村级治理能力实证分析及对乡镇改革的启示——以四川宜宾市4个乡镇20个行政村为例

影响乡镇体制变革的诸多因素中,村级治理能力因素占有很高的权重,它甚至深刻影响乡镇体制变革的成败。研究认为村级治理能力与经济发展水平显著相关,农村整体经济水平越发达的区域,农村村级治理能力越强,反之,农村村级治理能力越弱。因此乡镇体制改革要充分考虑我国地域的异质性和经济发展的非平衡性的特点,分区改革,在发达区域的乡镇,可考虑改乡镇为县政府的派出机构;而对于不发达乡镇,则实施精乡(镇)强乡(镇)战略。     

合作治理视域中的我国乡镇治理结构重塑

当前,"乡政村治"的乡村治理结构已越来越无法适应我国农村经济、政治、社会的发展,县、乡之间和乡、村之间的结构性冲突使我国的乡镇治理陷入了困境。合作治理理念为我国乡镇治理提供了一个重要的视角。合作治理是基于公民社会的成长、公民组织的兴起、社会利益的分化以及民主诉求的增多而发展起来的一种社会治理的新框架,其基本理念是要打破政府的权力垄断,使治理主体多元化、平等化,以实现多中心的合作共治。合作治理视域中的我国乡镇治理改革与制度重塑,应从结构功能主义的整体视角出发,朝着构建基于县乡合作、乡村合作和乡镇自治的合作式乡镇自治体制的方向推进。     

乡镇体制改革初探

对于乡镇体制如何改革,各级政府一直在进行积极的探索。目前有两种不同的改革方案(1)强化乡镇体制。要求县政权简政放权,改变乡镇条块分割状况,提高效率。(2)弱化乡镇体制。实行撤乡并镇,达到乡镇社区自治。当前乡镇改革的着重点应在转变职能、改变乡镇财政制度、事权与财权一致等方面着手。     

论中国乡镇改革25年

我国乡镇改革25年可分为四个阶段:1980年至1985年进行“社改乡”和建立“乡政村治”体制, 1986年至1989年进行“撤并乡镇”和推行“村民自治”,1990年至1997年进行县乡综合改革试点和建立健全农业社会化服务体系,1998年至今进行“费改税”和乡镇机构改革。下一步乡镇改革的目标是建立高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度,提高乡镇的社会管理和服务水平。     

乡镇行政管理体制改革的内涵、经验及价值——以成都实验区为例

统筹城乡综合配套改革是21世纪中国改革的战略重点之一。乡镇行政管理体制改革是统筹城乡综合配套改革的重要内容。作为最早获批进行改革实验的地区之一，四川省成都市的乡镇行政管理体制改革已走过了10年历程。改革过程中，成都市逐渐厘清了乡镇行政管理体制改革的目标、原则和内容，以及与其他改革的关系。对成都市乡镇行政管理体制改革的经验进行理性提炼，有助于深化对乡镇行政管理体制改革的整体认识，发挥实验区试点改革的典型示范效应。     

20世纪中国乡镇行政管理体制改革的回顾与思考

在整个20世纪的“现代国家政权建设”中,我国相继出现了四种新型的乡镇行政管理模式:晚清至民国时期推行的所谓“乡镇自治”、中国共产党建立的“议行合一制”乡镇基层政权、“政社合一制”人民公社和“乡政村治”二元体制模式。这一时期,中国传统小农经济的有限剩余无法支撑一个全面渗透穷乡僻壤的庞大国家机器和现代工业体系,由此造成国家行政权的下沉与“以农养政”时代的制度设计、经济上工业化与政治上民主化的严重对立,最终导致现代的乡镇行政管理体制频繁变动且反复无常。从2006年1月1日起,中国农民彻底告别延续了2600多年的“皇粮国税”,这标志着我国正式进入“工业反哺农业、城市支持农村”的后农业税时代。我国下一步乡镇政府体制改革的方向和目标是:进一步加强和改进党对农村工作的领导方式,完善“村民自治”制度,培育和发展农村新型合作经济组织和社会中介组织,加快建设适应社会主义市场经济体制和中国国情的法制型、民主型、服务型乡镇基层政府,不断提高农村社会管理与公共服务水平。     

浅析乡镇行政管理与村民自治的关系

乡政村治是降低国家对农村管理成本和调动农民自主性的农村基层治理模式。目前由于法律的不完善、行政体制关系未理顺及管理主体素质不高等原因,致使乡镇行政管理和村民自治之间难以实现有效衔接和良性互动。因此,必须从建立和完善法律制度、深化行政管理体制改革、转变观念、改进工作方法、培养村民的民主意识、加强村民自治组织建设等方面入手,促进乡镇行政管理与村民自治的良性互动。     

村民自治与农村政治发展

村民自治是农民自发的民主需求与国家有意推动和介入相结合的产物,它对中国农村政治发展具有战略意义。但是,村民自治在发展中面临着四大困境,即人治与法治、乡镇政府与村委会、村党支部与村委会以及中央政府与地方政府等四对紧张关系。加快政治体制改革,尤其是乡镇管理体制改革,是完善村民自治,推动农村政治发展的有效途径。     

处于转轨时期的我国乡镇政权体制--河南省新密市乡镇政权改革的调查报告

通过对河南省新密市乡镇政权改革的调查,作者简述了我国乡镇政权在政权体系中的地位和作用、村民自治后领导体制的转变对乡镇政权管理体制的挑战,以及从村民自治到乡镇民主制度的建立是一种历史性的趋势.     

村民自治发展对农村基层政权民主建设的推动作用

作为基层民主组成内容 ,村民自治民主与农村基层政权民主两者之间具有紧密的联系。村民自治民主发展将推动农村基层政权民主进程。这种推动作用主要表现在三方面 :为乡镇政权民主建设奠定社会群众基础 ,增强改革的压力和动力 ,以及提供经验借鉴。     

20世纪以来中国乡镇行政管理体制改革的回顾与前瞻

20世纪,我国相继出现了4种新型的乡镇行政管理模式。由于传统小农经济的有限剩余无法支撑一个全面渗透穷乡僻壤的庞大国家机器和现代工业体系,造成国家行政权的下沉与“以农养政”时代的制度设计、经济上的工业化与政治上的民主化的严重对立,导致乡镇行政管理体制频繁变动且反复无常。进入“工业反哺农业、城市支持农村”的后农业税时代后,乡镇政府体制改革的基本方向和总体目标是:加强和改进党对农村工作的领导方式,进一步完善“村民自治”制度,培育和发展农村新型合作经济组织和社会中介组织,加快建设适应社会主义市场经济体制和中国国情的法制型、民主型、服务型乡镇基层政府,不断提高农村社会管理与公共服务水平。     

新农村建设中乡镇政权地位与政府职能分析——以安徽省怀宁县综合改革为例

以取消农业税为背景,乡镇行政体制改革面临着许多新的问题,在进行机构改革的同时,一个更为关键的方面是如何有效转变乡镇政府职能。通过分析安徽省怀宁县农村综合改革的实践,尤其是其中乡镇政权定位与政府职能转变的相关内容,既可以看到值得借鉴的经验,也能发现一些深刻的问题。最终可以得出这样的结论：确定乡镇政权的地位并相应转变乡镇政府职能,是乡镇行政体制改革乃至整个农村综合改革的逻辑起点。     

中国乡镇改革的未来走向探析

现行的“乡政”模式及其治理能力与当前农村政治经济形势不相适应的矛盾日益突出。就全国范围来看,“乡政”的运作并没有完全达到预期目标,实践与法律的规定和人们的期望仍存在着相当大的距离,乡镇改革的未来走向以及可能的模式选择必须引起我们的关注。     

试论我国深化乡镇管理体制改革的目标

明确当今中国深化乡镇管理体制改革的体制性目标,在当前不仅是乡镇机构改革探索中亟待解答的一个重大而现实的命题,而且是全面深化农村综合改革所要迫切完成的一项基础性与根本性任务,更是新农村建设整体推进的必然诉求。为此,本文提出了我国深化乡镇管理体制改革的基本目标与核心目标之范畴,即重构公共管理体制与公共领导体制。     

乡镇人大工作需要加强

近年来，随着我国政治体制改革和乡（镇）综合体制改革的不断深入以及农村经济社会的快速发展，乡（镇）人大工作出现了许多新情况和新问题。为全面掌握和解决存在的问题，最近自治区人大常委会办公厅信访局对全疆46个县（市、区）人大常委会会办公厅信访局对全疆46个县（市、区）人大常委会主任（或党组书记）发放问卷调查表，对乡（镇）街道人大工作开展了问卷调查，并对部分乡镇人大进行了走访，全面了解了全区乡（镇）街道人大工作现状及推进乡（镇）人大规范化建设的具体措施。     

乡镇负债的成因及危害

乡镇负债是我国农村经济改革和发展进程中面临的一个十分突出的问题。乡镇负债的产生有其深刻的体制性根源。解决好乡镇负债问题,对推动和进一步深化农村改革具有重要意义。     

降低乡镇行政成本的体制性制约因素研究

乡镇行政成本过高,是农民负担过重和乡镇投资环境恶化的重要原因,也是乡镇改革的重点和难点。一般来说,行政成本是在一定的政府体制框架内发生的,其高低因行政体制的优劣而不同。导致我国乡镇行政成本居高不下的原因不仅取决于行政体制,还与我国的政治体制、党政领导体制、和财政体制相关。此外我国现行的农村就业制度、社会保障制度的完备程度也直接关系到乡镇机构人员分流的顺利与否,从而也与行政成本相关。     

农业型乡镇行政体制改革初探

进入新时期以来，我国对农村乡（镇）管理体制进行了大的调整。随着农村改革的深化，探讨我国目前乡（镇）村管理体制中存在的问题与矛盾，具有重要的意义。而在这其中农业型乡镇层面上的矛盾更加突出，其根源于现行的财政体制和行政体制。     

晚清农村基层体制改革及其启示

传统中国的乡村治理结构是靠宗族自治、乡绅伦理维系的,但到了清朝末年,这种乡村社会政治秩序开始面临严峻的挑战。该文在对晚清农村基层体制改革进行系统梳理、挖掘的基础上,探寻地方政府社会治理的本土资源,以期为我国当前及今后乡镇行政管理体制改革和地方政府制度建设提供借鉴。     

乡镇撤并基本完成 实际效果还须检验

截至目前,我国已有29个省份基本完成乡镇撤并工作,意味着后“乡镇撤并”时代已经来临,中国农村正在孕育着一场深刻的社会变革。乡镇撤并的改革有哪些经验与教训值得总结与反思?乡镇撤并对我国基层行政区划体制改革意义何在?这场大规模的乡镇“变脸”未来走向如何?后“乡镇撤并”时代怎样进一步推进乡镇机构改革?这些问题亟需众多智者的理性反思与建言献策。本期特别策划特邀数位国内知名专家、官员对中国乡镇撤并问题进行了多角度多层面的解读。