“小金库”的刑法问题辨析

“小金库”问题可以说是当前反腐败问题的一大要害和重点问题。它既是滋生腐败和产生经济犯罪的重要途径,又是违法乱纪者笼络人心搞帮派体系的经济基础。其危害之烈,公众意见之大,已是有目共睹。但是,从目前的立法司法与实践来看,对“小金库”问题的清理还仅仅是停留在行政和经     

“小金库”现象透析

“小金库”是市场经济发展的客观现象，早已成为一些企事业单位的常见病、多发病。“小金库”的存在扰乱了市场经济秩序，诱发和滋生了腐败现象，造成了国家财政收入和国有资产的流失，是妨碍经济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项事业发展的毒瘤，必须坚决清理。本文从“小金库”的实质、成因、屡禁不止的原凶进行剖析探究并针对性地提出对策。     

中航第二集团公司 清理“小金库”监察出成果

２００２年，中航第二集团公司在全行业范围内开展了清理“小金库”效能监察。在集团公司党组和各级党政领导的支持下，经过扎实有效的宣传动员、自查自纠、整改抽查、总结验收４个阶段的工作，取得了显著成果。我们的主要做法是：统一思想２００２年年初，纪检组、监察局制定下发了《中航第二集团公司开展清理“小金库”效能监察实施办法》，全面部署了清理“小金库”效能监察具体工作和要求，并成立了集团公司清理“小金库”效能监察领导小组。各企事业单位的党政领导对开展清理“小金库”效能监察工作十分重视，很多单位一把手亲自作动员…     

规范运作 严明纪律 全面清理“小金库”

2003年以来,山西省大同第二发电厂根据国电集团公司、国电电力公司的有关要求和工作部署,从管理入手,不断加强对清理“小金库”工作的领导,健全组织、完善制度、规范运作,在全面清理“小金库”方面进行了一些积极的探索和有益的尝试,取得了明显的成效。转变观念,强化教育厂党政一班人站在以法治企、规范财务运作程序、严肃财经纪律、推动企业健康有序发展的高度上,对清查“小金库”工作给予了高度重视。一是利用中心组学习机会,多次组织学习集团公司《关于加强党风廉政教育和严肃财经纪律有关问题的通知》,学习对重大违法违纪经济问题定性和…     

单位私设“小金库”行为定性初探

单位私设“小金库”是当前经济、法律生活中一个令人困惑、又令人担忧的社会现象.它涉及面广、危害性大,而又缺乏有效的对策,已经引起越来越多的人关注和思考。一、单位私设“小金库”的含义及其特征“小金库”是指国家机关、企事业单位、社会团体违反财经纪律,不在财会帐上列收列支而私存私放的各项资金。单位私设“小金库”就是指单位将由国家和集体依财经制度所有或经营管理的资金,采取发票抽底、截留部份收入、直接收取现金不入帐等手段,使之脱离     

“小金库”清理十法

“小金库”是滋生腐败和不廉政行为的温床。在多年办案工作中，我们针对“小金库”资金的一些特点，总结探索了１０种清理方法。１．银行账户关联法即对工作对象单位所开立的全部银行存款账户进行清查，对有关的银行存款对账单和收支传票进行核对，发现“小金库”行为在银行划转结算时留下的痕迹。如在银行账目中出现收付等额过账，而收付单位名称不一或收入以转账支票形式、支出是以现金提取的现象都可能形成“小金库”。２．往来账户核对法有些单位惯用往来账户过渡，以形成“小金库”。通常此种手法是把单位的正常收入先记入往来账户，虚…     

短讯集纳

各地清理“小金库”加强预算外资金管理岳阳市清理“小金库”追回资金312万元去年下半年以来，湖南省岳阳市纪委监察局采取自查、重点检查等办法，对“小金库”进行了全面清理。全市自查单位2044个，自报自查“小金库”资金474．5万余元，已支出301．3万元，滚动金额173．2万元。其中，应上交财政的60．l万元，已全部入库。岳阳市纪委监察局还从有关单位抽调254人，分成69个检查组，对452个单位进行了重点检查，查出违纪金额339．8万元，已收缴财政180．5万元。通过清理“小金库”，追回流失资金312万元，并查处了一批严重违纪的党员干部。…     

抚州：努力铲除“小金库”的土壤

江西省抚州市对治理“小金库”高度重视，从2007年开始，在对“小金库”全面清理的基础上，纵深推进财政管理体制改革，横向延伸财政资金动态监管触角，从源头上铲除私设“小金库”的土壤和条件。     

“小金库”治理风暴

2009年4月29日，中央治理“小金库”工作领导小组在北京召开全国“小金库”治理工作电视电话会议，对党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作进行动员部署。鼓励自查自纠、严惩顶风违纪和鼓励举报是这次“小金库”治理工作在政策上的三个突出特点。目前，财政部下发文件，决心用3年时间实现“小金库”“削藩”。所谓“小金库”，其实就是政府自由支配的“私房钱”，它包括行政事业性收费、政府性基金、国有资产和国有资源收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。     

态度要坚决 措施要有力——关于吉林省四平市清理整治“小金库”情况的调查

“小金库”被视为腐败一祸根,具有普遍性、反复性、多发性等特点。最近,我们就如何解决这方面问题,深入吉林省四平市进行了专题调研,感到四平市委、市政府把清理整治“小金库”作为反腐败工作的一个重点和财政制度改革的难点,摆上重要日程,采取许多切实管用的措施,工作效果比较明显。两年多来,该市共清理检查出“小金库”违纪金额5320万元,收缴入库1729万元,查处“小金库”方面案件87件,给予党纪政纪处分92人,移送司法机关5人。主要做法加强领导,认真落实领导责任制。从2001年开始,市纪委全会就把“小金库”问题作为刹风整纪的重点,认真组织…     

“小金库”滋生贪污贿赂犯罪的土壤

从办案实践中看，许多贪污、贿赂犯罪的发生，与 “小金库”存在着直接或间接的联系。所谓的“小金库” 就是属性国有单位，违反财会管理制度，将一些资金不 入财会帐户，擅自私存滥用。使这笔资金失去有效控 制。近些年来，小金库的泛滥呈普遍性状态，值得研 究。 一、“小全库”的产生和蔓延不是偶然的，有其产生 和存在的客观条件 １、客观需要 实行市场经济以来，为了发展各自的经济，而要搞 活各种渠道，进百进行感情投资，贿赂有关人士，必用 一定资金，正式帐面不能支出核销，“小金库”应运而 生。虽为了抵制“小金库”的产生，以后…     

查处结合清理预算外资金和“小金库”

去年以来，内蒙古自治区巴林右旗纪委监察局在有关部门的配合下，对全旗120个行政事业单位（包括准科级单位）、苏木乡镇的预算外资金和“小金库”进行了全面清查，共检查出违反规定坐支预算外资金700．5万元、设“小金库”金额28．4万元。其做法是：一、针对实际，全面清理巴林右旗是以畜牧业为主体经济的牧业旗，1994年，全旗年财政收入仅为2880万元，收不抵支。在建设资金匮乏的情况下，还有相当一部分单位的预算外资金未纳入统一管理，个别单位甚至将预算内资金转入预算外，流入“小金库”。不仅使有限的资金不能在经济建设中发挥作用，…     

开展反腐败斗争应把握四个原则

一要坚持反腐败斗争与经济建设紧密结合的原则。经济建设是全党的中心任务,决定了反腐败斗争必须服从和服务于经济建设这个中心,维护改革、发展和稳定的大局。近年来,我们开展的反腐败各项工作都遵循了这一基本原则,取得了明显的成效。如,规定领导干部不能从事有偿中介活动、不准经商办企业等,对规范市场行为、培育市场体系起到了积极作用;通过治理公路“三乱”,维护了交通秩序,促进了市场的发展和繁荣;通过减轻农民负担,维护了农民的合法权益,提高了农民生产的积极性;通过清理“小金库”和预算外资金,维护了国家财政秩序,遏制了一些腐败现…     

邢台市抓好“三个结合” 落实“收支两条线”规定

从去年7月开始,河北省邢台市对全市行政事业单位“收支两条线”规定落实情况及“小金库”进行了清理检查。截至去年底,全市共检查行政事业单位1127个,查出违纪资金5686万元;查处“小金库”案件35件,涉及资金368万元,给予25人党纪政纪处分。检查中,该市突出抓好三个结合。一是面上检查与重点突破相结合。在组织全市行政事业单位进行自查申报的基础上,会同银行部门及时了解掌握各行政事业单位的银行开户情况,然后进行拉网式清理,并与各单位上报的自查报表进行核对,对未申报的帐户逐一调取帐簿、凭证等会计资料进行检查。二是重点检查与解决社…     

掀开“小金库”的盖头

点写真“小金库”，对于我们每一个人来说，绝非一个陌生的名词。然而，要在辞典里找到它的注释，就只能是徒劳了。不过权威部门对此还是有严格界定的；凡违反国家财经法规及其它有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单应财务会计部门帐内或未纳入预算管理、私存私放的各类资金均属“小金库’。从这个解释我们不难看出，“小金库”这个玩意的存在确有一点偷偷摸摸的味道，总围得不那么光明正大。可这个怪胎，在现实的生活中却有着极强的生命力。自１９８５年以来，在国务院的统一部署下，有关部门财“小金库”进行了三次专项清理检…     

销毁“小金库”收支记载资料的行为应如何定性?

基本案情唐某,中共党员,2004年8月任某县某局(国家行政机关)副局长,分管财务工作。2005年2月,唐某在主持清理该局“小金库”过程中,认为以前设置的“小金库”的收支记载资料长期保存没有     

谈高校“小金库”的产生及其杜绝对策

所谓“小金库”,又称帐外帐.是指侵占截留国家和单位收入,化大公为小公、化公为私、未在本单位财务部门列收列支、私存私放的各种资金.私设“小金库”的目的一般是为逃避财务检查和监督.考察近年来某些高校的财务管理状况,私设“小金库”的现象十分严重,且大有屡禁不止之势.     

“小金库”猖獗及其治理的法律路径

“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。“小金库”问题是长期形成的一个顽疾，唯有依法治理，才能在根本上消除“小金库”现象。     

追查“小金库”方法谈

单位私设“小金库”是严重的经济违纪行为，它具有较强的隐蔽性，查处难度大。笔者在长期的审计工作和办理经济案件中，总结了追查“小金库”的几种方法，运用颇为有效。 一是外围突破法。检查“小金库”，仅从被查单位帐目上难以发现，一定要对有疑点的收支项目分类排队，采用抽样延伸的方法，追查到其下属单位、被管理单位、被收费罚款单位以及发生业务较多的单位。还可以采取发函查询的方法，使被查单位存在的收入不入帐，虚列支出，虚拨款项等问题原形毕露。此外，从被查单位还可以直接获取其上级主管部门、收费罚款单位、相关业务单位…     

交通运输部：就继续深入开展治理“小金库”进行部署

本刊讯日前，交通运输部召开治理“小金库”工作阶段性总结暨开展财经纪律教育活动动员会议。会议就继续深入开展治理“小金库”工作和财经纪律教育活动从六个方面进行部署。一是举办财经纪律教育讲座，编写《财经知识读本》；二是制定完善相关的财务管理规章制度；