驻村第一书记的演进历程、脱贫贡献及未来展望

选派第一书记驻村帮扶是中国共产党以精准扶贫为抓手提升乡村治理能力和水平的重要实践,为脱贫攻坚以及乡村振兴提供了坚实人才保障。通过总结回顾驻村第一书记历程的演进以及梳理分析驻村第一书记在脱贫一线的具体实践和主要贡献,从持续建强基层党组织、培育壮大特色产业、弘扬自力更生精神、打造勇于拼搏干部队伍等方面提出新阶段持续做好驻村第一书记选派工作的建议,对于助力乡村振兴具有重要启示意义。     

从“驻村第一书记”到“疫情阻击队长”

2020年元旦后,周清来到北京市昌平区流村镇北庄村,成为市政协第3位派驻北庄村的第一书记。"前面两位同事给我打了很好的工作基础,今年又是脱贫攻坚的决胜之年,一到村里我的干劲儿可足了。"可还没等周清与村两委干部在村庄发展上大展拳脚,武汉等地就出现了新冠肺炎疫情。     

投身到脱贫攻坚的“主战场”——江西省莲花县驻村扶贫第一书记的“苦酸辣甜”

莲花县是国家民政部挂点帮扶的贫困县。2018年5月中旬,根据县民政局党组的工作分工及县委的任命安排,我来到莲花县湖上乡凡家村担任驻村第一书记。在两年来的驻村扶贫工作中,我深切感受到党和国家实施打赢脱贫攻坚战的坚定信心,贫困群众脱贫致富的热切期盼,一名党员干部履行"不忘初心,牢记使命"的沉甸甸责任,也意识到驻村第一书记的"苦酸辣甜"。     

“一卡、一本、一台账”助推驻村“第一书记”入角色

凌云县为充分发挥驻村“第一书记”作用,推行“一卡、一本、一台账”工作方法,促使他们尽快进入角色,帮助贫困村群众解决实际问题,在服务基层中创先争优。     

大新县：启动“第一书记”驻村活动

大新县认真贯彻落实自治区关于选派机关干部担任贫困村党组织第一书记的会议精神,积极组织,迅速启动,目前已选派37名党员干部到贫困村担任＂第一书记＂工作。     

稳步提升城乡基层社会治理效能

江苏省委十四届四次全会提出,要聚焦城乡基层治理,加快推进社会治理现代化。近年来,江苏在基层治理和民生保障等方面系统谋划,推进城乡基层社会治理现代化,为推进经济社会高质量发展提供重要支撑。     

跨层级治理：情境、过程与结果——基于桂南Q市“联镇包村”制度运作分析

改革开放40多年来,国家通过制度的顶层设计来构建基层社会治理体系,地方政府通过政策的底层实践来推动基层社会治理创新。基于“情境-过程-结果”的分析框架对桂南Q市考察发现：联镇包村制度的运作逻辑显现出跨层级治理表征,是地方政府在社会主要矛盾转化、压力型体制与目标考核的情境下回应基层社会多元化诉求而作出的一个应然制度安排。联镇包村制度化运作过程不仅具有科层制路径依赖特性,也蕴含反科层化行动取向。在多重压力下,各驻村干部差异化的治村行为呈现出名实分离状态,因而亟需构建多元主体合作共治格局,才能推动跨层级治理的可持续化运作。     

以党建为引领提升城市基层治理效能

近年来,山东省济宁市顺应新形势新要求,牢固树立以人民为中心的发展思想,把加强城市基层党建作为提升城市基层治理能力水平的关键,完善体制机制、织密织实网络、汇聚多方力量、精准精细服务,努力实现城市发展与群众福祉同频共振、相融共进.     

论新时代党建引领社区治理的社会基础——基于"社区第一书记"模式研究

党建引领社区治理是我国基层社会治理的独特优势.任何一种社会治理模式都必须与一定的社会基础相适应,一定的社会基础是党建引领社区治理成功的重要基础性条件,同时也是共治共建共享的现代化社会治理的重要目的 .本文通过对黄石市"社区第一书记"模式研究,发现该模式的成功之处就在于契合了当地的社会基础,是对新时代党建引领社区治理的一...     

农村基层治理的困境与对策分析

新冠肺炎疫情的蔓延,使农村基层治理面临挑战,农村公共卫生服务体系短板或与农村社会结构特点相关。农村基层治理困境主要表现在农村基层组织能力不足、重大突发事件舆情应对机制不完善等方面。为此,可充分发挥农村基层党组织领导核心作用、提高农村基层干部危机应对能力、强化公共道德意识,提高农村基层治理水平。     

驻村“第一书记”——到最贫困的村庄去--郭声琨寄语驻村“第一书记”：做好长期吃苦的准备

编者按：到最贫困的村庄去,到扶贫攻坚第一线去。3月20日,全区选派机关干部担任贫困村党组织第一书记暨新一轮新农村建设指导员工作动员电视会议召开后,我区选派3000名机关干部任贫困村第一书记的“集结号”正式吹响,全区3000名“第一书记”陆续到位到岗。选派村党组织第一书记是我区认真贯彻落实党的十七大,扶贫攻坚,创先争优,推动富民强桂新跨越的具体行动。“第一书记”任期两年,对村党组织工作负总责,在政策、思想、资金、物资、技术、信息等方面进行全面帮扶,确保增加群众收入,培育形成特色优势产业,改善群众生产生活条件,从而实现扶贫解困明显推进、乡村环境明显改善、干部作风明显转变、基层组织明显加强的目标。目前,全区3000名贫困村党组织第一书记已奔赴农村基层第一线、扶贫攻坚主战场,进入角色,履行职责,开展工作。自治区党委对“第一书记”工作非常关心关注。最近,自治区党委郭声琨书记、危朝安副书记,自治区党委常委、组织部部长周新建等领导分别在到基层调研时看望慰问了刚刚入乡住村的“第一书记”,对他们亲切关怀,热情勉励,使广大“第一书记”感受到组织温暖,激发了工作动力。本期编者带领读者走进他们的工作和生活,展示他们的风采和需求。     

固根基 创品牌 不断提升基层社会治理效能

2021年全国民政工作会议强调,要全面推进城乡社区治理现代化,积极构建基层社会治理新格局,为进一步做好城乡社区治理工作提供了遵循。湖南城乡社区治理工作将以改革创新为动力,以满足城乡社区居民美好生活需要为目的,坚持固根基、扬优势,补短板、强弱项,抓重点、创品牌,不断提升基层社会治理效能。     

牢记“后发先至”嘱托 提升县域治理效能

习近平总书记指出,这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考。作为连云港中心城区,海州区深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的一系列重要讲话和党的十九届四中全会精神,统筹疫情防控和经济社会发展取得阶段性成效。海州区坚实的基层治理发挥了重要作用。近年来,海州区始终牢记习近平总书记“后发先至”的殷殷嘱托,深入践行新发展理念,狠抓县域经济治理、城乡统筹治理、社会综合治理、镇街村社治理,着力提升基层治理能力和水平,全力以赴把制度优势转化为基层治理效能。     

论精准扶贫中驻村工作队的双重联结与双轨治理——鄂西L镇的个案研究

驻村帮扶是中国特色的扶贫治理机制。基于结构洞理论视角,鄂西L镇个案研究表明:驻村帮扶之所以有效在于驻村工作队填补了政府与贫困村、弱势农户之间的结构洞,即驻村工作队实现了贫困村与上级政府之间、派出单位与村集体和乡村社会之间的双重联结,其功能是充实乡村组织力量、加快信息交流和资源传递;驻村工作队的治理行动兼具科层化与反科层化的双轨性。作为政府派出的任务型组织,驻村工作队依靠自上而下的科层化治理,提高政策执行力。同时,自下而上的反科层化治理是驻村工作队嵌入乡村的需要,依靠群众路线达到获取民意、情感动员并整合资源的目的。历史地看,驻村帮扶是新时代乡村治理形态由悬浮型转向嵌入型的一个缩影。     

统合型数字治理：基层治理效能提升的理论逻辑与实践机制——基于深圳市龙华区的案例研究

数字技术和党组织双向嵌入既有治理体系形成的统合型数字治理已成为我国基层治理效能提升的重要模式,但既有研究尚未系统回应统合型数字治理提升基层治理效能的理论逻辑与实践机制。基于策略关系国家理论构建了“知识+能力+行动”框架,结合深圳市龙华区“党建+科技+治理”的个案,对统合型数字治理推动有效治理的理论逻辑和实践机制进行了分析。研究发现：统合型数字治理兼容了统合型治理和数字政府的优势,实现了价值理性与工具理性的协调与平衡,通过理念思维再造、责任利益再造、激励约束再造三大机制,塑造了基层治理共同体的统一价值基础,并从结构力和能动力两方面重塑了治理行动者的知识、能力和行动关系,促成了治理行动者间的知识融通、能力集成和行动协同,有效解决了多元碎片化和集体行动困境的问题,提升了基层治理效能。     

高效能治理的逻辑、困境与出路

基层治理作为中国社会整体转型的切入点和改革发展的突破口具有特殊地位。在我国经济发展和社会转型过程中积累的种种问题集中地反映在基层,逐渐形成了治理结构困境、运行机制困境和治理手段困境。对此,只有通过治理结构转型恢复基层社会的内生秩序、扩大民众自我服务和自我管理的自主空间,基于民意民情和民间规范实行弹性治理,基于法治处理治理矛盾和纠纷,才是实现基层高效治理的根本路径。     

利用云平台助推政府治理效能提升

飞速发展的信息技术带来了政府治理方式的革新,以大数据、互联网+、区块链等为代表的云平台为政府治理效能的提升提供了更多的渠道和途径。充分发挥并利用好云平台的技术优势,创新政府治理手段、提升政府治理效能是实现国家治理能力现代化的重要举措。     

履职尽责 提升基层治理效能

党的十九届四中全会提出,坚持和完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治,坚持人民主体地位,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务。全会作出的决定,是坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。