乡镇机构改革需要合理定位乡镇机构职能

本文从乡镇机构的法定职能有正确的认知，乡镇机构的职能的科学定位，以及乡镇机构职能的定位中的角色转换这三个方面细致的阐述了合理定位乡镇机构职能设置的构想，对我国乡镇机构改革具有深远的现实意义。     

乡镇人大换届选举中的困难与对策

最近笔者对正在进行的乡镇人大换届选举情况进行了专题调查分析,发现这次换届选举面临着一些新的问题,归纳起来主要有以下几方面: ——乡镇、村组合并和乡镇机构改革,加大了乡镇人大换届选举工作难度。首先,乡镇区划调整后,乡镇总数减少了,乡镇平均人口增加了,选民数增加较多,而代表名额相对减少,增加了代表名额分配的难度;其次,在乡镇机构改革中被减下来的乡镇干部中,不少是熟悉换届选举工作的     

论乡镇有限自治

在各种因素的影响下,现行乡镇政权的运行机制已陷入困境,各种针对乡镇体制改革的方案在理论界被纷纷提出,其中以“强化乡镇体制”、“县政乡派”、“乡镇自治”三种为主要代表观点。本文通过对乡镇现存弊端评析、三种主要改革观点的比较分析,试图论证“乡镇有限自治”是最好的改革路径,并从法律分权制、乡镇长直选和民主合作制等方面对乡镇有限自治模式予以制度设计。通过新的制度构建,期望能为乡镇摆脱当前困境,推动基层民主法制建设,建立和谐合理的基层政权体制发挥作用。     

新时期中国乡镇改革的历程与目标

改革开放以来,我国乡镇改革进行了25年。它大体可分为四个阶段:1980年至1985年的“社改乡”和“乡政村治”体制建立;1986年至1989年的“撤并乡镇”和推行“村民自治;”1990年至1997年的县乡综合改革试点和建立健全农业社会化服务体系;1998年至今的农村税费改革和乡镇管理体制创新。乡镇改革动力来源于农村经济体制改革的不断深入和实行“村民自治”的巨大进步,尤其是近年来全国开展农村“费改税”的强有力推动。下一步乡镇改革的方向和目标是建立精干高效的基层行政管理体制及覆盖城乡的公共财政制度,提高整个社会的管理和服务水平,并按“撤市、强县、精乡、补村”的整体改革思路推动农村政治体制改革的发展。     

砀山严禁乡镇领导干部“走读”

近日,砀山县委组织部出台了《关于严禁乡镇领导干部“走读”的规定》。这一《规定》的主要内容是:自2001年2月1日起,乡镇副科级以上干部每周住乡镇时间不少于5个晚上(法定节假日除外),正常工作时间一律不准“走读”;对所有乡镇     

乡镇人大“0”宣传的思考

时下，乡镇人大宣传出现“断层”现象。前不久，笔者从一个县的人大宣传报道工作会议上获悉，全县12个乡镇人大，有5个乡镇2011年人大宣传报道是“0”（零），有3个乡镇各上1篇人大稿件。今年上半年，有3个乡镇人大宣传报道是“0”，有5个乡镇各上了2篇稿件。     

乡镇司法办公室的性质和任务

从各地成立乡镇司法办公室的情况看,有以下几个问题值得探讨。一、乡镇司法办公室属什么性质的机构?一是认为属群众性的服务机构,一是认为属乡镇政权的司法行政部门。笔者倾向后者:①乡镇司法办公室是把司法行政部门的部分业务延伸到基层的好形式,是司法行政工作的一项重要改革;②乡镇司法办公室在工作中可以代表乡镇政府行使有关司法行政     

推进乡镇机构改革——贵州面临的困境及对策分析

乡镇机构改革是我国政府机构改革的基础环节,其改革的难度和阻力最大。贵州乡镇由于历史和自然方面的原因,推行乡镇机构改革,面临的问题更为复杂。贵州现行乡镇政府职能和机构设置与当前农村经济发展的要求是极不相适应的。本文主要对当前贵州推行乡镇机构存在的困境进行分析,并在此基础上提出了以转变政府职能为中枢,理顺政企关系、提高公务员的素质、撤乡并镇等对策建议。     

破解乡镇人大“边缘化”困境

2014年5月8日至11日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江赴浙江省调研乡镇人大工作,要求“从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用,切实加强乡镇人大建设,提高乡镇人大工作水平”.这充分体现了新一届中央领导集体对基层民主政治建设的高度重视,体现了最高国家权力机关对加强人大系统建设的政治自觉,对广大基层人大代表、人大工作者而言,更是一个巨大的鞭策和鼓舞.     

乡镇人大:在探索中前进

2004年3月14日,十届全国人大二次会议高票通过了宪法修正案。这次修宪凝聚着全党全国人民的集体智慧,反映了广大人民群众的根本利益。我省各级人大代表、人大机关工作人员和全国各族人民一样,为此感到欢欣鼓舞。他们在对宪法修正案表示衷心拥护的同时,对其中关于修改乡镇政权任期这一直接关系到地方人大工作的内容格外关注。修正案将宪法第九十八条由原来的“省、直辖市、县、市、市辖区的人民代表大会每届任期五年。乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年”的规定,修改为:“地方各级人民代表大会每届任期五年。”这不是一个简单的数字上的变动,它反映了党和国家对基层政权建设的关心和重视,是人民代表大会倾听民意、广集民智的结果,是加强基层政权建设的重要举措,也是加强社会主义政治文明建设的具体措施。全国人代会闭幕后不久,4月27日,省人大常委会在池州市召开了全省乡镇人大工作经验交流会。会议前后,记者就乡镇人大工作进行了专题调查采访,与人大代表和人大机关干部一起回顾总结了乡镇人大的体制变迁及发展历程,探寻新形势下加强和改进乡镇人大工作的新路子,展望乡镇人大在“三个文明”建设中的美好前景。     

乡镇自治式改革的背景、意义及前景分析

随着我国农村各项事业改革的日益深入,乡镇政府逐渐成为改革的焦点。人们从不同的角度提出了各自的改革方案,其中之一就是主张像村民自治一样,在乡镇一级也实行自治式改革。本文就针对“乡镇自治”这一改革方向从其提出的背景、意义以及发展前景等方面阐述一些浅显的看法。     

乡镇行政执法的调查与探索

目前，乡镇正面临机构改革，职能转变，如何使人员、职能适应依法行政的需要，市人大组织调查组对乡镇行政执法问题进行了调查和探讨。     

乡镇人代会召开次数60年变迁

从人大的历史中,我们知道,60多年来,乡镇人大每年举行会议的次数是逐渐减少的。这对乡镇人大作用的发挥有些影响。那么,为什么1979年修改地方组织法规定乡镇人大每年举行一次会议就可以了呢?乡镇人大会议次数逐渐减少经历了怎样一个过程?     

“全面有效行使乡镇人大职权”

行程之八:在浙江调研乡镇人大工作 2014年5月8日至11日,张德江在浙江就乡镇人大工作进行调研时指出,全面有效行使乡镇人大的法定职权.10月11日,委员长总结和宣传浙江板桥镇人大主席朱忠华的事迹作出了重要批示. 内涵:调研期间,张德江形象地比喻:“乡镇人大工作归根到底要“顶天立地”.顶天,就是坚持党的领导,巩固党的执政地位,贯彻落实党的路线方针政策.立地,就是要为老百姓办事,反映老百姓的呼声,解决老百姓的困难,促进老百姓安居乐业.”     

锲而不舍的“草根NGO”

2005年,国家环保总局对30多个环保违规项目紧急“叫停”,引起媒体和公众的反思与关注,但更引人注目的是,环保总局其后在制定《公众参与与环节影响评价办法》时,邀请了“自然之友”、“绿色家园”等 NGO 参与;2005年12月19日,国务院扶贫办、亚洲开发银行、江西扶贫办、中国扶贫基金会等机构,启动了“政府与非政府组织(NGO)合作实施村级扶贫规划项目”。NGO 从跟政府唱“对台戏”,到与政府机构聚集一堂,共商建设和谐社会的良方,一方面反映了政府决策的开放度和对民间声音的高度关注,以及对 NGO 从“谨慎防御”到“适度信任”的态度转变,另一方面则反映出了 NGO 的务实工作作风和其有目共睹的工作成效。     

试论设置乡镇检察室的紧迫性

试论设置乡镇检察室的紧迫性蒋峰机构设置是制度实行的组织保障。机构是否健全与合理，关系到制度建设的大局。我国基层检察机关近几年来试设乡镇检察室的改革举措，正是建设有中国特色社会主义检察制度的有益探索。本文拟从分析现行检察体制的不足入手，根据近几年设置乡...     

略阳：规范乡镇人大工作

略阳县人大加强对乡镇人大工作的指导，进一步规范乡镇人大工作。在年初的乡镇人大工作会上，要求各乡镇按照《地方组织法》和《陕西省乡镇人大工作条例》赋予乡镇人大的职权，开好“一个会议”，即一年一度的乡镇人代会；搞好“两个评议”，即评议乡镇政府专项工作及“七站八所”的工作；     

中国地方政府机构改革

中国地方政府机构改革王善述中国地方政府行政体制和机构改革是一项宏大的工程。早在１９８９－１９９０年中央就先后确定在两个省、四个市、九个县及一些乡镇进行地方机构改革试点，１９９１年开始对改革方案进行研讨，１９９３年中央对地方各级党政机构改革正式进行了部...     

当前派驻乡镇检察室建设的问题与对策——以南通检察机关乡镇检察室为视角

设置乡镇派驻检察机构是当前各地检察机关在"重心下移,检力下沉,把法律监督触角延伸到广大农村"思路的一项重要改革措施。乡镇检察室的改革,仍然是在摸索中进行,可借鉴的实践经验少之又少。实践出真知,只有将现行客观存在的事物加以研究并总结其中的规律,才能更好的服务理论研究、服务上级领导的科学决策。本文以南通市检察机关乡镇检察室为蓝本,对基层检察院派驻乡镇检察室的运行实践进行一些探索和研究,以期进一步完善此项改革成果。     

乡镇闲置资产处置工作需规范

近年来,随着乡镇的撤并和农村学校布局的调整,许多被撤并乡镇的办公用房和学校的教室成为闲置资产。为了盘活资产,增加乡镇财政收入,大多数乡镇将这些资产或出租或出售,取得了一定的经济效益。但从目前运作的情况看,笔者认为,少数乡镇在处置闲置资产过程中,还存在一些不容忽视的问题。一是闲置资产普遍未经正规的评估机构评估。一些乡镇为了节约支出,对闲置资产没有请正规的专业机构进行评估,只是从乡镇资产管理办公室、农经站、财政所等部门抽调人员对闲置资产进行非正规评估,使得评估值缺乏真实性、合理性和科学性,没有从闲置资产所处的区…