防止“局部空转”消解基层治理效能

基础不牢,地动山摇。基层治理是国家治理的根基,其治理状态既是检验国家治理能力的微观窗口,也直接影响着国家治理能力水平的发挥。但是,在一个人口众多、区域发展不平衡的国家,基层治理难免呈现不同景观、出现不同问题。当前,一些地方出现了“局部空转”问题,正在消解基层治理效能,亟需引起重视。     

局部空转现象产生的深层次根源

制度的生命力在于执行。当前,一些制度设计的客观因素以及执行主体的主观因素导致我国出现了局部空转现象,使得一些地方在执行中央政策时打折扣、搞变通、玩花样,中央精神得不到有效落实;在进行监督考核时,一些地方为了应付不同层级、不同部门、不同名目的检查,采取形式主义措施,使得空对空的恶性循环出现。局部空转会阻碍地方经济社会发展、影响全面深化改革推进、损害政府公信力、影响国家治理体系的正常运行。因此,必须要找准病灶、及时治理。     

大抓基层须防局部空转

党的二十大报告提出“坚持大抓基层的鲜明导向”。“大抓基层”既是对基层治理重要性的正视,也提出了基层治理必须坚持的导向。然而,由于基层事务本身所具有的复杂性,再加上一些问题的突发性和外部环境的不可预测性,当前有些地方在推进基层治理过程中出现了“局部空转”问题。     

构建科学有效的容错纠错机制

国家推行容错机制是为了给各级干部撑腰鼓劲,使他们可以放开手脚为人民服务。然而在一些基层政府中,由于对容错的“冰山规律”把握不到位,使容错机制成了摆设。要解决这一问题,未来需要充分尊重、利用好“冰山规律”。     

党史上容错机制的演进与实践

中国共产党的容错机制建设经历了新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代,不同历史发展阶段的容错传统、理念与原则不仅在体现特定时代的背景特征与任务要求的过程中,明确宽容立场、包容对象、辩证意蕴与目标导向,而且构成了后续阶段容错机制成熟成型的历史资源和实践动力。党的十八大以来,容错纠错机制建设朝向制度化方向不断发展,容错与激励、纠错等概念的关系界定愈益明确。     

国有企业外部治理机制及其完善

确立现代企业制度、建立公司治理结构与机制是国有企业改革和发展的核心,但目前国有企业外部治理机制还比较落后,制约着公司内部治理结构作用的发挥。要提高国有企业公司治理效率,需加快构建公司控制权转移机制,正确定位政府职能,培育良好的经理人市场,建立并完善信息披露机制,发挥中介机构的外部监督作用。     

台湾地区基层社会治理机制及对大陆的启示

虽然我国大陆与台湾地区基本社会制度迥异,但在坚持中国共产党领导和发挥社会主义制度政治优势的前提下,全面了解台湾地区基层社会治理机制,对于大陆深化对基层社会治理问题的认识,仍然具有一定的积极作用。梳理而言,台湾地区基层社会治理机制体现以下特征:即"地方自治"是其中轴结构,顶层设计是其制度前提,多元共治是其强大支撑,社会组织是其重要力量,"黑金政治"是其最大毒瘤,派系之争是其潜在困扰。由此,大陆地区必须高度重视基层社会治理的顶层设计,积极推进基层民主政治建设,充分培育市民社会,不断加强社会组织建设,努力推进社会公平正义,加快建设"强而善治"的基层政府。     

高效能治理的逻辑、困境与出路

基层治理作为中国社会整体转型的切入点和改革发展的突破口具有特殊地位。在我国经济发展和社会转型过程中积累的种种问题集中地反映在基层,逐渐形成了治理结构困境、运行机制困境和治理手段困境。对此,只有通过治理结构转型恢复基层社会的内生秩序、扩大民众自我服务和自我管理的自主空间,基于民意民情和民间规范实行弹性治理,基于法治处理治理矛盾和纠纷,才是实现基层高效治理的根本路径。     

基于行政诉讼案件败诉后对被告适用容错问责机制的探究

行政诉讼是依法行政活动中的重要环节,也是对行政主体作出行政行为的监督方式之一。随着行政诉讼案件的增多,被告行政主体败诉的情况已成常态,而对败诉被告适用容错问责机制的效果却无法达到该制度设计之初的本意,这就容易造成对被告或其他行政主体的威慑力不足甚至空缺,仅对被告适用内部的问责机制已不能适应依法行政的现实要求。因此,对被告适用容错问责机制必须要制度明确、结果公开,要符合依法行政的原则,加强社会公众监督,让容错问责机制产生一定的威慑力,以此来增强行政主体的公信力和民众对其作出的行政行为的信服度。     

基层社会治理机制的构建设想和路径

改革开放30多年来,以基层群众自治组织为载体的基层民主实践得以长足发展,并在组织和引导群众参与社会治理方面发挥了重要作用。但囿于诸多原因,我国基层社会治理良性机制的构建仍处于瓶颈状态。探讨当前我国基层社会治理面临的形势,并对基层社会治理机制的建构提出切实可行的对策,无疑是当前的一项重要研究任务。     

危机的宏观诱因及其微观治理缺陷

在经济转轨社会转型的过程中，危机潜在并可能频发。该文认为，危机的诱因在宏观层面上与经济、政治、文化紧密相关，具体表现在经济发展具有不均衡性、政治体制改革有待深化和传统道德文化体系的失稳上；在微观治理方面则存在着缺陷甚至于“治理真空”，主要表现在社会意识、机制与体制等方面。     

北部湾经济区公共政策冲突及其治理机制研究

公共政策冲突作为一种不可避免的社会现象,其表现形式和产生原因是多种多样的。北部湾经济区政策冲突主要表现在政策目标、政策工具以及政策效益等方面,冲突的本质是利益的冲突。研究北部湾经济区政策冲突的产生原因,有助于有针对性地提出构建利益协调机制、理顺政策制定机制、加强政策部门合作以及实现政策信息共享等方面的治理对策。     

论供应链的治理机制及其完善对策

供应链已成为市场竞争的主体,但当前人们仍然将关注的重点放在公司治理方面,对供应链治理的研究却很少。供应链是处于市场和企业之间的治理模式,其治理的目的是促进成员合作,化解成员之间的矛盾和冲突。供应链治理机制包括信任、关系约束、声誉机制、成员资格控制、信息共享和内部协商等方面。我国供应链治理实践中存在:缺乏内部协商机制、核心企业滥用成员资格控制权、信任基础不牢等问题,而树立合作共赢理念、建立有效内部协商机制、筑牢供应链信任基础等正是完善供应链之对策。     

政府治理矿难的有效机制研究

矿难事故频发引起社会关注,事故的发生有相关制度建设不完备、经济利益的驱使以及人才缺乏等多方面原因,其中制度原因是最根本的。因此,我国的矿难治理应该以制度建设为中心,辅之以有效的手段和政府官员勤政为民的理念。     

社会危机的社区治理机制研究

社区在危机管理过程中起着基础性的作用.鉴于目前城市社区危机管理的现状,必须改革社区危机管理体制,建立多层次的社区危机防控体系;强化居民危机意识,健全防危信息网络:加大依法治危力度,厘清社区权限责任;完善社区应急机制,适时启动应急预案;妥善做好善后工作,严格奖惩激励机制.唯有此,才能大大提升社区防危治危的实际能力.     

安徽：改革基层管理体制 完善社区治理机制

为适应基层社会管理服务体制机制创新的要求,从2010年7月开始,安徽省在铜陵市率先进行了社区管理体制改革试点,2011年7月,在芜湖、马鞍山、合肥市推开,下一步将制定《关于扩大社区管理体制改革试点的指导意见》,进一步探索基层社会管理体制改革。     

民营中小企业内部治理机制探讨

本文分析了我国民营中小企业四大特点 :产业选择的竞争性 ,政策环境的不确定性、股权结构的高度集中性 ,内部管理的家族性 ,存在内部人控制问题。对现有的三种治理模式 ,即外部监控型、内部监控型与家庭监控型治理模式进行了比较 ,对民营中小企业治理现状进行描述。最后 ,在比较分析各种模式的基础上提出了对完善中小企业治理机制的建议     

党领导基层社会治理创新研究

治国安邦,基层是坚实根基;管党治党,基层党组织是有力保证。在我国基层社会治理工作中,基层党组织是各项工作的领导核心,党建引领着基层社会治理的方向。在“十四五”期间要努力提高基层社会治理水平,党领导基层社会治理是历史的选择,具有重要的时代价值和战略意义。如何不断激活基层党建的活力,引领基层社会治理创新发展,巩固党的执政基础,是基层党建必须直面的新课题。     

治理视角下公共利益实现机制研究

百年公共行政演变的历史,从某种程度上来说,就是公共利益旁落与回归的历史。什么是公共利益,如何实现公共利益,是行政发展过程中不可避免的问题。从政府职能的角度考察,传统的公共利益实现机制有两种模式,一是强调由国家或政府承担实现公共利益的职责;二是在追逐个人利益的过程中实现公共利益。在治理语境下,公共利益的实现机制不能靠单一的秩序来安排,要结合政府,市场和社会等多元主体的优势,互相补充。同时,需要进一步完善法治,规范行政程序,并建立有效的监督体系。