整合、协调、回馈：社会组织参与社区治理民主机制及其功能探究

以社会组织为突破口，探索创新社会组织参与社区多元主体合作主动、平衡制约的民主机制理论。在此基础上，立足现实，服务现实，力图实现社区治理民主机制在整合各治理主体效力、协调机制与体制的关系、回馈治理主体良性发展的“整合、协调、回馈”——“三位一体”机制功能。而社区治理民主机制功能还将分别衍生出“给力、协力、返力”效应，且“功能”和“效应”的各自三个元素分别发挥联系、递进和互补的作用，形成一个系统有机的联系体。     

资讯速览

4000乡镇干部争当“驻村大使” 十堰市在开展党的群众路线教育实践活动中，全面推行乡镇（街道）干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”工作机制，切实解决服务群众“最后一公里”的问题、该市根据“双向选择”和“人岗相适”原则，实行“1＋1＋2”驻村联户（即每名干部定点联系1个村．结对帮扶2户困难群众）。     

和谐社区“领头羊”

1995年．武汉安居工程公司勇立改革潮头,锐意创新,存武汉市江岸区后湖新区着手开发、建设百步亭花园社区。百步亭社区的建设创下了三个第一：在全国第一个建立起没有街道党工委建制、但承担部分街道职能的党委;第一个探索出开发公司、物业管理公司、业主委员会“三位一体”的新型社区管理模式;是全国第一个获得“中国人居环境范例奖”的居民小区。     

与时俱进谱新篇——记钟祥市郢中街道党委

钟祥市郢中街道办事处有19个社区，6个村，总人口19．8万人。近年来，街道党委坚持强街富民不动摇，努力改善民生，扎实抓好党建。2007年，全街生产总值达到16．8亿元，财政收入达到7430万元，农民人均纯收入达到7428元，综合实力一直保持荆门市各县市区乡镇、街道领先地位，连续三次荣获荆门、钟祥市“先进基层党组织”称号，连续三次被省委授予“六（五）好乡镇党委”称号。     

民生为先 服务为本 ——武汉市斫口区六角亭街基层工作掠影

武汉市矫口区六角亭街位于斫口区东部，北以京汉大道、东以民意四路与江汉区分界．南抵中山大道与汉正街辖区为邻，西至武胜路与荣华街辖区接壤．辖区面积0．93平方公里．10个社区．常住人口4．6万人．流动人口2．8万人。近年来，六角亭街工委、办事处以“学习贯彻十八大．争创发展新业绩”活动为载体。以推进党员群众服务中心“五务合一”建设为契机，以发展一方、管理一方、服务一方、平安一方为己任，经济发展、社会事业都取得了新的突破。先后荣获“全国学习型街道”、“武汉市创先争优先进基层党组织”、“市级文明街道”、“武汉市‘五一’劳动奖状”等荣誉称号。     

城市基层社会的数字化治理

北京市X区J街道H社区在社会文化建设、社会服务提供、基层民主选举等几个领域内所发生的“治理一应对”的运作过程说明：当前城市基层社会的治理在很多方面表现为一种“数字化治理”模式，治理对象不是社区里的人或事，而是档案、数据、文牍等数字化内容，以此达到掌控基层社会情况、增加合法性、突出政绩等目的。同时，这种治理模式也直接促使社区事务执行者在不断提高文牍技术、注重细节、追求形式化的同时，采取变通、重新解释、选择性关注等方式，形成了新的社区运作逻辑和基层应对策略。     

治权下沉：城市街道执法体制改革的多城比较

改革开放以来，我国城市基层管理体制逐步实现了治理重心的街道转向。这一转向已开始由早期的品牌和机制创新，到街道行政体制改革，再进一步深入到执法体制改革的层面。街道执法体制改革在内容上包括横向“综合执法权”和纵向“执法队伍下沉”两个方面的内容；而这一改革既关联着街道体制本身的改革，同时深刻影响着地方政府机构内以执法权为中心的条块关系。本文以北京、天津、上海、成都、广州等城市为例，比较了其治权下沉的改革政策和改革实践，探讨了各地推动执法权下沉的体制基础，同时也比较了各城市执法权改革的内容差异和共同趋势，提出以执法权为中心内容的改革可以分为响应型、调用型和转隶型三种模式。     

“唐蔡模式”创新社区党建组织体制

2008年4月3日．武汉市江汉区唐家墩街唐蔡社区突破以往社区党委单纯由社区居民组成的传统模式。将辖区内的企事业单位负责人和党员、管段民警吸纳进来，率先在我省建立了第一个新型的社区“大党委”．这是江汉区唐家墩街党工委贯彻新党章中关于街道、社区党组织“领导本地区的工作”的新探索．是社区党建区域化的一种新模式．     

基层社会治理机制创新的探索与思考——以临沂市大官苑社区为例

人民群众是社会治理的主体，城乡社区是创新社会治理体制的重点。临沂市大官苑社区顺应城镇化的形势和群众的期待，健全治理框架使社区由“貌合”变“神合”，完善治理机制使社区工作由“过渡”化为“常态”，充分发挥党员作用使党员由“躲事”转为“干事”。大官苑社区的治理成效说明，要不断拓宽基层社会治理的范围，丰富群众参加基层社会治理的内容形式，把促进和谐稳定作为社区治理工作的中心任务，通过有效融合形成社区治理工作的强大合力，努力保障改善群众生活推进社区的长远稳步发展，实现政府治理与居民自治的良性互动，建立充满活力的基层社会治理机制。     

“三个转变”深化区域化党建

健全组织构架。促设置方式由“松散型”向“紧密型”转变。推行“大党委”，吸纳辖区内有一定影响力的党政机关和企事业单位党组织负责人进入街道区域党建联席会，将社区民警、城管队员、业委会负责人、物业公司负责人纳入社区大党委担任兼职委员，实行交叉任职。推行“网格化”，将每个街道划分为若干个网格，每个网格细化至若干个楼栋，每2个网格建立1个党支部，由社区党总支成员兼任党支部书记。推行“分类化”，组建功能型党支部和兴趣型党小组，形成不同党员才尽其用、不同支部各具特色、不同活动广泛参与的格局。     

四川省“两项改革”中的县域实践与治理问题研究

“两项改革”后，四川省在乡（镇）、村（社区）数量上实现了优化调整，并围绕以规划引领发展布局、以产业带动区域经济，不断完善基层公共服务体系，满足居民生活生产需求，优化基层党员领导干部结构，营造村（社区）新的社会认同，积极探索改革“后半篇”文章的实践路径。崇州市在“两项改革”过程中将全域划定为“天府粮仓”核心示范区、先进制造业集聚区、城市中央活力区、大青城古镇文旅产业区和大熊猫国家公园“五大片区”，以空间布局的结构优化支撑全域功能体系取得了初步成效。在此基础上，文章深入分析了“两项改革”后村（社区）发展与治理的相关问题，并提出对策建议：建立以公共财政为主、多元主体参与的资金投入机制，规范和发展与“两项改革”后村（社区）建设相符合的社区组织，持续推进“两项改革”后村（社区）的公共服务设施建设，丰富完善“两项改革”后村（社区）建设的政策法规。     

数字赋能居家社区养老服务的机制探索——以嘉兴市秀洲区为例

浙江基于数字化改革重塑居家社区养老服务体系。文章以嘉兴市秀洲区“安心养”为老服务品牌为例,从数字治理理论出发分析“重新整合”“整体主义”和“数字化”三方面具体落地赋能居家社区养老实践,结合福利多元主义理论讨论数字赋能在居家社区养老服务实践中构建起平台重塑机制、资源优化机制和服务供给机制。     

新型城镇化进程中的社区建设与管理——以昭通市昭阳区文渊社区社会管理为例

文渊社区地处云南省昭通市昭阳区城市中心,区域面积0．6平方公里,辖昭阳南片城区大小9条街道,总人口4291户11281人。住有13个民族,其中少数民族5121人,回族约占80％;驻区企事业单位4家,清真寺3个,天主教堂1个,个体商户320余户,门店213家。社区“两委”共有支书、主任、副主任和计生宣传员、流动人口管理员6名工作人员。2012年5月,昭阳区对超万人社区重新划分,文渊社区一分为二。     

创新党建促发展

武汉市武昌区中南路街面积12．8平方公里，常住人口18万人，下辖68个党组织．直管党员4672人。近年来，街道党工委发挥区位优势，坚持以群众满意为标准．以建设和谐中南为目标．着力加强基层党组织建设。推进经济社会科学发展，街道和党工委先后荣获湖北省社区党建示范街道、武汉市先进基层党组织、武汉市文明街道、武汉市和谐示范街道、武汉市环境创新优胜街、武汉市平安街道等50多项荣誉。     

创新机制促发展 规范管理谱新篇

地处湖北“冶金走廊”和“武汉城市圈”的大冶市灵乡镇，位于鄂东南，武灵铁路直达境内，大金省道穿境而过，国土面积135平方公里，下辖1个工业园（副县级）、1个集团公司、1个社区、3个农村工作片、21个建制村，总人口5．1万。2006年，全镇完成工农业总产值47．8亿元，全镇财政收入5934万元，农民人均纯收入4580元。     

更加解放思想 实现科学崛起——对金沙科学发展的战略思考

深入开展学习实践科学发展观活动，金沙怎么办？怎样定位引领科学发展的主题和目标？怎样选择实现这一主题和目标的载体和战略呢？文章从区域发展经济学的角度论证了金沙应坚持“更加解放思想、实现科学崛起”这个主题，围绕“一个目标”，主抓“两个重点”，破解“三农”难题，和谐“四种关系”，实施“五大战略”，实现“六个文明”协调发展的战略决策，全面建设科学崛起的小康社会新金沙。     

打造富裕和谐文明新城中——应城市城中街道办事处经济发展纪实

应城市城中街道办事处是1986年随着应城建市在原城关镇的基础上成立的一个市政府派出机构，是全市政治、经济、文化中心。国土面积27平方公里，辖11个社区、4个村，人口15万人，其中农业户2268户。人口2555人．耕地面积6714亩，是一个以二、三产业为主的乡镇。     

合肥市包河区芜湖路街道

芜湖路街道位于包河区西北部．东至徽州大道。西接金泰路。南到水阳江路．北再环城路．辖区面积10平方公量．常住人口10．5万人．下辖曙光、友谊、望江东路、南因、东陈岗、茶事、兰事、城南、银河、太湖新村10个杜屠委。街道觉工委下设1个社区党妥、9个社区党总支和1个机关觉总支．共有党员2270名。近年来．     

完善涉农社区治理 推进产权制度改革

成都将农村产权制度改革确定为改革的着力点和突破口。但是，要建立符合市场经济规律的“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，必然需要设计出与之相配套的新型农村基层治理模式，才能确保改革顺利推进。因此，文章以中心城区涉农社区治理结构的改革作为研究对象，把成华区涉农社区作为现实案例，进行实证分析，力图通过各基层治理组织的合理化定位，消除其“越位”、“缺位”现象，实现职能“归位”，为改革提出可借鉴性思路。     

首都社会治安的治理变革研究

北京社会治安治理有三方面的变革：一是从“单兵作战”到“综合治理”的变革，二是从“集中化”到“扁平化”的变革，三是从“集中治理”到“自主治理”的变革。社会治安虽然是一种公共物品，但基层社区（村）可以通过建立适合自身特点的社会治安治理机制．与基层政府、公安派出所实现良好的合作，从而达到改善社会治安状况、走出“公地悲剧”的目标。