自贸区“放管服”改革的成效、困境及对策——以上海、广东、福建、天津自贸区为分析蓝本

作为“制度高地”的自贸区,肩负着建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系的任务,自贸区的行政改革以简政放权、放管结合、优化服务为重点,助力推进政府职能转变,改善政务服务质量,优化营商环境,形成了一批可复制、可推广的经验。通过深入考察上海、广东、福建、天津四大自贸区“放管服”的改革实践与成效,发现其面临着一系列现实问题,如事权划分不顺、错位放权衔接不畅、条块分割束缚、部门本位主义阻碍、整体设计缺失、法治滞后掣肘创新等。因此,应评估所需权限,赋予自贸区改革更大的自主权;强化顶层协调,探索部门间协同与共享机制建设;系统整体设计,提升改革的法治化科学化水平。     

地方政务服务管理机构改革：从刚性嵌入到结构耦合

“放管服”改革拓展了服务型政府建设的新场域。2018年党和国家机构改革以来,政务服务管理机构以其“横向—功能型”组织结构担负着政务服务综合管理职责。在加快转变政府职能进程中,这种管理体制上的革新有望在重塑政务服务多元价值、规划改革发展路线、矫正工具主义实践偏差等方面发挥积极作用。藉由各地自下而上的实践探索,政务服务管理机构名称、隶属关系、职责口径各不相同,在规范化、可问责性、管理能力和弹性空间等要素的内在冲突中面临诸多适应性困境。地方政务服务管理机构调适性改革是一项需要保持稳健创新的精细化过程。健全完善上下贯通的地方政务服务组织管理体系、推动权责体系合理归位、创新整体性治理战略和深化标准化治理工具应用等应当成为重点任务。     

中国铁路行业改革成效、现实问题及高质量发展思路

党的十八大以来,按照进一步深化国有企业改革的总体部署,围绕铁路行业改革的相关政策体系不断完善,铁路行业市场化改革取得实质性进展,整个行业表现出良好的发展态势,尤其是高速铁路飞速发展,在世界范围内树立了高铁建设运营的新标杆。但是,铁路行业发展目前依然面临一些深层次问题,例如,公共职能和盈利目标的内在冲突以及网运一体阻碍了市场化运行机制的形成,行业的多元属性和多重发展目标亟需行业治理机制创新,行业高负债和低盈利水平影响外部资金进入,以及行业长期缺乏竞争导致服务意识和服务质量有待提升等。因此,铁路行业改革和发展需要进一步创新思路,找到一条适合中国国情的行业发展道路,使之既能体现国有经济"集中力量办大事"的效率优势,又能为非国有经济成分充分参与行业发展提供公平机会与契合点。当前需要进一步深化改革,推动我国铁路行业形成兼容高效、善治善能的发展态势。     

鄂南旅游胜地 投资兴业热土

通山地处鄂东南边陲、幕阜山脉北麓，全县国土面积2680平方公里，辖12个乡镇、1个国家级风景名胜区，总人口45万。是一个集山区、库区、老区于一体、完全比照享受西部大开发政策、湖北省脱贫奔小康试点县，是鄂南旅游避暑胜地、投资兴业的热土。     

党的十八大以来“放管服”改革的五重逻辑

党的十八大以来,“放管服”改革实施已近10年时间,取得了重大成就。“放管服”改革重大成就的取得,是在党的全面领导和党中央集中统一领导下的必然结果,改革实践内在蕴含着价值、主体、战略、工具、考核等五重逻辑。坚持以人民为中心的发展思想是改革的价值逻辑,央地协调配合确保改革持续纵深开展是改革的主体逻辑,以减权放权为突破口推动改革系统协同开展是改革的战略逻辑,坚持制度变革和技术创新双轮驱动是改革的工具逻辑,坚持政府主动检视与公众广泛参与评价相结合是改革的考核逻辑。     

谱写新时代首都政务服务新篇章

围绕新时代首都发展,北京市政务服务管理局深入贯彻落实市第十三次党代会精神,全面加强党的建设,以深化接诉即办改革、推进“放管服”改革、提升服务中央单位能力、加快数字政务建设、创新做好政务公开工作为重点,努力将市党代会擘画的蓝图转变为首都政务服务创新发展的生动实践,为谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章不懈奋斗。     

职能部门间的横向加码：运行机理、现实功能与优化路径——基于A省“放管服”改革的实证分析

在以单一制国家结构和集权式行政体制为重要特征的中国国家治理场域当中,“层层加码”乃是学界广泛关注的焦点议题。然而,结合A省“放管服”改革实证经验可知,职能部门之间同样可能存在横向的“加码”问题。在案例分析的基础之上,笔者尝试从协同一致的目标事项、法定授权的加码部门、顺畅高效的压力传导以及专业负责的人员队伍四个方面系统阐释职能部门间横向加码的运行机理,并认为其在相关政策执行过程中具有推进统筹优势和专业优势的有机结合、增强相关部门间沟通质量与协作水平、解决考核验收面临的信息不对称问题、提升业务人员的综合能力与整体意识等现实功能。最后,提出注重相关部门的全面发力、完善履责担当的奖惩机制、强调政策目标的科学合理、增进相关政策的宣传指导等优化路径。通过建构职能部门间横向加码相关研究的理论分析框架,为扩展和丰富学界关于中国国家治理场域内“加码”问题的研究视角与研究内涵,做出积极有益的探索与努力。     

普安：投资兴业的热土

普安具名寓"普天之下,芸芸众生,平安牛息"之意,该县位于黔西南布依族苗族自治州两北部.全县国土面积1429平方公里,总人口31万.     

群众至上 服务至优

他们始终扎根在我市“放管服”改革的第一线,奋战在全市行政审批制度改革创新的最前沿;他们每天都在默默无闻中用责任和担当践行着“群众至上、改革至重、担当至真、服务至优”的改革理念。今天,记者带您走近全国“人民满意的公务员集体”——市政务服务办政务服务协调处(行政审批制度改革处)。     

“放管服”视阈下高校科研经费管理存在的问题及策略探析

高校作为科学技术的生产力和创新发展的孵化地,在国家战略发展中占据着重要地位,已成国家财政经费投放的主要领域之一。随着我国高校科研规模的不断扩大,形成了以质量为核心的外延式发展模式,同时也带来了科研项目资金管理过程中的诸多问题。因此,有必要针对相关文件进行解读研究,突破高等教育机制改革的壁垒,推进简政放权、放管结合、优化服务政策（以下简称“放管服”）的深入实施。在新形势下,高校科研资金管理制度需要针对性地实施强化、优化。通过加强全面预算管理,构建绩效评估体系,落实法人责任制,完善信息化建设等举措,为高校科研工作的顺利开展奠定内在建设与外部环境基础。     

日照市东港区编办将"放管服"改革向纵深推进

近年来,按照中央、省、市进一步深化'放管服'改革要求,日照市东港区以推进政府职能转变为核心,以'开放包容、精简高效、务实创新'为目标,全方位推进'放管服'改革向纵深发展,在精简事项、流程再造、创新监管、优化服务等方面出实招、求实效,坚持工匠精神,精益求精,努力打造东港区审批最少、效率最高、服务最优的政务服务环境。     

基于制度性交易成本的“放管服”改革研究

与政府规制行为相关的制度性交易成本依旧存在着巨大的降幅空间,是未来"降成本"工作的难题。"重审批、轻监管、弱服务"等政府规制问题让市场主体在市场准入、市场竞争和市场运转等层面承受着高昂的制度性交易成本。作为政府规制自我变革的"放管服"改革,本身蕴含着降低制度性交易成本的内在要求,实质上是由高制度性交易成本向低制度性交易成本的治理机制变迁。为了降低制度性交易成本,"放管服"改革不能仅停留在表面上的简政放权、放管结合、优化服务,必须兼顾战略、制度和技术三个层面,减少有限理性的负面效应,避免机会主义的行为陷阱,提升制度运行的整体效率,从根本上推动改革向纵深发展,加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境。     

从制度优势到治理效能的实践逻辑——基于“放管服”改革的分析

中国特色社会主义制度和国家治理体系具备明显的比较优势,但制度优势仍需进一步转化为治理效能,才能更好地推动现代化国家的发展。我国国家治理经过了治理实践探索的"中国之治"到制度建设的"中国之制"再回到治理效能转换的"中国之治"的演变,体现的是"实践—理论—再实践"的逻辑。"放管服"改革是推动政府体制转型与营商环境优化的主要"抓手",是将我国制度优势转化为国家治理效能的重要举措。通过"放管服"改革的机制创新进一步推动制度向效能的转变,克服运行机制层面的功能性梗阻、联结性梗阻以及信息性梗阻,并在理念深化、机制联动、技术变革、法治保障层面不断改革实践创新。     

党的十八大以来“放管服”改革效能的三重内涵

不断提升治理效能是新发展阶段政府治理现代化的目标议题。作为一场致力于深化行政体制改革、加快政府职能转变的政府治理变革,党的十八大以来,“放管服”改革在党中央、国务院的决策部署下持续开展并不断深入,围绕改革目标产生了一系列有利作用和良好成效,改革效能日益显现。具体来说,“放管服”改革效能包含政府、市场与社会三个层面的内涵:一是以国家权力的结构性调适为主线,推动政府职能发生深刻转变;二是以打造国际一流的营商环境为目标,推动营商环境持续优化;三是以满足人民美好生活期盼为宗旨,推动民生福祉不断增进。     

“放管服”改革与中小企业纾困发展——政策工具的视角

全面疫情防控措施有效阻止了病毒蔓延，但经济发展受到严重影响，中小企业首当其冲。在国内疫情防控形势逐步向好的情况下，政府如何推动复工复产是一项重要的政策议题。基于中央层面复工复产政策文件的内容分析，研究发现公共政策支持中小企业复工复产主要从供给侧保障、需求侧刺激和环境侧优化三个方向发力，综合运用财政税收、政府采购和政务服务优化等政策工具多面向帮助中小企业渡过难关。“放管服”改革和营商环境建设的成果在中小企业复工复产过程中得到了充分体现。在疫情防控常态化的情况下恢复经济，需要持续推进“放管服”改革，为中小企业发展营造良好营商环境。     

“放管服”改革与中小企业纾困发展——政策工具的视角

全面疫情防控措施有效阻止了病毒蔓延，但经济发展受到严重影响，中小企业首当其冲。在国内疫情防控形势逐步向好的情况下，政府如何推动复工复产是一项重要的政策议题。基于中央层面复工复产政策文件的内容分析，研究发现公共政策支持中小企业复工复产主要从供给侧保障、需求侧刺激和环境侧优化三个方向发力，综合运用财政税收、政府采购和政务服务优化等政策工具多面向帮助中小企业渡过难关。“放管服”改革和营商环境建设的成果在中小企业复工复产过程中得到了充分体现。在疫情防控常态化的情况下恢复经济，需要持续推进“放管服”改革，为中小企业发展营造良好营商环境。