以数字化改革赋能营商环境优化

<正>全国人大代表、天能控股集团董事长张天任认为,良好的营商环境是新时代中国经济稳增长的“土壤”。浙江作为数字经济发展先行省,以“数字化”改革为主抓手,倒逼政府数字化转型,在全国率先开启了政府数字化改革赋能营商环境优化的探索实践。他提出,虽然数字化改革在赋能优化营商环境方面成绩斐然,但短板尚存。     

云长制：政府数字化转型的组织领导机制研究

政府数字化转型是一项系统工程,在起步阶段尤其需要有效的组织领导作为内驱动力。理论上,行政权力在纵向层级整合力度的强弱与横向功能协调程度的高低不同,组成了不同的领导结构,由此也形成了松散治理、权威治理、合作治理、协同治理等四种基本的治理类型。实践中,渝、桂、黔三地正在推行的云长制,作为政府数字化转型的创新领导机制,塑造出了权威治理模式,其以超强的纵向整合使得数字政府建设避免陷入松散治理的境地。随着政府数字化转型向纵深发展,权威治理模式在横向多主体功能协调方面的缺陷开始显现。因此,立足国家治理现代化的现实需求,应秉持整体性政府理念,通过纵向提级推进全国协同并通过横向联结推进多元协同,强化云长制在横向沟通和协调的程度,建立协同治理模式,为数字政府建设持续提供组织保障和推动力量。     

优化营商环境视域下的法治政府建设

法治政府建设是营商环境中的核心要素。进入新时代以来,党中央以前所未有的力度优化营商环境,推进法治政府建设。对标国内外一流营商环境标准,构建特色、量化、公开的考核评价指标,加快政府职能转变是法治政府职责所在。在习近平总书记"4·13"重要讲话两周年之际、海南自由贸易港建设启动之时,必须让法治政府全方位、高标准、高质量建设成为助力优化营商环境的加速器,从而更好助力中国特色自由贸易港建设。     

数字经济时代营商环境中的“有为政府”

政府与市场之关系渊源既久,关涉亦广,时下在数字经济中亦不断拉锯。不过,政府与市场之定位不再是“多少”之争,而是政府如何在数字经济主体多元自治与复杂经济事实中更好地发挥“有为”之义。具言之,政府在数字经济时代营商环境优化改革中落入进退失据的现实之惑,不仅因治理手段单一而难以为进,而且因职责履行担当所在而难以为退。鉴于此,应从优化公共政策供给、深入市场化改革、补足公共物品供给、建构激励与规制机制、风险防控治理几方面重新锚定数字经济时代营商环境培育优化中的“有为政府”,回应营商环境优化改革的时代需要,尝试为实现数字经济时代营商环境优化提供实践指向与制度生态。     

数字营商环境的变革逻辑、发展挑战及优化路径

数字营商环境是数字经济快速发展背景下对营商环境建设提出的新诉求。当前,关于数字营商环境的研究主要集中在概念辨析、影响因素、作用机制三个方面,但视角和结论均差异较大,无法对政策实践形成有效指引。结合世界银行营商环境评价演进及其关于企业生命周期设定,从数字市场进入、交易、竞争、治理等环节分析传统营商环境到数字营商环境的变革逻辑具有重要意义。通过识别数字营商环境建设的关键要素,分析相关领域建设进展和发展挑战。未来需要从全球视野出发,加强对数字营商环境这一前沿政策概念的研究和理解,并从基础制度、政策设计、手段工具等方面寻找优化路径,为做强做优做大我国数字经济提供良好环境支撑。     

湖北民营经济营商环境研究 ——以武汉市为例

武汉市第十三次党代会明确提出,民营经济是富民兴汉的重要源头活水;要大力推动民营经济创新发展,实施"聚商育商工程",不断提高民营经济在武汉发展中的比重和地位.本文旨在在厘清武汉市民营经济的发展现状,揭示其发展短板和瓶颈,进而就治本之策提供若干思考与建议.     

政府数字化转型中的个人数字身份运用：机理阐释及优化路径

在数字生态中,“个人数字身份”成为人们进行经济社会活动的重要个体标签。从理论层面对个人数字身份的技术解构和实践逻辑进行分析,有助于深入探究个人数字身份在政府数字化转型中的作用机理,能为有效释放个人数字身份在经济社会中的潜在价值提供理论支撑和模式借鉴。作为流动治理中的个人数字标签,健康码是数字身份在政府数字化转型中一次大规模的社会应用尝试。论文从健康码的本质内涵和运行机制着手,分析其在数字政府的技术、职能和结构三个层面的作用机理,深入探赜以深化个人数字身份应用推动数字政府高水平建设的路径,即从建设数字身份基础设施、加强数字身份监管保障和营造数字身份生态系统三个维度,推动个人数字身份的深化应用和良性发展,以期充分释放个人数字身份在经济社会中的潜在价值,推动数字政府和数字社会纵深发展。     

以生态建设为核心营造一流营商环境 ——以合肥市为例

随着我国经济社会快速发展,营商环境成为衡量一个地区经济发展的重要因素,吸引优秀人才的流入,激发市场活力和创造力。合肥近些年以生态建设为核心营造一流营商环境,但仍存在着城市固废、水污染、公众环保意识薄弱等一系列制约因素,为此,构建推进城市环境治理,实施生态保护与修复,完善和创新生态体制机制,提升公众环保意识对于营造一流营商环境具有重大意义。     

数字界面视角下超大城市治理数字化转型原理——以城市大脑为例

基于数字化转型和界面治理理论,提出一个分析城市大脑、数字化转型和智能城市治理的数字界面治理分析框架,认为城市治理数字化转型的实质是建构基于城市大脑的数字界面,核心是实现智能城市治理。基于数字界面治理理论,结合城市大脑治理的外部环境、数字界面、内部结构、智能治理目标等要素,提出了城市大脑和智能城市治理的八大设计原理,即可能性原理、交互性原理、形态性原理、结构性原理、路径性原理、协同性原理、演化性原理和评价性原理。研究者可以围绕着这些原理开展研究,提出具体的假设和命题,并进行实证检验,以形成城市大脑和智能城市治理的知识积累。     

上海优化民营企业营商环境研究

民营企业不仅是推动经济增长的重要力量,还是吸纳就业、技术创新的重要生力军。在对863家民营企业进行问卷调查的基础上,系统梳理上海市优化民营企业营商环境的做法与成效,深入分析了上海优化民营企业营商环境存在的问题与不足,据此提出营造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、创新驱动的政策环境、开放包容的人文环境等进一步优化上海民营企业营商环境的对策建议。     

政府数字化转型的技术逻辑、潜在风险与实践取向

新一代信息技术已深度嵌入经济社会结构之中,其自身的工具理性与政府治理现代化的价值理性高度耦合,这也为信息技术可持续赋能创造了先决条件。理论分析与实践经验表明,政府数字化转型的技术逻辑本质上是依附于信息技术建构政府的有机过程,包括形态演进、高效行政、治理创新与价值选择四个维度,形成了相对系统的逻辑体系。然而,技术“双面性”特征也可导致政府由“数字民主”滑向“技术利维坦”,政府数字化转型过程中仍面临着“技术-组织-制度”设置失配、技术理性侵蚀民主价值、空间过载和信息外溢、非兼容性等潜在风险。伴随着技术的迭代升级与治理对象的高度复杂性,政府数字化转型中仍需通过信息技术的内在价值重塑、顶层设计完善以及创新能力提升来实现预定目标,可为防范信息技术异化带来的诸多不确定性或潜在风险提供价值预判。     

以营商环境优化提升促高质量发展

习近平总书记在党的二十大报告中提出,要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。省委书记易炼红在2023年“新春第一会”上提出,将营商环境优化提升作为“一号改革工程”。长期以来,柯桥区高度重视营商环境建设,大力实施“最多跑一次”改革和数字化改革,纵深推进营商环境“10+N”便利化行动。     

发展高效协同的数字政务：数字中国整体布局视域下的政府数字化转型

《数字中国建设整体布局规划》从新的历史起点和战略高度对数字中国建设进行了谋篇布局,明确提出了要“发展高效协同的数字政务”,为新时期政府数字化转型明确了功能定位和原则方向。对此,需要从三方面予以理解：首先,“数字政务”这一概念的提出是在已有政策文件和实践共识基础上,将“数字政府”中的“政府”聚焦到“政务”,同时将“数字化”扩展到各类党政机关当中。它不是对“数字政府”的替代或迭代,而是为了让政府数字化转型更好地推进并融入数字中国整体布局规划中。其次,高效协同是数字政务的核心发展目标与原则,它要求加强党的全面领导、完善数字政务统筹机制、夯实数据共享与平台设施、提高干部数字素养。最后,“五位一体”是数字政务发挥作用的功能格局,它要求数字政务在实现自身高效协同的同时还要强化对其他领域数字化转型的赋能与引领。需要注意的是,数字中国建设涉及政治、经济、社会、文化、生态等多个领域,在不同领域政府的角色功能应有所差异。     

优化营商环境视阈下法治政府建设的实效与展望

营商环境建设是动态发展过程,其核心始终在于处理好政府和市场这一关系。正如中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》明确指出要持续优化法治化营商环境;2021年12月召开的中央经济工作会议中强调持续激发市场主体活力……营造各类所有制企业竞相发展的良好环境,这些文件及会议精神无疑对政府与市场的关系提出了更高要求。本文基于分析法治政府建设对营商环境打造所发挥的角色作用,进而肯定现行制度建设基础之上,讨论如何不断深化以形成长效法治化机制。     

统战视野下毕节营商环境的现状及优化对策研究

毕节试验区自成立之初,便受到党中央、国务院和统一战线各界党派人士、团体的关心与支持,是多党合作集中帮扶贫困地区探索发展路径的示范区.特别是营商环境优化方面,在统一战线的全力支持下,毕节紧扣市场化、法治化、国际化"三化"思想,形成发展脉络,造就了毕节从无到有、从有到优的营商环境,引来了招商潮、带动了产业兴、促进了就业旺....     

椒江区优化营商环境路径研究

2019年10月8日,国务院通过《优化营商环境条例》,从制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑。目前各地区越来越重视营商环境,把营商环境建设作为推进经济领域治理现代化的切入点和突破口。近年来,椒江区持续全面深化改革,以"最多跑一次"改革为主要抓手,聚焦市场主体关切,优化营商环境,推出了外贸企业"十七证合一""标准地+承诺制"、政务服务"园里办"等创新举措,有效激发和提升了市场活力,但从2019年4、7月份省测评情况来看,椒江作为台州市主城区,还存在许多短板,改善和提升营商环境仍有许多工作要做。     

面向政府数字化转型的公务员数字素养：层次结构与培育路径

近年来,数字技术的快速发展和政府治理数字化转型的深入推进对公务员数字素养提出了更高的要求。在新的形势下,培育公务员数字素养有其内在的必要性,是破解人力资源难题的迫切需要、推进政府数字化转型的内在要求,也是提升政府数字治理能力的应有之义。具体来看,公务员数字素养包括数字意识、数字精神、数字能力和数字责任四维结构。面向政府数字化转型的大趋势,公务员数字素养存在着对数字技术理解和认知不足、数字素养的考核缺乏统一标准、区域数字能力不平衡以及信息安全保障能力相对不足等问题。为此,必须坚持以理念促行动,双向发力提升数字素养;做好统筹谋划,夯实数字素养培育基础;健全相关制度,多措并举强化机制保障;加强育才引智,注重数字人才队伍建设。     

积极型政府数字化危机治理:动员策略与理论源流——以抗击新冠肺炎疫情为例

基于中国在抗击新冠疫情中表现出的事实场景,可见积极型政府的特质与数字化技术的嵌入推动着公共危机治理的结构化转型,并激起新的实践创新与理论探讨。政府作为突发性公共危机事件中的积极行动者,在公共危机的不确定性与数字治理的精准性之间,不断地形塑着数字化危机治理模式。积极型政府采用科层制统合、数字化驱动和舆论性引导等动员策略,基于理念-数据-组织的核心要素,形成模糊性治理、流动性治理和韧性治理三位一体的理论源流。但在积极型政府数字化危机治理中,还内含精准与模糊、高频流动与物理阻断、刚性与柔性、积极有为与过度干预等的可能张力和潜在挑战,需要从治理与技术的关系方面进行深刻反思,以实现积极型政府的自我超越与数字化的危机善治。