区法院系统量化考评中，连续两年获得第一名。这些成绩的取     

夯实全年绩效考评工作落实

为及时准确掌握各部门绩效考评工作落实情况，喀什教育矫治局（戒毒所）严格按照绩效目标的内容、要求，结合日常工作重点进行“节点式”考核，在校所内推行每月一考核，每月一会议，每月一答复的“三个一”绩效考评制度，确保各项工作不出纰漏。     

扩大社区矫正移动管理平台建设试点

为进一步规范全省法律援助工作，提高法律援助工作质量，全面推动法律援助机构规范化建设，辽宁省司法厅决定从今年开始，在三年内逐步完善全省法律援助质量与规范控制体系，并制定了《辽宁省法律援助工作考评标准（试行）》印发各市司法局执行，同时提出以下要求：（一）在2007年底，应完成全省三级法律援助机构的建设。     

绩效考评机制探析

绩效考评机制又称绩效考评系统,是对传统目标管理制度的改革、修正、补充和完善。它是由一套考核指标及管理措施组成的、能比较完整地表达评价要求及结果的系统。绩效考评机制不仅能反映出各部门的主要工作     

按照检察工作规律健全公诉工作考评机制的思考

公诉工作考评机制是认定和评价公诉工作成效的机制,对公诉工作的直接影响与间接影响均属显著.它是我国多年来司法实践的产物,是法律传统、制度背景等多因素影响的结果,具有较强的稳定性和持久生命力.公诉工作考评机制是认定和评价公诉工作绩效的体系和标准,同时其又能反作用于公诉工作,促使公诉工作追求考评机制的内含价值,并向其靠拢①.当前考评机制在对公诉工作产生积极促进作用的同时,其负面影响也已初步显现,公诉工作受到一定束缚,部分公诉案件的质量也受到了妨碍.     

案件管理的执法考评模式探索

如何不断提高案件质量管理水平，促进检察机关执法质效提高，一直是吸引法学各界人士关注的一个课题。全国检察机关全面推行案件管理机制改革，各级、各地检察机关成立案件管理部门，对检察业务工作实行专业化、规范化集中管理，也尝试建立完善的执法考评机制。文章对基层检察院开展执法考评工作情况，现行机制下采取什么样的执法考评模式进行初步探索，希望能为开展好案件管理工作起到一定作用。