论新时代司法工作现代化的理论指南和根本遵循

伴随中国特色社会主义进入新时代，中国特色社会主义司法发展取得了一系列重大成就，司法领域发生一系列重大变革，司法体制改革深入推进，司法工作更加坚定地迈向现代化。习近平法治思想是新时代司法体制改革与司法工作现代化的理论指南和根本遵循。党的领导是深化司法体制改革、推进司法工作现代化的根本政治保证，是其最大的政治优势和强劲的政治动力。以人民为中心是司法工作现代化的根本目的，是司法工作现代化的主体力量与动力源泉。推进司法工作现代化，在方法论原则上，要注重把握改革的系统性、整体性、协同性，正确处理改革和法治的辩证关系，坚持整体推进和重点突破相结合，坚持加强顶层设计和鼓励基层探索相结合;在路径选择上，必须坚持从我国国情和实际出发，坚持传承中华优秀传统法律文化与借鉴国外法治有益成果的统一。     

从政府转型为重点改革中央地方关系

从我国的现实情况看，处理中央与地方关系，重要的是中央层面的顶层设计。解决这一问题，关键在于要以政府转型为重点改革中央地方关系。就此，提出三个问题与大家讨论。     

张卓元：当下尤须强化对“顶层设计”的“顶层推动”和“顶层实施”

当下，我国社会进入利益格局调整的关键阶段，市场化改革进入深水区、胶着期和关键时期。中央应该加强对改革的领导和推动，更加重视对改革的顶层设计和总体规划，坚决防范改革方案和进程受到一些部门、地区利益集团和少数既得利益者的左右。同时，尤须强化对“顶层设计”的“顶层推动”和“顶层实施”。     

我国初次分配法律制度改革的顶层设计

现阶段我国的收入分配改革之所以迟步不前,主要是因为我们在事关收入分配改革的一些根本问题上认识不到位而难以为改革提供有效的理论指导。因此,要有效推进改革就需要顶层设计。收入分配改革的顶层设计在制度化实践中就是如何以理念和原则为指引来设计合理、有效的分配制度。在采取两次分配的情形下,初次分配法律制度改革对收入分配改革具有基础性作用。初次分配法律制度改革的顶层设计既需要顶层的实体设计,又需要顶层的程序设计。顶层的实体设计既要考虑理想状况下初次分配的市场属性以实行一种应得正义观,又要结合转型过程中我国的社会现实以使这些实体性正义标准能够在制度实践中有效推行。顶层的程序设计主要是通过程序保障分配主体参与到初次分配实体性标准的确立过程中,进而使分配主体形成一种稳定的分配预期。     

法治与改革的关系及改革顶层设计

法治与改革是当今中国社会发展的两大主题,在法治与改革关系中筹划改革发展的顶层设计,是对"任何改革都必须于法有据"的历史及现实意义的解读。在全面开启法治中国建设、推进深化改革之际,法治与改革在思维倾向上的矛盾依然没有得到解决,人们对改革与法治关系的重要性认识也不到位,既不能在改革与法治统一中叙说法治,也不能仅在两者的对立中谈论改革。无论社会转型、社会改革,还是社会发展的顶层设计,都要准确定位法治与改革的关系。同时,中国的现实情况又决定了无论是改革还是法治,都难以单独地进行下去。我们需要分清两者的对立,更主要的是找到两者的联结点,共同促进法治中国目标的实现。也只有坚持法治中国的目标并不断改革才能有社会转型的成功。     

新形势下戒毒工作的顶层设计与底线思维

正顶层设计和底线思维是近期经常听到的词汇,寓意深刻,而且现实针对性很强。目前,上海戒毒工作正面临着转型发展的关键时期,新形势下怎样把握机遇、迎接挑战,迫切需要我们的决策者居安思危,守住底线,从统领全局的高度进行科学的顶层设计和决策,这应该成为决策部门和戒毒场所基本的执法理念和思维模式。一、顶层设计与底线思维的理论解析当前,我国逐渐走进经济社会发展的关键时期,国际经济环境变得更为复杂,国内发展中的一些不平衡、不协调问题也日显突出。同时,改革也步入深水区,     

顶层设计与摸着石头过河:当前中国的司法改革

当前中国司法改革必须妥善处理顶层设计与摸着石头过河的关系,顶层设计依赖于摸着石头过河的经验,也必须在摸着石头过河的勇敢实践中推进。以一线法官检察官为本、面向基层、眼睛向下的司法改革实施方案,才能取得预期成效。其中,引入竞争性因素,是调动地方与基层司法机关及其司法人员参与司法改革积极性、敢于摸着石头过河的基本方式。     

城市智能交通管理系统顶层设计——以武汉市智能交通示范工程为例

当前我国城市智能交通管理系统建设普遍存在建设主体过多、资源共享不足、难以适应新技术的快速发展等问题,这与缺乏顶层设计有关。本文基于对顶层设计方法的深度解析,首先从定义与内涵、与规划设计的关系等层面对城市智能交通管理系统顶层设计进行界定,明确其是为智能交通管理系统建设提供指导的"中观性"文件。并分别从总体思路、总体框架、总体架构三个层面阐述了智能交通管理系统顶层设计方法。最后以武汉市智能交通示范工程为例,分析了顶层设计如何在工程实践中运用。     

基于顶层设计视角对大部制改革的审视

在大部制改革研究文献中,顶层设计不足被普遍视为改革的一个缺憾,同时被视为改革效果差强人意的重要原因,但鲜有对此的专门研究。基于顶层设计的整合诠释框架,对大部制改革的审视围绕四个维度展开:全方位系统筹划;直面重大问题敢于突破;主体角度的"相对顶层观";时间维度上"一揽子方案"并"事前"出台。考察发现:两轮大部制改革符合顶层设计的两个"外在表征",但在系统筹划和改革力度两个"核心内涵"上存在不足或缺失。未来改革中强化顶层设计有几个着力点:职能转变的科学定位和新突破口的选择;加大机构改革力度并选择新的突破口;加强改革目标层次的系统筹划;加强时间进程的系统筹划和动态监管;推进机构改革的透明度和信息公开。     

基于顶层设计视角对大部制改革的审视北大核心CSSCI

在大部制改革研究文献中,顶层设计不足被普遍视为改革的一个缺憾,同时被视为改革效果差强人意的重要原因,但鲜有对此的专门研究。基于顶层设计的整合诠释框架,对大部制改革的审视围绕四个维度展开:全方位系统筹划;直面重大问题敢于突破;主体角度的"相对顶层观";时间维度上"一揽子方案"并"事前"出台。考察发现:两轮大部制改革符合顶层设计的两个"外在表征",但在系统筹划和改革力度两个"核心内涵"上存在不足或缺失。未来改革中强化顶层设计有几个着力点:职能转变的科学定位和新突破口的选择;加大机构改革力度并选择新的突破口;加强改革目标层次的系统筹划;加强时间进程的系统筹划和动态监管;推进机构改革的透明度和信息公开。     

武汉大学法学院副教授廖奕 法治中国的顶层设计

客观的世情、国情和民情是法治中国顶层设计的基点。公平正义的均衡发展是法治中国顶层设计的战略目标。法治中国建设行动方案的设计必须围绕全面深化改革总目标，在国家治理法治化的关键问题上取得新突破。     

“智慧型平安海南”建设分析

当下海南各地的平安城市建设作为未来“智慧海南”和海南各地智慧城市建设的一个重要组成部分，要求规划平安城市项目时，从整个城市层面的“智慧可视化业务”需求角度出发，进行总体的顶层设计和统筹规划。     

基础教育改革顶层设计的进路与反思:1980—2020

新时期以来基础教育改革的顶层设计进路,目标模式由提高国民素质与培养人才的二元模式、"应试教育"向全面提高国民素质的转轨模式,走向"培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人"的融合模式;体制机制由权责向地方政府下移、向市场和社会让渡,走向形成系统化落实立德树人根本任务的体制机制;路径方略由重点领域突破有系统地进行改革、围绕中心目标开展系统综合改革,走向注重系统性、整体性、协同性的全面深化改革。比较而论,基础教育改革顶层设计具有相对滞后性,自上而下的改革路径缺少社会参与和监督机制。面向2035教育现代化,基础教育改革应增强顶层设计的基础性与先导性,加强社会参与和监督,建立完善的实施机制、评估反馈和问责机制。     

北京师范大学政治学与国际关系学院政府管理研究所所长朱光明 事业单位改革：分类推进

《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》4月16日发布。与2011年3月23日制定出台的《指导意见》，被认为是“首个统领我国事业单位改革进程的顶层设计”，直接涉及我国120多个万事业单位和3000多万事业单位工作人员。     

司法改革“上海方案”价值评析

在当前改革的关键时期,司法改革的核心是提高司法的公信力,树立司法的权威。我国三轮司法改革的实践证明,司法行政化与司法地方化是影响司法独立和司法公正的两大障碍性因素。如何根据法治的一般理论,遵循法治的基本规律,建构能够解决中国问题的具有中国特色的司法体制与机制,是中央顶层设计和地方实践探索的关键。“上海方案”作为本轮司法改革的先驱者,所探行的“员额制”、责任制、人财物统一管理体制等,彰显了司法改革的顶层设计性、开拓性、试水性、引领性等系列价值。同时,“上海方案”在具体制度的设计与实施中,还需要缜密论证与审慎推行。     

对司法腐败“零容忍”

改革的顶层设计者在强化司法官员更高义务标准的同时,应保障与其义务相适应的待遇及权利。     

涉案企业合规改革的实践与发展

检察机关推动涉案企业合规改革试点工作达到预期成效,为保障经济健康发展发挥了司法动能。改革经验在于坚持顶层设计与基层探索相结合的改革模式、建立司法驱动与第三方参与相联动的工作机制、形成健全规范与完善机制相并行的改革路径,因而合规案件在质与量上均取得积极进展。展望未来涉案企业合规改革、研究的方向和课题,可在以点带面从个案合规到行业合规、构建不同涉案领域专项合规规则、设计适应不同规模企业需求差异化的合规管理制度和考察标准、严把出入口关、完善配套法律制度等方面进行拓展和深化。     

试论新型农村合作社发展的现状、问题及对策——基于J省L县的实证调查

《合作社法》颁布以来,农民专业合作社在我国的发展呈现出了遍地开花的局面。目前合作社的发展虽然取得了良好的成效,但是也有亟待解决的问题,课题组将此归结为以下四个方面:政策落实不到位、市场化水平不高、乡村社会的封闭性阻碍合作社进一步发展以及合作社人才匮乏。基于此,我们引入了"顶层设计"的经济改革概念,强调顶层设计与"摸着石头过河"相结合,既要强调对合作社的发展进行总体的规划又要重视注重自身的探索与创新。     

构筑制约和监督权力运行的围笼

党的十八届三中全会强调，“必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系”，这是党中央从顶层设计的高度，对规范权力行使提出的改革方向和具体要求。中国核工业集团公司作为中央企业，积极探索形成了各种权利制约和协调机制，逐步构筑起了制约和监督权力运行的围笼。     

中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪王凯大部制改革需要确立三个“前提”

在大部制改革中，要认真研究和审慎选择改革策略。最忌讳的就是零敲碎打式地频繁折腾，要在充分准备、达成普遍共识的基础上，集中精力动一次，使政府的组成部门大体定型，相对稳定，并逐步法定化。那么实行大部制组织结构的前提条件是什么？从未来发展的视角看，大部制改革需要确立三个“前提”：一是顶层权力结构的合理配置。这实际上是党委、政府、人大、政协四种权力结构的如何科学配置问题，特别是执政党、政府、人大之间的权力关系问题。如果这三者之间的权力边界不合理，导致顶层权力格局有缺陷，光靠政府的大部门制管理模式是解决不了根本性问题的，即使频繁地进行机构调整、裁剪、合并、重组，也很难理顺大的权力关系格7局。