改善基层公安机关经费保障问题之对策

经费保障难一直是困扰基层公安机关的一大难题,做好基层公安机关的经费保障工作对于推进各项基层公安工作乃至公安事业的全局均具有十分重要的意义.要做好基层公安机关的经费保障工作,就要结合实际,完善科学畅通的公安经费保障长效机制;要突出重点,认真做好公安中心工作的经费保障;要科学规划,积极搞好公安基础设施建设;要开源节流,努力提高公安经费的实际保障水平.     

要大力开展公安统计执法检查

公安机关是执法机关,公安管理活动即是执行国家法律的过程。公安统计就其主要内容而言,实质上是对公安机关执行国家法律、行使法律赋予的职权情况的客观描述。通过公安统计提供的资料可以观察和评价公安机关的执法水平和法律意识、法制观念。公安统计的法律依据来自于国家法律。《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）第三条规定:“国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户等统计调查对象,必须依照本法和国家规定,如实提供统计资料,不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改。”公安统计作为部门统计,一方面应当依照此专项法律和国家的有关规定,准确、及时地向国家提供统计资料,这是各级公安机关特别是统计职能部门和广大公安统计人员的职责。另一方面,由于公安统计是运用数量方法客观反映国家法律的执行情况,反映社会上存在的各种违法犯罪现象的数量特征与质量关系,反映公安机关依照国家法律管理社会活动的数量表现,为国家制定政策和法律、为各级领导机关进行科学决策提供客观的依据。因此,公安统计是公安行政管理工作的一个重要组成部分,是一项行政管理活动。     

建立和完善公安基层经费保障制度的调查与思考

襄樊市公安局组织专门班子,深入到谷城县公安局、枣阳市公安局和樊城区公安分局,就公安基层经费保障情况开展了专题调查。调查表明,有喜有忧。喜的是:公安基层经费有了较大增长,基础设施、装备条件明显改善。忧的是:各地财政预算只可满足公安机关的部分需求,供需矛盾突出,地方财政返还公安机关的办案经费远不能弥补公安机关的经费缺口,造成“皇粮不足,捞杂粮”,“歪门斜道找钱花”,使公安工作偏离了确保一方平安的工作重心;执法偏差和“三乱”现象屡禁难止;危害队伍削弱了公安机关的战斗力;损坏形象和警民关系,影响公安工作全局。调查提出的思考是:必须认识公安基层经费保障的主渠道来源于创收,这不是公安机关基层经费保障的长久之计;必须端正思想,坚持依法治警、依法保障,这是公安基层经费保障的根本要求;必须确保公安经费随着国民经济的发展和财政收入的增加按比例增长,这是公安基层经费保障的治本之策;必须广辟财源,精打细算,走内延式开发与外延式开发并重,这是公安基层经费保障的现实选择。     

关于提高公安经费使用效益的探讨

文章提出,适应国民经济发展水平,确立公安经费在各级财政预算中的合理比例,在公安机关内部要及时调整经费支出比例,正确处理建设性支出与消费性支出的关系,并就提高公安经费使用效益,提出四点建议。     

地方公安立法问题初探

一、地方公安立法的地位和作用 地方公安立法是指地方权力机关和地方行政机关依据宪法、法律规定的权限,制定和颁布在本行政区域内具有普遍约束力、由公安机关保证实施的规范性文件的活动。 依照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,省、自治区、直辖市     

公安业务费保障体制的沿革与启示

新中国成立以来 ,公安机关先后实行过“垂直统一”和“分级管理”两种业务经费保障体制。公安业务经费保障体制的沿革给今后的公安经费管理工作提供了以下几点启示 :国家财政体制是公安业务经费保障体制确立的基础 ;法制建设的完善为公安业务经费保障体制框架的确立提供了法律依据 ;顾全大局、立足长远、保障公安事业发展是公安业务经费保障体制确立的根本出发点 ;大力发展本地区经济是缓解公安业务经费“供需矛盾”的唯一有效办法 ;公安业务经费保障体制框架的确立是公安经费保障建设的新起点。     

落实县级公安机关公用经费保障标准情况的调研

制定实施县级公安机关公用经费保障标准是建立和完善公安经费保障机制的重要内容,也是规范公安经费保障、提高公安保障能力的根本性措施。在财政部、公安部和各地的高度重视下,通过三年多的不懈努力,全国县级公安机关公用经费保障标准得到了基本落实,取得了明显的工作效果。保障标准落实工作还存在收支挂钩、没有按标准编制预算、凑数等现象。下一步在标准落实工作中要建立公安公用经费增长机制,加强经费管理,巩固公安公用经费落实成果。     

节约公安行政成本的若干思考

厉行节约、降低行政成本对做好公安保障工作具有十分重要的意义。当前公安经费使用中存在许多浪费现象。各级公安机关应从思想认识、管理体系、重点环节、制约机制、队伍建设等方面,寻求降低公安行政成本的有效途径和方法。     

建立公安机关内部侦查监督机制初探

公安机关内部侦查监督,是指公安机关内部设置的法律监督机构,依照法律规定的程序对公安机关的侦查活动进行的监察和督促。它是公安法制建设中执法监督的重要组成部分。虽然我国刑事诉讼法和有关的公安法规都没有对此作出明确规定,但公安实践中,公安机关的内部侦查监督已得到广泛实施,并已探索出许多有益经验。一、建立公安机关内部侦查监督机制的必要性(一)建立公安机关内部侦查监督机制,有利于弥补检察机关侦查监督的不足。     

公安机关是否有立法权

过去多年,在公安系统内部,特别是在上层领导机关,在讲到公安法制的时候,常常会提到“公安立法”、“公安立法方面”、“公安立法工作”等等,有的文件提出“应制定法律法规对执法活动进行规范”;还提出要“全面清理现行的公安法律、法规”。诸如此类的提法,在公安机关已经习以为常,但这些提法是不严谨的,甚至是不妥当的。要用三言两语来说明这个问题恐怕不大容易,我试着谈谈,看能不能讲清楚。一、关于公安机关的职权定位根据宪法的规定,公安机关属于国家行政机关的一部分。公安部是国务院下属的一个部;地方各级公安机关则是各级地方政府下属…     

论新形势下公安办公综合部门职能作用的发挥

公安办公综合部门是各级公安机关领导的“参谋部”。在新形势下更好地发挥公安办公综合部门的职能作用对于提高公安机关各级领导的决策能力和工作效率,具有重要意义。为更好地发挥公安办公综合部门的职能作用,必须提高认识,摆正位置;调查研究,当好参谋;增强素质,提高效率;纳入日程,加强领导。     

华东地区第七届公安教育年会在安徽召开

第七届华东地区公安教育年会于１９９４年１０月２２日至２７日在安徽召开。公安部教育局、安徽、山东、江苏、江西、浙江、福建省厅和上海市局教育部门的代表及广东省特邀代表共１７人出席了本届年会。年会交流了近几年特别是上届年会以来各省市公安教育的进展情况，重点研讨了警衔晋升培训和公安机关公务员培训问题。大家一致认为，在公安机关各级领导的重视下，华东地区公安教育工作取得了长足的进展，主要体现在：（一）各级领导已认识到教育的紧迫性和必要性。在当前警力严重不足，经费短缺的情况下，各省市公安厅、局的领导舍得在教育…     

新形势下如何更好地发挥公安统计整体功能

文章对新形势下发挥公安统计整体功能提出了四点意见:1.各级公安机关领导要充分认识公安统计基础工作的地位和作用,管好统计“源头”;2.当务之急是健全公安统计机构,配备专职统计人员,建立公安内部网络,培养“一支思想好、业务熟、责任心强、作风硬的统计队伍”:3.大力开展统计法规的宣传活动,加强统计法制观念,严格执法;4.各级公安机关的领导要加强对公安统计工作的支持和投入,尽快“实现统计手段的现代化”。     

对加强公安教育训练工作的几点浅见

公安教育训练工作在公安工作中有其重要的战略地位和作用。各级公安机关要明确指导思想,努力开创公安教育训练工作的新局面,力求理论联系实际,处理好基层民警参加训练与基层警力不足的矛盾,确保公安教育训练工作的实效。要建立教育训练经费保障机制,确保公安教育训练工作所需。可参照军事院校办学模式,逐步推动公安院校改革。     

浅谈构建公安职业特点的政治思想工作体系

<正>在全面深化改革的时代背景下,公安机关所承担的职责、所处的环境以及自身的结构都在发生着深刻变化,新情况、新问题不断涌现。如何准确把握公安政治思想工作方向,实现公安政治思想工作新突破,增强广大民警的职业认同感、责任感和使命感,打造过硬公安队伍,推进公安事业可持续发展,是摆在各级公安机关特别是领导干部面前的一大课题。一、公安政治思想工作面临     

刍议部门预算条件下提高公安经费使用效益的有效途径

文章阐述了公安机关实行部门预算的意义、公安机关实行部门预算的难点和对经费使用效益的影响,提出了提高公安机关部门预算条件下的公安经费使用效益的七个途径。     

严格执法与解决经费不足的关系

经费紧张一直是困扰公安执法工作的难点问题。乍看起来二者是一对不可调合的矛盾 ,通过不断的研究与实践 ,就会发现它们之间的关系是协调一致、相辅相成的 :如果真正做到了严格执法 ,就会增加公安机关的财政收入 ,就会解决经费不足的问题 ;反之 ,如果不严格执法 ,不仅公安机关经费问题解决不了 ,反而会因行政败诉赔偿造成公安经费的巨大损失。     

公安机关执法机制探析

公安机关执法机制作为现代警务机制的核心机制,是公安机关执法理论研究的重要内容,也是各级公安机关执法实践的内源性动力。鉴于当前公安机关执法机制存在执法理念、执法程序、执法主体、执法保障等方面的问题,笔者建议,通过建立公安执法领导机制、建立公安执法运作机制、健全公安执法保障机制、建立公安执法导向机制、建立公安执法竞争激励机制等健全公安机关执法机制。     

公安培训制度改革创新研究

制度建设是公安培训的根本,是一项长期的经常性的重要任务。创新培训制度首先应以创新理念、创新思维为先导,把培训作为公安人力资源开发的重要战略,坚持以人为本注重个性化培训;公安培训应贯彻终身教育理念,实施能力本位培训;改革现有培训体制组织结构,应当健全完善培训管理机构,建立健全培训机构,建立培训监督机构,将培训院校师资列入公安机关编制序列,科学合理布局培训基地;应加强公安培训法规建设;健全公安培训保障机制建设,应健全激励约束机制,提高经费标准,建立经费保障机制,建设公安网上培训学院,加强培训评估。     

试论建立和完善公安经费保障机制

公安经费保障是警务保障的重要组成部分 ,多年来 ,全国公安机关 ,尤其是县级公安机关公安经费保障严重不足 ,成为影响公安工作和公安队伍建设的主要障碍性问题之一 ,也成为全国公安机关热点问题之一。造成这种状况的主要原因 ,就是目前缺乏规范有序、运转协调、行之有效的公安经费保障机制。本文就建立和完善公安经费保障机制 ,从必要性 ,基本原则 ,主要内容三个方面做了探讨