强镇扩权:发达地区城乡一体化建设的突破口——对浙江省绍兴县强镇扩权的跟踪调研

强镇扩权是指在暂时不涉及行政区划层级调整的情况下,将一部分属于县市的经济社会管理权通过适当的途径赋予乡镇一级政府。通过调研发现,强镇扩权的根本动因是:经济强镇政府的经济社会管理权限与其发展已经越来越不相适应,乡镇治理结构与区域发展的矛盾日益突出,影响了县域经济社会的提升。从强镇扩权的的绩效来看,强镇扩权对于调整县镇关系,提升中心镇的活力,统筹城乡发展,具有积极的效应。同时,发现强镇扩权也面临县城中心城市弱化、机构膨胀、法律缺失、如何有效监督等方面的挑战。提出了深化强镇扩权改革路径:建立县镇联动机制,推进农村综合改革;中心镇政府从管理型向公共服务型转变;实现中心镇定岗定编法制化;提高授权效能与强化用权监管相结合;健全政绩考核制度和规划建设用地制度;加强专业培训,提高政府能力。     

“强镇扩权”背景下经济发达镇行政管理体制改革研究——基于成都市黄龙溪镇的个案研究

乡镇是我国最基层的政权组织,也是贯彻落实党和国家各项方针政策的最直接执行者,其工作成效与"三农"问题息息相关。在国家治理体系与治理能力现代化建设的背景下,经济强镇存在行政管理体制扩权改革的迫切需求,行政事务放权、财政权限下移、政府管理创新和服务职能转变是扩权改革的主要内容。在具体实践中,经济强镇扩权改革应坚持加、减、乘、除"四法"工作路径,即坚持做加法,在为民办事上"扩权";坚持做减法,在机构运行上"瘦身";坚持做乘法,在行政效能上"增效";坚持做除法,在体制管理上"清堵"。总结而来,进一步推进乡镇行政管理体制扩权改革要做好:放权增效,激发活力;自我管理,自我约束;主动服务,转变意识;城乡一体,乡镇领先。     

城乡一体化背景下的强镇扩权之路

1．强镇扩权有利于坚持新型城镇化道路，促进城乡一体化；有利于增强农村地区公共服务，促进基本公共服务均等化；有利于发展现代农业和农村服务业，扩大农村就业，解决一系列农村社会问题。2．随着新农村建设和城乡一体化政策的实施，迅速扩大的农村公共服务需求与乡镇政府职责权限过小之间的矛盾逐渐凸显，扩大乡镇职权，增强乡镇功能的呼声逐渐提高。3．强镇扩权应处理好政府和社会的关系、强镇与县级政府之间的关系、强镇与一般乡镇之间的关系。     

“自主权”还是“自主性”?——J省S镇“扩权强镇”改革之省思

强镇改革实践及研究几乎都聚焦于扩权本身,忽略了自主性变量。通过构建TFP分析框架,能够剖析强镇改革背后的自主权与自主性关系类型、影响因子、绩效差异,形塑强镇改革成功所需的若干条件。而针对J省S镇扩权强镇改革的个案分析,在证实了自主性与自主权关系的作用逻辑、条件验证和修正的同时,也提供了关系失衡的启示省思。因此,自主权与自主性关系视角为透析强镇改革提供了新的分析路径,未来强镇改革实践应从纵向权力下放转向关注自主性培育,特别是自主性与自主权平衡的条件构建。     

强镇扩权:城市基层治理创新路径的生成与诠释

"强镇扩权"旨在通过权力下放、委托执法等方式赋予经济发达乡镇部分县(市)级经济社会管理权限来解决基层治理中的"责权倒挂"问题。自下而上的现实管理需求与自上而下的行政推动构成此项改革的内源和外源动力,客观上有利于增强基层政府自主性和推进基层治理差异化。但此项改革尚未涉及对现有行政区划层级划分和政府间职权关系的根本性调整,职权关系的变更更多取决于上级政府对基层治理实际的主观认定而非规范化的法治分权,难以避免权力下放后的周期性收放集分循环、权力规制体系缺失、行政分权与社会分权的非同步以及基层治理重"管制"轻"服务"等一系列内生困境,现有制度设计存在进一步优化的空间。     

扩权强镇应与扩权强民并举

“扩权强镇”将有效化解乡镇“权小责大、权责不一”的矛盾，提高乡镇的服务水平，大力推动镇级经济的发展。但是需要在“扩权”、“放权”过程中时刻挚埸权利的无序膨胀。限制强势政府的权力，就必须要有相匹配的强势的民众监督。     

我国“强县扩权”改革研究综述

“强县扩权”是指在暂时不涉及行政区划层级调整的情况下，将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强县（市），以推进县域经济的发展。从1992年浙江省第一个试水并取得一定成效后，“强县扩权”便在我国掀起了一股势不可挡的改革趋势，实践中，我国多数省份逐步踏入改革浪潮，理论界、学者们也纷纷投入精力，从不同的视角对强县扩权改革进行研究。文章选取了近年来被引用次数最多的部分文献作为参考，对“强县扩权”改革做简单文献综述。     

市县协调发展:四川“扩权强县”改革的目标和方向

本文对四川"扩权强县"改革的起点、改革范围和内容、改革成效和问题进行了总结,认为"扩权强县"改革以来,试点县(市)经济发展提速,但县与县之间的发展速度和质量差距较大;省市县三级政府的职权责逐渐清晰、但市县关系有待进一步理顺;行政效率有所提高,但各级政府的行政管理水平亟待提升;公共服务职能不断增强,但财政体制改革有待进一步深化。提出"扩权强县"改革需要系统的改革方案,应明确"市县协调发展"的改革思路和目标、深化财政体制的分类改革、不断转变政府职能。     

对“控权”与“扩权”的一点不同认识

为了解决滥用侦查权问题 ,学界提出了以对警察权力进行严格控制和立即赋予犯罪嫌疑人沉默权为代表的“控权”主张 ,而且似乎已渐渐成为共识。然而事实上 ,在当今中国 ,滥用侦查权力仅是局部的、技术层面的问题 ,可以通过内部不引起司法体制剧烈震动的措施逐步加以解决。在中国目前的政治、经济、文化等条件下 ,实现侦查目的的核心问题应是解决侦查主体战斗力弱的问题。如果不从国情出发 ,过快过激地对侦查主体“控权” ,对犯罪嫌疑人“扩权” ,那么 ,一方面可能使侦查主体的战斗力进一步弱化 ,从而影响侦查目的的实现 ,另一方面 ,可能使激进的主张因人、事、物等社会资源的严重不足而陷入虚置化     

我国扩权强县改革理论观点综述

近年来,我国专家学者关于扩权强县改革的研究主要有以下几个方面:一是扩权强县改革的意义;二是扩权强县改革存在的问题;三是扩权强县改革的推进路径;四是扩权强县改革的注意事项。     

强镇改市的实质是扩权和提升公共服务

我国城镇化滞后于工业化,而城镇化滞后主要表现在小城镇发展滞后。以"镇改市"为动力,把一大批县城镇、特色镇、重点中心镇建设成为功能完备、产业发达、环境优美、生态宜居、个性独特的中小城市,从而推进统筹城乡发展的战略性基础平台全面崛起,这对我国城市化进程来说,既是当前的紧迫任务,又是中长期发展的战略目标之一。     

强农稳镇 商贸强镇 旅游活镇——思南县塘头着力打造贵州新农村小城镇建设新模式

塘头镇位于思南县城西南部,距思南县城31公里,境内气候温和,资源丰富,素有“小香港”之称,历来商贾云集,是铜仁地区最繁华的乡镇之一。近几年来,该镇党委、政府在县委、县政府的领导下,紧紧围绕经济建设这个中心,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,实施强农稳镇、商贸强镇、旅游活镇战略,全面推动经济社会持续、快速、健康发展,各项工作取得了很大成绩。2002年被国家体育总局评为“全国农村群众体育先进单位”; 2004年被国家六部委列为全国重点示范小城镇建设;2003年被评为全区“红旗文明单位”、“纪检监察办案工作先进单位”、“农村基     

扩权强县应重点考虑四大问题

当前,扩权强县成为地方行政体制改革的重点和热点问题,备受人们的关注.在扩权强县逐渐深入推进之际,笔者认为,有四大问题要重点考虑:一是正确认识扩权强县的出发点.二是准确把握扩权强县的关键环节.三是找准扩权强县的着力点.四是如何保障扩权强县顺利实施.     

立足发展 因地制宜努力实现农业大镇向强镇的跨越

莒南县洙边镇位于鲁苏两省三县交界处 ,辖45个行政村 ,4.6万人口 ,总面积 1 0 7平方公里 ,其中山区、丘陵面积占 70 %。近年来 ,全镇干部群众在镇党委、政府的领导下 ,立足于资源优势 ,以市场为导向 ,以做活农民增收文章为出发点和落脚点 ,按照“以开发促开放 ,以开放促发展”的总体经济工作思路 ,坚持不懈地大搞以提高农业抗御自然灾害能力为主的农业基础设施建设和以实施农业经济结构调整战略 ,培植特色主导产业为主要内容的农业产业化开发 ,有力地推动了全镇经济的持续、快速发展 ,实现了由农业大镇向农业强镇的迈进。 1 999年 ,全镇实现…     

政府层级改革视角下的"强县扩权"

随着社会主义市场经济的深化和信息化社会的形成,建构一种强政府与强社会合作关系模式,应是我国政府与社会关系范式的理想选择。为此,减少政府层级,实现省管县(市)的体制成为必然,当前部分省实行的以下放行政审批权为核心的“强县扩权”正是这一进程的现实路径选择的起点。     

强农稳镇 商贸强镇 旅游活镇——思南县塘头镇着力打造贵州新农村小城镇建设新模式

塘头镇位于思南县城西南邵，距思南县城31公里，境内气候温和，资源丰富，素有“小香港”之称，历来商贾去集，是铜仁地区最繁华的乡镇之一。近几年来，该镇党委、政府在县委、县政府的领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，实施强农稳镇 商贸强镇 旅游活镇战略，     

论“省直管县”体制改革的五大认识误区

目前社会各界对省直管县体制改革存在着五大认识误区:认为"强县扩权"、"扩权强县"和"财政省直管县"就是省直管县;认为"省直管县"体制改革是对"市管县"体制的彻底否定与替代;忽视政府职能转变在省直管县体制改革中的关键作用;把省直管县体制改革简单地归结为行政层级的缩减;认为省直管县体制改革是对地级市的弱化。这种状况不利于省直管县体制改革的顺利开展与深入推进,有必要加以澄清。     

福建省“省管县”改革的两难困境突围

近年来,"省管县"改革作为行政体制改革的突破口,在全国范围广泛开展起来。福建省当前"省管县、市管县"模式造成行政效率低下、城乡二元差距拉大等不利影响,严重束缚县域经济的发展和全省经济实力的提升。当前许多学者关于"省管县"改革的观点有待商榷。"省管县"改革需要循序渐进、因地制宜,实行财政省管县、扩权强县、市县平行三步走,才能同时根除"市管县"体制下的弊端和"省管县"改革的困境。     

立足生态优势 坚定科学发展 全力打造生态经济强镇

近年来,西营镇深刻领会学习和坚决贯彻执行"南控"政策,牢固树立"保护就是发展"的理念,坚持在保护中发展,在发展中保护,立足生态优势,坚定科学发展,全力打造生态经济强镇,全镇经济社会实现了快速健康可持续发展.     

宏观制度变迁条件下的县级“治权残缺”

本文从中央与地方关系视角出发,将县级治理放在改革以来的财税、金融等宏观领域的改革与土地制度变迁中加以考察,认为宏观改革对县级治理的影响经历了"三个十年"的阶段性变化:1980年代的"放权让利"改革形成相对完整的地方治权,但也开启地方政府公司化的发展模式;此后,以"扩权放权"为导向的中央地方关系改革发生逆转,1990年代"财权上收事权下移"、21世纪初"金融权上收发展指标下压"以及建设用地指标严控管理体系,既是中央对地方政府公司化行为的客观约束,也构成县级"治权残缺"的三个主要方面。其他重要领域的垂直管理体制和市管县体制也加剧了县级治权的残缺化程度。这是当前县级治理陷入困境的体制根源。