整体性治理及其在非结构化社会问题方面的运用——以西藏林芝地区"希望工程"政策运作为例

政府治理模式的选择是社会发展条件所决定并对不同行政文化的回应,西方政府治理模式经历了传统公共行政模式和新公共管理模式之后已经出现了一种新的政府治理模式,即整体性治理,它主要是针对新公共管理带来的碎片化、空心化政府等一系列问题而提出,强调整合与协调。整体性治理成为当代政府治理新理念,尤其在解决结构不良的社会问题方面具有很大的优越性。本文通过对整体性治理模式的理论与实践进行梳理,结合西藏林芝地区希望工程这一基础教育领域公共服务政策运作实际情况,来探讨如何运用整体性治理模式以实现基础教育公共服务的有效提供,以发挥更大作用。     

整体性治理模式的组织创新

创新政府治理模式，形成各种有效的管理与协调机制一直是政府和学界非常关注的问题，也是各国政府改革的方向。政府治理模式的创新必然导致组织的创新。在西方，随着信息化、数字化技术的普遍使用，已经兴起了与信息时代相适应的政府治理新模式，即整体性治理，该模式的组织创新主要体现在以协同为特征的组织形态、以结果为导向的组织目标和以整合为核心的运作机制，同时强调官僚制的组织结构基础。这对于中国的行政改革具有非常重要的借鉴意义。     

整体性治理模式的兴起——整体性治理在英国政府治理中的理论与实践

政府治理一直是政府和学界非常关注的问题,在西方,随着信息化、数字化技术的普遍使用,已经兴起了与信息时代相适应的政府治理新模式,即整体性治理,它主要是针对新公共管理带来的碎片化、空心化政府等一系列问题而提出,强调整体与合作和信息时代背景。整体性治理成为当代政府治理新理念,也是探究政府改革的学术前沿领域,因此,对之研究具有重要的理论和现实意义。本文介绍了整体性治理理论在英国兴起的时代背景,同时详细阐述了整体性治理的一般概念和核心特征,介绍了其实际运用情况,分析了它存在的障碍和缺陷,并对其前景进行展望。通过对其进行较全面的介绍,以期引起对这一理论模式的学术重视与探讨。     

抗震救灾凸显NGO与政府的协同性问题

NGO作用的大小是一个社会成熟与否的重要指标。在巨灾面前,NGO更是政府救灾的有力补充。因此,NGO与政府的协同性就显得尤为关键。目前我国NGO与政府的关系并未理顺,更未实质性地纳入法制轨道。汶川大地震后抗震救灾虽然取得了决定性胜利,但也暴露出我国NGO与政府的协同性存在某些问题。通过分析和解决这些问题,有助于改变NGO与政府的互动关系,更有助于加强NGO与政府的协同性。     

整体性治理:服务型政府的治理逻辑

整体性治理是在对科层治理、竞争性治理等治理模式进行批判和继承的基础上形成的全新治理模式,是服务型政府的治理逻辑和理想选择。其治理途径包括提升对公民需求的整体回应,加强治理层级、治理功能和公私部门的整合,运用信息技术建设电子化政府及加强组织间协调等方面。     

整体性治理视阈下地方政府政策执行力提升的新思路

作为最前沿的公共治理理论之一,整体性治理理论与地方政府政策执行力研究具有一定的适切性,以整体性治理理论作为分析工具,勾勒出了以整体性治理理论作为分析框架的地方政府政策执行力提升的新思路。     

领导力与整体性政府的构建

整体性政府是公共部门治理的新形态,是政府改革的新路径。领导力是整体性政府构建的关键,而领导者的制度建构力、统筹协调力、文化整合力、责任承担力、有效回应力则是整体性政府构建背景下领导力的具体体现,需要从组织、文化、公民、责任等层面研究提升领导力的策略。     

论整体性政府的制度化路径与本土化策略

整体性政府理念强调整体思考、关注"整体人"、实现行动整合。西方各国通过组织、流程、技术、机制以及政治等一系列制度化路径,来促使整体性政府的理念付诸实践。整体性政府理念及其制度化路径在我国的本土化,需要注意平衡专业分工与横向整合、重视制度整合与文化整合等五项基本策略。     

论食品安全监管模式的反思与整体性治理模式的建构

近年来食品安全事故频发,引发了公众对于我国现行食品安全法监管模式的质疑和讨论.面对现实,我们需要做到:结束对于分段监管和统一监管的争论,面向现有法律框架和公共行政范式,完善整体性治理模式的监管方法.发挥食品安全委员会的横向协调作用,处理好食品安全委员会与其他协调机构之间的关系,在职权上进行必要的明确和调整.发挥食品安全委员会的纵向协调职能,通过构建相关制度,保证信息的公开和交流,在不同层级行政机关间进行监督,也是顺利引入公众监督的保障.     

整体性治理:梳理、反思与趋势

整体性治理视角的出发点是破解新公共管理出现的碎片化问题;核心内容是协调与整合。在理论上和实践中,整体性治理暴露出不少问题:重返官僚制带来的问题;整体性治理与其所依赖的组织基础间有张力;政府内部协调与整合困难重重;治理责任的归属困境;等等。整体性治理需要以合作治理的理念为引导,应通过整合政府公共服务的内容,而不是简单的部门整合,以实现公共服务的无缝隙供给。     

中英政府干预高等教育比较研究

从中英政府干预高等教育比较可以看出,我国应在政府干预形式和干预模式方面注意借鉴英国的经验。在政府干预形式方面,要完善投资体制、拓宽经费筹措渠道,提高法律的稳定性和科学性;在干预模式方面,要把握好干预的度,保证干预模式的规范和适度。     

英美韩日四国政府改革比较——政府改革实践的案例分析及其对我们的启示

英美韩日四国政府的改革实践,从不同的方面为我们提供了有益的启示:政府改革必须符合基本国情,遵守一般规律与本国具体国情的创造性结合;服务型政府建设必须正确协调好政府规制与市场调节之间的平衡关系;加快服务型政府建设必须尽快培育市民社会,因为前者是以成熟的市民社会为依托的.     

中国政府规模:比较研究与优化策略

中国政府规模的比较研究表明:我国政府规模不是单纯的裁员问题,而是科学的发展规划问题;不是简单的机构数量问题,而是政府结构优化的问题;不是表面的经费问题,而是政府效能和效率的问题。为此,我们强调以国情为基础,积极构建规模适度的政府;以效率为前提,进一步推进政府机构整合;以能力为关键,全面履行政府公共服务职能。     

中英美公安产品供给模式比较探析

本文通过对我国、英国及美国公安产品供给模式的比较,分析其相关与相异之处。并借鉴国外长处,探索我国公安产品供给模式演进的可能性与可行性。     

从中美比较看高校自主发展

比较中美高等学校的发展,美国高水平大学的发展是一种自主性的发展。这种自主发展主要体现在四个方面:发展动力来源于自身;具有良好的自我发展能力;构建起与外界良好的互动关系;具有良好的自我约束机制。我国高等教育应当借鉴美国的经验,努力促进高校自主发展。     

中美军事审判权比较

军事审判权是军事审判制度的核心。尽管中美两国有着不同的政治结构体系和军事领导体制,但在军事审判权的性质上却有着相似的性质：双重渊源。我国的军事审判权渊源于国家审判权,同时又受到军事统率权的支配;美国的军事审判权更大程度上受军事统率权的控制,但仍属于国家司法权的统一行使     

论我国整体型政府构建的路径选择与平台建设

20世纪九十年代中后期,"整体型政府"已经成为西方国家一种新的政府改革趋势和动向。整体性治理是克服政府管理模式"碎片化"的理论基础。大部门体制是政府内部有效整合的路径选择。行政服务中心是政府外部效率提升的重要平台。整体型政府应借力信息技术,提升大部门体制与行政服务中心的协同度与服务能级。     

整体国家与局部治理之争下的区域政府理论

整体国家与局部治理的不同前提和政治历史的双重叙事催生了区域与政府发展的理论发展,并从治理空间、公民自由与国家正义的多重视角确认了区域政府理论。在区域政府初步发展阶段,这种治理变革不仅体现为国家治理的局部模式,也表现为区域治理的合作形态。