我国现行公证制度的体制缺陷及立法建议

近年来,根据国务院、司法部要求,全国公证行业进行了公证体制改革,取得了明显成效,推进了我国公证事业的发展。但是,在公证改革进程中,也反映出不少问题,有的问题还比较突出。从实际工作角度看,公证行业反映最大的问题是不正当竞争。其表现为:(1)压价竞争。"同城多家"的大中城市公证机构,为了招揽业务,就象商品大甩卖一样,大打价格牌,从而引发了行业内的价格竞争。(2)给协作费。为了扩大证源,最直接的就是给回扣。公证处之间争业务,使这股"回扣"风在有的地方高达20%-30%。管理部门再三强调,严令禁止;公证行业协会迫切呼唤行业意识,停止自残。但效果都不明显。为什么?需要反思公证制度体制方面的缺陷。     

拒绝公证：一个不容回避的话题

公证概念的内涵包括两个最基本的内容,即依法进行公证和依法拒绝公证.正所谓"不止不流"、"不禁不行",公证工作就是在对真实合法的事实、行为予以确认、证明的同时,对不真实、不合法的行为予以拒绝证明.如果在公证的过程中,不能做到依法拒绝公证,那么依法公证也是一句空话.     

公证托管 能否从个别走向一般

自2001年4月辽宁省抚顺市公证处全面完成对市内四区公证处托管后,国内30多个公证管理部门及公证处派人到抚顺了解情况,并一致认为这是一种全新的公证集团化模式,产生了显而易见的优势,这种模式对于克服公证行业内不正当竞争,进一步提升公证人员素质和公证文书质量,提高公证的诚信度,均起到了至关重要的作用,为创建"名所名处"提供了坚实的物质和制度基础.然而,两年时间过去了,前往了解者中实施托管或兼并的却不到十分之一.     

公证的价值及其实现（之二）——公证价值的实现

"诚信为本,法律至上"是对公证行业的要求.公证价值的实现并不是仅凭这样一句口号就能完成的,它需要一定的条件以及一系列制度的支持.只有科学、合理的条件,才能支撑整个行业良性发展,才能真正实现公证本身所具有的价值.在公证行为过程中,只有公证机构及公证人员保持公正性,实行诚信公证,在工作实践中切实履行公证档案的建立和保管制度,在立法上确认公证证书的效力并建立公证监督机制,才能保证公证价值的实现.     

关于解决公证行业不正当竞争问题的调研报告

近年来,在公证行业,特别是在各市、地所在地的公证处之间,存在着严重的不正当竞争行为,并有愈演愈烈之趋势.这一现象的存在,已严重破坏了公证社会形象、降低了公证社会信誉、丧失了办证主权、影响了公证质量、损害了公证处的自身经济利益、造成了公证处内部管理混乱、制约了公证事业的健康发展.问题极为严重.下面结合我省实际,就公证行业不正当竞争问题进行系统的分析研究.     

老关讲的“当年的那些事”

为纪念中国公证制度全面恢复三十周年,<中国公证>杂志从2009年1月开始推出新栏目,题为"走过公证的历史".意在寻找那些很早就加入到我们这个行业的"老人儿",由他们去讲述那个年代他们所经历过的"公证",以及他们所见证过的"公证的历史".     

公证裁量与公证公信的关系辨析

正一、"公证受理标准不一"——当事人视角下的公证失信公证受理标准不一是指在面对相同的公证申请人和相同的公证申请材料时,同一执业区域内的不同公证机构、不同公证员是否予以受理的结果不同。通俗一些的表达就是"某项公证业务在这个公证处不能办的,到那个公证处就可以办"、"某项公证业务找这个公证员就好办,找那个公证员就肯定办不成"。这样的情况在公证实践中确有存在,给当事人留下了办公证"因人(处)而异"、"没有统一要求"的印象,对公证公信造成负面影响。从实践中看,"公证受理标准不一"具体表现在以下几     

一个公证管理干部的肺腑之言

一个民族的兴起,往往有一群高瞻远瞩的领袖人物为之献身,并有一个精英阶层紧随其后,以带领大众向既定目标前进;公证行业的兴起,也离不开一个高素质的群体为之献身,把行业的前途置于自身利益之上,推动公证事业向前蓬勃发展.我省公证行业正在呼唤这样一个群体,同时正在呼唤全体公证人员行业意识的觉醒.没有良好的行业意识,就不会出现优秀群体.而公证的行业意识,是一个十分重要的话题,因为这事关行业的命运.     

关于必须公证的法理分析

所谓"必须公证",是指法律规定某些法律行为必须经公证机构公证,才能成立或生效.在此,有几点须加辩明:首先,必须公证并非指一切法律行为或有法律意义的事实,都须公证.我们知道,公证是代表国家对法律行为或有法律意义的事实的真实性、合法性加以证明和确认,赋以该行为或事实以法律认可的效力.     

中国公证协会关于加强公证行业行风建设的指导意见

各省、自治区、直辖市公证协会: 为深入学习贯彻党的十八大精神、十八届中纪委二次全会和国务院第一次廉政工作会议精神,进一步维护和增强公证公信力,全面推进公证行业行风建设,充分发挥公证工作在服务经济社会发展中的职能作用,现就进一步加强以公证公信力建设为重点的公证行业行风建设提出如下指导意见. 一、指导思想 以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神、十八届中纪委二次全会和国务院第一次廉政工作会议精神,按照"依法履责、充分履责、规范履责、诚信履责"的总要求,以维护和增强公证公信力为核心,切实改进思想作风和工作作风,强化窗口作用,打造一支"政治坚定、业务精通、维护公正、恪守诚信"的公证队伍,树立公证行业良好风气,促进经济平稳较快发展,促进平安中国建设,促进法治中国建设,为实现中华民族伟大复兴中国梦提供优质高效的公证法律服务.     

魁北克（加拿大）行业管理模式与我国“两结合”公证管理体制构建

推动公证管理体制改革创新,进一步完善公证行业"两结合"管理体制,是我国公证工作改革与发展的一项重要目标.如何实现这一目标,是我们面临的一项重大理论课题和实践任务.前不久,笔者有幸随中国公证员协会组织的代表团,专程赴加拿大魁北克省进行公证事务考察.通过考察,感到魁北克公证行业的管理模式对改革和完善我国公证行业的"两结合"管理体制有着深刻的启示.     

拿什么拓展业务，我的公证

就公证制度的本意,似乎并不存在拓展业务的说法.首先,公证是一种公权作用于私权的行为,公权必须为法定之权或法律授权,如果公权可随意拓展,就意味着可利用公权随意寻租,行政腐败的情形就难免在公证行业滋生.其次,公证机构虽说是法律服务组织之一,但它与其他法律服务组织,如律师事务所有很大的区别.     

试论公证职业的审慎义务——以一起撤证案例评析为基础

《公证法》第四十三条规定:"公证机构及其公证员因过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的,由公证机构承担相应的赔偿责任。"公证赔偿之所以采用过错原则,是由于公证的局限性,公证员并不能保证公证活动不存在任何的错漏。如果公证员已尽到应有的职业关注,整个工作过程不存在过错,对于此类情况下发生的错误公证,公证机构及其公证员不承担责任。近年来公证行业因质量问题引起的投诉和诉讼纠纷不断,值此司法厅在全省公证行业开展质量事故"零容忍"活动之际,本文在案例评析的基础上对公证员的职业审慎义务进行探讨,以期引起同行警觉,防范质量事故的发生。     

在公证实践中建设行业公信力

正公信力问题是公证行业的根本问题。对于公证行业来说,公信力就是生产力,公信力就是行业存在的唯一价值。随着我国社会经济改革不断深入,依赖并且信赖公证的民众和法人机构越来越多,公证的总体形象比较健康,社会评价比较正面,这是全体公证从业者、政府主管部门和相关部门共同培育、精心呵护的结果。但公证的公信力与我们的期待、与公众的要求相比,还有不小的差距,公证行业长期培育的公信力因行业内个别有害因子的侵蚀,行业形象时而被一些负面消息扭曲,行业良性发展遭遇人为的坎坷。公证公信力为什么会被一些公众质疑?公证公信力的源     

公证程序意义应不止于外部对抗

正在2013年年末举办的中国公证协会"青年公证人讲坛"上,与会人员围绕着"公证程序规则的理论与实践"的主题进行了交流。其中就有人提到,"如果说当下让公证程序对公证执业带来积极意义,可能最立竿见影的举措就是明确公证人员按照程序尽职审查,公证机构不承担审查不能的责任"。这个愿景在此次最高人民法院发布的《关于审理涉及公证活动相关民事案件的若干规定》中一定程度上得以实现,具体表现在两个地方。一是《若干规定》     

我所了解的领事认证（续）

一、领事认证是相对公证而言的 领事认证(AUTHENTICATION或LEGALIZATION)是相对公证而言的.我们知道,领事认证又称外交认证,是指一国的外交、领事机关及其授权机关在公证文书或其他证明文书上,确认公证机构、"相应机关"或者认证机关的最后一个签字或者印章属实的活动.     

“中国公证”网站开通

由中国公证员协会和北京网新喜思技术有限公司合作开发的“中国公证”网站（网址为www.chinanotarv.com.cn或www.chinanotary.org）于2002年6月24日正式开通。这是我国公证行业发展史上的一件大事,标志着中国公证行业管理水平和网络技术应用水平进入了新的发展阶段。国际拉丁公证联盟主席埃里亚斯、国际拉丁公证联盟国际公证合作委员会名誉主席米歇尔·高迪及夫人、中国公证员协会会长王福     

公证程序的研究进路

正公证程序的意义和作用何在?此问题不加以明晰就会导致程序的外部滥用,而这一滥用问题在公证实践中已经显现。以笔录、告知这一程序为例,在笔者所在公证处,2013年法院前来调取遗嘱公证卷宗材料的情况多于往年,凡笔者接待都会问法院的同志:"我们出具的公证书有什么问题吗?"回答一般是:"需要通过笔录或录像进一步查明事实"笔者多少有些不解,作为证据的公证书本身不就应该被认定是一份效力极强的证据吗?针对这一误解,笔者认为,首先应明确公证程序的作用与行政程序和诉讼程序的作用不同,不在于外部对抗而在于内部规范。笔者将分两个方面予以初步解析,以期抛砖引玉。第一,什么是公证程序?一方面,我们能够深刻体会到公证程序与司法程序的巨大差异,司法活动中所强调的     

公证管理纵横谈（之六）——政务公开：公证行业发展的健康良药

吉林省四平市现有公证处8家,公证员67人.几年来,四平市司法局在认真贯彻<公证管理办法>、<公证管理条例>和不断探索、实施公证改革的基础上,以管理工程活动和"三争"活动为契机,以提高两个效益为中心,在全市公证系统全面推行政务公开,极大地促进了公证行业的发展,证源不断拓宽,办证数量连年递增,办证质量不断提高.在全省管理工程活动评比中,四平市公证工作位居全省第二名,实现了公证工作的整体升位.     

让公证在婚姻家庭法律关系中鲜活起来

家庭是社会的细胞,家庭因婚姻而发生.婚姻法一直是传统民法的基本组成部分.尽管它们不像证券法、招标投标法等现代经济关系衍生出的法律那么复杂,但是其重要性是不言自明的.公证业务先天地与婚姻继承法律关系联系在一起,公证行业高度关注和影响着婚姻、继承、家庭法律关系.事实上,改革开放以后的我国公证行业已经在调整婚姻家庭法律关系方面发挥了不可替代的作用.