以重大疫情防控为问题域的生态环境治理观审思

新春伊始,全国上下都在进行着防控新冠肺炎疫情的"人民战""总体战""阻击战",这场战"疫"无疑是对我国治理体系和治理能力的一次重大考验。这次重大疫情从某种意义上也说明了当前我国生态环境治理和重大疫情防控方面存在明显的短板、漏洞和弱项,需要从国家治理现代化的视角进行反思。"生命间性"生态哲学观为实现有利于重大疫情防控的生态环境治理科学化提供了新视野。要做好重大疫情防控,需要与生态环境治理有机结合,并按照"生命间性"生态哲学观树立科学的生态环境治理观,更好地指导能够有效防控重大疫情的生态环境治理实践。     

基层运动式治理法治化转型的路径研究——以济南市“拆违拆临”为例

法治化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,基层治理是国家治理的重要基础。运动式治理是多年来被频繁使用的治理方式,如何实现其治理方式的法治化转型是基层治理现代化的重要议题。对于基层违建治理而言,执法资源有限、各执法部门协同不畅、特定时期基层执政者对于法治的选择偏差、政府部门自身违建众多是多年治理效果不佳的重要原因,而克服这些原因的最高效方式就是运动式治理。运动式治理是基层完成治理目标的重要方式、是纠正政府违法的重要手段、是集中治理资源冲破执法阻力的重要推力。济南市2017年进行了大规模的"拆违拆临"行动,本次行动中济南市重视运用法治方式,努力为日后常规治理奠定基础性制度环境,分别从理念转变、注重法治方式运用、尝试联合执法机制、增强法律意识、以党促政等方面综合施策。     

公共治理视野下的公安行政专项治理解析

专项治理行动是目前我国公安机关普遍采取的行政执法方式,这种行政执法方式属于不同于制度性执法的运动式执法。尽管作为运动式执法的专项治理行动遭到法治主义者的批评,但是,从公共治理的视角审视公安行政专项治理行动,我们发现,公安专项治理行动能够充分整合行政资源,有效实现社会动员,大力推动政府部门和机构间的行政合作,是适合目前我国现实国情的执法方式。同时,为实现行政执法的长效机制,必须对公安行政专项治理的行政执法模式进行完善。     

“两怀”妇女贩运毒品问题研究

特殊人群涉毒问题是禁毒执法工作的热点和难点问题,其中怀孕和怀抱哺乳期婴儿的妇女(公安禁毒实务工作中一般称为"两怀"妇女)利用其特殊的生理条件和法律地位,从事运输、贩卖毒品犯罪活动的行为比较突出,已成为影响区域社会治安防控的重要问题。但在治理"两怀"妇女贩运毒品问题工作中,依然在法律处遇、执法协作等方面存在着不少现实的困境。根据当前"两怀"妇女贩运毒品问题的特点及其治理难点,应从完善法律政策、加大打击力度、加强执法协作、降低执法风险、构建长效机制等方面采取治理对策和措施。     

综合执法下沉基层的整体性治理研究

根据整体性治理理论,整合基层公共行政功能,完善合作与协调的执法体系是提高基层行政执法效能、克服行政惰性的重要途径。但实践中,还存有横向与纵向维度上执法权限配置不合理致使权责不一,部门利益化风险生成分割治理,城乡基层行政执法力量分散,大数据提升治理能力功能的发挥缺乏等问题,这些问题桎梏着基层综合执法的效度。针对行政层级上资源及人力的现实困境,应通过厘清权责清单、整合执法资源、加强执法监督、突破"信息孤岛"等"行政执法适应治理"方式,提升我国综合执法下沉到基层的有效性。     

粤港澳大湾区生态环境协同治理研究

生态环境协同治理是深化粤港澳大湾区合作的重要内容,对提升粤港澳大湾区综合竞争力,打造国际一流湾区和世界级城市群至关重要。目前粤港澳大湾区生态环境协同治理取得了一定成绩,但也面临诸多亟须解决的问题,如认知层面的责任界限不明、主体层面的多元结构不完善、运行层面的合作途径单一以及制度层面的保障供给不足等。这主要是因为粤港澳三地社会制度、环境发展诉求、环境治理模式、环境法律体系、环境执法方式存在较大差异,以及受地方保护主义和部门本位主义等因素的影响。深入推进粤港澳大湾区生态环境协同治理进程,需要开展全民生态环境协同观教育,明确主体责任;建立权威的生态环境组织机构,打破条块分割;拓宽生态环境协同治理的渠道,增强协同合力;构建系统完备的制度保障体系,平衡制度供求。     

莫让执法行为“市场化”

一个时期以来,一些地方经济发展中出现执法行为“市场化”倾向,造成对生态环境的严重破坏。如一些地方严重污染环境的小企业,国家多次下令关停,然而在向相关执法部门交费后便死灰复燃。一些企业的排污项目未得到治理,却因向有关执法部门交了费后继续排污,从违法变为“合法”。苏北一些乡镇渔政管理部门,向     

转变观念 群策群力 提升城市治理水平

正党的十八届三中全会提出:"推进国家治理体系和治理能力现代化建设"、"理顺城管体制";十八届四中全会提出:"理顺城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提升执法和服务水平"。建设法治政府、服务型政府,城市管理部门亟需在城市管理工作中完善工作职能,转变执法方式。本文基于福建省龙岩市中心城区的市容管理现状,就如何做好中心城区的市容管理工作进行分析论证并提出对策建议,     

治理城市顽疾的法治路径——以“城市牛皮癣”为例

目前我国城市乱涂乱贴小广告的情况泛滥,而且屡禁不止,影响城市形象,严重的话甚至导致欺诈、造假犯罪等严重恶果。要有效治理这种"城市牛皮癣",必须完善立法做到执法有据,严格执法形成执法常态,司法参与追究刑事责任,畏法守法树立法治意识,即从立法、执法、司法、守法的角度探讨治理的途径和方法。     

全球生态治理的困境与出路

全球生态环境问题日益严重,全球生态治理却有名无实;发达国家和发展中国家主张各异、利益各异,在生态环境问题上的"公地悲剧"仍然在不断上演。当前全球生态治理乏力的症结在于生态环境破坏的主体众多,生态治理却面临主体缺位的窘境。解决全球生态治理问题的出路在于努力构建全球生态治理的利益共同体,这个共同体的构建又需要建立新的价值观、新的工作机制与协调机制以及新的组成结构。     

探索构建生态环境治理新范式

正习近平总书记为江苏擘画的"强富美高"宏伟蓝图,赋予了建设美丽江苏的重大使命。江苏坚持把生态优先作为政策目标,下大力气解决生态环境问题并取得了显著成效,但生态环境质量根本性改善的"拐点"还没有到来,生态环境治理面临攻坚克难的深水区。省委书记娄勤俭强调,要探索建立环境治理"可知可控、精准治理"的新范式,不断提升生态环境治理能力,切实增强生态系统质量和稳定性。     

重庆市建立环境行政约谈机制的可行性探讨

正作为人类生存与发展的载体,生态环境的好坏直接关系着经济社会的可持续发展。在环境行政执法中,政府不仅要严格依照相关法规进行执法,而且应该不断创新执法方式、提高执法效率。环境行政约谈机制,是近年来在环保领域兴起的新型执法方式。重庆市建立环境行政约谈机制,既是为了适应"五大功能区域"协调发展的战略格局,也是建立规范、和谐社会生态环境的现实需要。一、理论基础:现代行政法学发展的新型产物现代行政法学,是伴随着近代人类历史的成长轨     

陕西省生态环境厅 陕西省财政厅关于印发《陕西省生态环境违法行为举报奖励实施办法》的通知

<正>陕环发〔2021〕11号各设区市生态环境局、财政局,韩城市生态环境局、财政局,杨凌示范区、西咸新区生态环境局、财政局:根据《生态环境部办公厅关于实施生态环境违法行为举报奖励制度的指导意见》(环办执法〔2020〕8号),省生态环境厅、省财政厅联合制定了《陕西省生态环境违法行为举报奖励实施办法》,现印发给你们,请认真贯彻执行。     

社会管理不能唯“效果论”

正以"接力站岗"方式治理行人闯红灯,虽然效果明显,但笔者认为,社会管理不能唯"效果论",必须做到有法可依。"接力站岗"表面上看是城管部门治理交通违法现象的创新之举,但实质却是违法之举。从执法主体上看,根据道路交通管理法第五条规定,县级以上地方各级政府公安机关交通管理部门负责本区域内的道路交通管理工作,城管部门不属于交通警察,不具备执法主体资格,而"接力站岗"     

基层执法中的专项行动:原因、实践及后果——以公安专项行动为例

在基层社会,一线执法的低可见性、执法事务的复杂性、执法行为的伸缩性凸显了常规性机制的治理困境。专项行动通过建构目标管理责任制、执法锦标赛机制,来激励一线执法、整合执法资源,弥补常规性机制的不足。专项行动例行化,拓展了执法职能,重构条块关系,实现科层体制的制度发展与创新。专项行动改变执法逻辑,产生选择性执法和暴力执法的风险。专项行动与常规执法机制互为补充关系。在治理转型背景下,既需要防治专项行动的法治风险,更需要理解和发挥专项行动的组织功能和治理功效,从而推动国家治理体系和治理能力现代化。     

加大力度遏制林业执法人员职务犯罪

保护和建设生态环境是一项"功在当代.利在千秋,造福民众,惠及子孙"的重要工程,加强林业执法是其中一个重要环节。但是近年来,各地林业执法人员职务犯罪现象屡见不鲜.一定程度上造成了对林业资源的破坏.对林业执法工作开展也产生了不良     

常态化防疫更需厘清法律“边界”

正随着新冠肺炎疫情防控进入常态化,多地将在一段时间内一手抓疫情防控、一手抓生产生活秩序恢复。要想做到"两手抓,两手都要硬",必须进一步厘清法律"边界",为基层治理提供强有力的法治保障。新冠肺炎疫情对基层治理法治化是一次空前的挑战。面对挑战,各地在管控过程中严守法律制度底线,有效防控疫情扩散,得到群众广泛认同和支持。同时,个别地方出现过度执法、简单执法、粗暴执法等情况,被群众质疑"不合法"。     

论警察执法权威与社会平安治理

警察执法权威先于警察执法，警察执法权威的获得既需要法律上的合法性也需要政治上的正当性。警察执法权威在社会平安治理过程中得以实现，更是在公共平安治理中公民和社会资源的支持下得以实现。专业化建警是警察执法权威和社会平安治理实现的基本前提，法治化建警是警察执法权威和社会平安治理实现的必然路径．开放性建警是警察执法权威和社会平安治理实现的重要保证。     

政府水环境治理责任：发生逻辑、缺失行为及其制度回应

良好的水生态环境作为一种最富竞争力的战略资源是人类不可或缺的公共产品。政府作为公共权力部门,是公共产品的提供者,有责任履行由法律和社会所赋予的职能和义务,也就是维护好社会公共利益和确保公共产品安全,这是政府的本质决定的,也是政府的合法性所要求的。但现实中有些政府水生态环境保护和治理的滞后性、失灵性受到社会的普遍质疑,存在思想认识"异化"、责任履行"错位"、处理方式"缺位"等责任缺失的行为表现。重新审视政府水生态环境治理责任,构建和完善水生态环境保护文化制度、水资源高效利用制度、水生态环境保护和修复制度以及水生态环境治理主体责任制度,将制度优势转化为责任落实,对推进水生态环境治理体系建设和治理能力现代化具有重要现实意义。     

地方

广东治理"临时工"完善制度壁垒"合同工"、"临时工"执法现象今后有望在广东杜绝。《广东省法治政府建设指标体系(试行)》6月1日起施行,要求依法确定行政执法资格,落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度,加强行政执法队伍管理,杜绝合同工、临时工等无执