社会福利企业基本知识问答(续)

3．社会福利企业哪些项目不得享受税收优惠政策？答：社会福利企业下列项目不得享受税收优惠政策：（1）民政福利工业企业生产销售属于消费税的应税产品，一律按规定征收消费税。（2）民政福利工业企业生产销售属于应征收消费税的货物，不能享受先征后返还增值税的优惠政策。（3）民政福利工业企业享受先征后返还增值税的货物，只限于本企业生产的货物。对外购货物直接销售和委托外单位加工的货物不适用先征后返还增值税的办法。（4）民政福利工业生产企业销售给外贸企业或其他企业出口的货物不适用先征后返还增值税的办法。（5）从事商品批…     

要善于分类指导

四川是个大省，人口众多，地形复杂，经济发展不平衡。面对这一情况，民政工作注意了采用分类指导方法。所谓分类指导，就是针则不同特点、不同条件，提出不叵的工作要求，以社区服务为例：对经济实力较雄厚的市（地）区（县），提倡建设规模较大、覆盖面较宽、服务水平较高的村区服务中心、文化娱乐中心、老年公寓等综合性设施，发挥其示范和辐射作用；对财力有限居民集中的街道，提倡办一些就地就近为民政对象、老年人，残疾人、少年儿童服务的中小型社区服务设施；对居委会提们广泛动员社区力量，大力兴办便民利民服务网点，为社区居民提…     

社会化是我国社会福利事业改革与发展的主题

近年来，各级民政部门根据第十次全国民政工作会议上明确提出加快社会福利社会化的任务和目标要求，在这方面做了大量工作，也取得了一些成绩。但从总的情况来看，社会福利社会化程度仍不高，社区服务与社会福利社会化的内在联系近年来强调也不够，仍需要加大理论研究力度，加大政策扶持力度，拿出切实可行的新举措，使社会福利社会化这一带有方向性的社会改革课题，在建成我国多层次社会保障体系中交一份世纪答卷。一、把转变民政部门独家兴办独家管理福利事业单位这个传统观念作为深入改革福利事业的突破口建国以来，我国社会福利事业一直…     

越位、错位与失位：我国多元社会福利主体间的矛盾与冲突

袁同成在《河南师范大学学报》（哲学社会科学版）2011年第6期中撰文指出，改革开放以来，我国的社会福利体制基本实现了从“国家福利模式”向“福利多元主义”模式的转型。然而，在我国的多元社会福利主体中，国家、社会组织、企业问的关系并不协调，仍存在着种种矛盾与；中突，未能形成合力，阻碍了人民社会福利水平的提高。这主要表现在三个方面：一是国家挤占了社会组织提供社会福利的空间；     

拓展社区服务 推进社区建设

玄武区是南京市最大的城区，近年来，我们在发展经济和社会事业的实践中，确立了“经济发达、服务一流、现代文明”的功能定位，大力实施“科教兴区、市场兴区、共同发展”战略，顺应城区改革和发展的要求，把社区服务作为城区工作的有效载体，寓管理于服务，以服务促发展，走出了一条拓展社区服务，推进社区建设的发展之路。我区社区服务历经了三个发展阶段。第一阶段是福利服务型阶段（SO年代中期到1990年），其主要特点是“三多”，即为民政对象服务活动多，无偿志愿服务活动多，节假日服务活动多。第二阶段是阵地服务型阶段（1990年到…     

社会福利社会化的价值理念——福利多元主义的一个四维分析框架

社会福利社会化是以社会共同责任本位为理念基础,通过社会福利主体的多元化、筹资渠道的社会化和服务队伍的社会化,实现福利对象的公众化.在一个由国家、市场、社区和民间社会为主体的福利多元主义的四维分析框架下,社会福利社会化所蕴含的价值理念是:福利目标由最低标准向社会质量转变、福利对象由被动受助者向能动主体转变、福利主体由独力支撑到多元合作转变、福利机制由行政主导型向民主对话型转变,以及福利政策模式由消极被动向积极主动转变.     

社会服务概念的发展和变迁

社会服务的概念和基本内容 1、社会服务的概念与范围 社会服务一般是指由政府或非营利组织为公民提供的非现金形式具有社会福利性质的个人或社区服务,这是狭义上的社会服务。按照社会行政学大师TH Marshall的说法,社会服务正是社会政策的主要研究对象,“（社会政策）是关于政府行动的政策、即政府通过向市民提供服务或收入,从而对他们的福利产生直接的影响。     

关于社会福利事业的发展对策

今后几年，是我国构筑社会主义市场经济体制基本框架，建立全国统一的社会保障体系，实现现代化责设第二步战略目标的关键时期。在这一时期里，社会福利事业要按照建立市场经济体制的要求，围绕经济建设，全面深化各项改革，建立良好的内部机制，加快发展速度，走社会化、产业化、专业化和法制化的道路；要继续坚持：“社会福利社会化”的方向，在政府的倡导下，广泛动员社会力量，多层次、多渠道、多形式兴办社会福利；要进一步转变观念，完善政策法规，广泛争取多渠道投入资金，逐步形成社区服务为载体，福利企事业单位为骨干，家庭保障为…     

春秋战国时期的社会福利

民政工作者了解中国社会福利发展史，并以史为鉴，对于推动我国社会福利事业又好又快发展，具有重要意义。本刊《福利论坛》将从今年第六期始，连续刊载有关中国社会福利的史料系列文章（资料来源；王子今等著《中国社会福利史》，中国社会出版社2002年版），请读者特别关注。     

大视野

澳门的社会福利事业至今已有430年的历史。但在前三百年里，一直由宗教团体、民间组织、民间慈善机构以“慈善事业”的形式兴办福利。澳门政府在本世纪30年代才介入慈善事业。1938年，澳门政府设立“慈善委员会”，以货币形式支援社会慈善机构；二战以后更名为“公共救济会”，开始发放社会救济证；1967年成立了“社会救济处”，1980年改为“澳门社会工作司”，扩大了社会福利和社会服务的范围和对象。管理机制澳门政府在52／86／M号法令中，确定社会福利工作的目的及宗旨有二：一是通过提供金钱、实物、设备和服务等方面的社会支援，保护…     

第三部门介入社会福利服务提供领域的理论解释及其路径选择

20世纪70年代以来,第三部门运动在西方国家由“福利国家”向“福利社会”转型浪潮中兴起,并日益成为一种新的社会福利服务提供机制。在理论上,政府失灵和合约失灵理论、第三方管理理论、合作主义模式、治理理论、福利多元主义理论等为第三部门介入社会福利服务提供领域提供了依据。在实际的路径选择上,第三部门主要是通过参与非正式的社会福利服务提供、正式的社会福利服务提供和国家社会福利服务提供等方式来实现。     

政府主导：完善农村社保体系

福建省农村社会保障体系主要由农村社会保险、农村社会救助、农村社会福利三部分构成。其中。社会保险是面向劳动暑的缴费型的基本保障制度，强调责任分担的原则，即个人、集体、政府都必须承担一份责任；社会救助是面向低收入或贫困阶层的维护底线公平的基础性保障制度，主要由财政负责供款；社会福利主要面向特定群体提供福利津贴、福利设施与社会服务，是需要政府主导、社会参与的保障系统。     

关于上海市探索政府购买服务的调查与思考

“政府购买服务”，是指政府部门为了履行服务社会公众的职能，通过政府财政向各类社会服务机构的直接购买而实现政府财政效力最大化的行为。政府购买服务，是政府遵循市场的基本原则最有效地满足社会公共需求的重要途径。 近年来，上海市民政系统对政府购买公共服务、特别是养老服务进行了积极的探索；并取得了一定的有益经验。 日前，民政部政策研究中心调研组赴上海市对政府购买公共服务（养老服务）的探索进行了专题调查，形成了《关于上海市探索政府购买服务的调查与思考》的调查报告。 《报告》指出：上海市对政府购买公共服务（养老服务）的探索实践取得了城市民政工作领域中的“四个推进”：推进了民间组织的发展，推进了社区服务的发展。推进了老龄事业的发展，推进了民政事业和社会福利事业社会化的发展。这一结论得到了民政部部长多吉才让的肯定。 《报告》对政府购买公共服务进行了理论思考，并提出一些政策性建议。民政部部长多吉才让部长阅后批复：“对政府购买服务的做法值得重视和总结。望政研中心、社会福利司、优抚安置局进一步总结、论证。” 尽管上海市对政府购买服务的探索还处于试验阶段，但是调查显示了政府购买服务这一改革举措的生命力和导向力，昭示了民政部门转变政府职能的     

深化国有福利机构改革的思考

国有福利机构是相对于集体和民办的社会福利机构而言，指国家举办的社会福利事业单位，其机构设置、人员编制、事业经费、设备设施等方面都纳入国家计划或地方计划。 一、国有福利机构的历史沿革 我国的社会福利机构大致经历了四个发展阶段，实现了三大转折，在维护社会稳定、促进社会进步中发挥着重要的作用。 １、救济和教养阶段（ １９４９－１９５７） 由于解放初有一大批旧社会遗留的灾民包括贫民、孤老残幼、乞丐、娼妓和国民党散兵游勇，直接影响社会稳定，各地民政部门兴办了一大批生产教养院，并接收改造了一批外国慈善机构，对以…     

重塑社会福利事业发展新框架──绥化市社会福利社会化的调查与思考

随着经济体制改革的深入推进和社会发展水平的不断报高，社会成员的福利需求结构愈来愈呈现出多元化、高质量的特点，构筑全方位、宽领域的社会福利事业发展格局已成为新时期一个崭新的民政课题摆在各级党委、政府面前。本文通过对黑龙江省绥化市福利事业发展的调查，引发几点思考。一福利事业发展迅猛，单纯由政府包办福利的格局已被打破，投资主体多元化、服务对象社会化、服务行业全面化、服务内容多样化正成为发展趋势。绥化市地处黑龙江省中部，是全国百强明星县（市），全省经济综合实力十强县（市），总人口82万。近些年来，市委、市…     

观念更新 经济飞腾

广西桂林地区的民政经济，近几年来出现了飞跃发展的好形势。已发展民政扶贫果场10个，总面积2300多亩；福利企业和扶贫经济实体57家，1994年产值3200万元，创利税270万元；兴办1000亩高标准毛竹、竹笋生产基地、效益可观。整个地区的民政经济形成了全面抓紧、整体推进、综合开发的新格局。桂林地区民政经济发展快有诸多原因，其中最为关键的是解放思想，更新观念。按他们的说法是：观念突破，经济飞跃。桂林地区民政系统观念转变主要抓了四点：一是在项目的引进卜突破短期自识‘津市长远战略目光；由过去只搞“吹康见米”项目向长短结合方…     

多搞一些“民政庄园”

《中国民政》1994年第12期刊登过一篇通讯《“民政大庄园”》，详尽介绍了山西省吉县民政人艰苦创业、兴办救灾扶贫生产基地的事迹，给人以深刻的启迪。据我了解，湖北省公安县民政局也有一个“民政大庄园”——救灾扶贫养殖基地。不同的是，前者以“林”为主，三千亩流域，一千亩果园；后者以“渔”为主，数百亩鱼塘波光闪闪，鱼鳖鹅鸭样样具全。二者有一个共同点：发展民政农业经济。长期以来，福利生产一直是民政经济的主力军；最近一些年，社会福利有奖募捐异军突起，搞得有声有色，成了民政经济的又一支主力军。笔者认为，抓民政经济路…     

公共福利的内涵辨析

公共福利是现代社会的一个重要发展领域，也是提高人们生活质量的一个关键因素。目前，公共福利的概念并不清楚，因此，公共福利建设也带有很大的盲目性。为了澄清公共福利的内涵，需要在社会福利的概念上做三项工作：突破三个界限，即广义和狭义的界限，生产和生活的界限，福利物品和市场物品的界限；厘清三种关系，即过程和结果的关系，原因和后果的关系，制度和状态的关系；承认三种差别，即层次差别，区域差别，福利服务、市场服务和公共服务之间的差别。公共福利事业的着力点是确定政府为福利责任主体。现阶段，公共福利内容主要是十项民生工程：水、能源（电）、通信、道路交通、住房、医疗卫生、教育、就业服务、养老、救济（优抚）。同时，本文还总结出公共福利的四个特点，即福利性、公益性、公平性和公众参与。     

加快发展欠发达地区福利生产的探索

在发展社会主义市场经济的新形势下，如何克服经济转型时期社会福利生产面临的困难，加快欠发达地区福利生产的发展，是摆在各级政府及民政工作者面前的现实课题。本文结合行州市实际就此问题谈点看法。一、统一加快发展福利企业的认识当前各地对县和乡镇考核都以经济效益为主，安置残疾人和提高社会保障能力等社会效益缺乏量化指标考核，故社会福利企业摆不上发展位于，特别是县、乡均实行财政包干体制，对兴办福利企业缺少动力。一些财政补贴的县和乡镇认为，发展福利企业越多，对增加财政收入越不利，不仅不鼓励大力发展福利企业，而且退…     

法博士信箱

假冒福利企业享受减免税收待遇属诈骗还是偷税编辑同志：李某向某街道办事处民政助理声称，他想兴办一个集体企业，享受民政福利待遇，希望民政部门投资。由于该办事处民政部门无资金，李某就将自己的１０万元钱划给办事处，然后办事处又把钱划给李某作为民政部门的投资。这样李某的集体福利企业就办成了。最后该企业享受国家１００％退税。请问：李某的行为属诈骗还是偷税？辽宁秦树龙秦树龙同志：根据１９９０年９月１５日民政部、国家计委、财政部、劳动部、物资部、国家工商行政管理局、中国残疾人联合会联合发布的《社会福利企业管理暂…