建立法人治理结构与事业单位改革

建立事业单位法人治理结构是实现政事分开,逐步取消事业单位行政级别,实现去行政化的重要途径和方式.事业单位法人有着与企业法人不同的特点.目前在某些地区和高校已经开始进行法人治理结构的改革实践,但要充分认识到建立事业单位法人治理结构的复杂性、困难性和长期性.事业单位法人治理结构的建立对现有管理体制带来较大挑战,一是对现有管理体制的挑战;二是对现有人事制度的挑战;三是对现有外部对接循环系统的挑战.     

事业单位法人治理结构之我见

<正>所谓法人治理结构,实际上就是通过制度设计,使冲突和对立的利益得到协调,法人组织达到和谐的状态。其核心在于,通过建立权力制衡的体制机制,实现由各利益相关者参与的决策层和作为代理人的执行层两者间良性的互动,促进法人组织的发展。当前,法人治理结构被理论界称为是解决现代组织中"两权分离"和"代理成本"两大难题最有效的途径。国外法人组织中,无论是营利组织还是非营利组织,都普遍建立了法人治理结构。我     

事业单位法人治理结构初探

<正>一、事业单位法人治理结构的内涵和作用建立健全公益性事业单位法人治理结构,是推进事业单位改革的重要内容,是解决公益事业发展深层次矛盾和问题的根本措施。其主要作用包括:(一)完善事业单位运行机制、提高效率。建立健全法人治理结构,政府和举办单位、事业单位、服务对象以及专家学者共同参与决策,可以有效实现决策的民主化和科学化;事业单位通过落实法人自主权,建立激励机制,最大限度地调动员工的积     

创新事业单位法人治理结构——黄平县人民医院法人治理结构建设试点观察

<正>2014年,贵州省认真贯彻落实党的十八届三中全会关于建立事业单位法人治理结构的有关精神,在首批事业单位法人治理结构建设试点单位的基础上,部署启动了第二批试点工作。黄平县人民医院作为第二批试点单位之一,切实按照省、州试点工作的安排和要求,搭建起了法人治理组织架构,积极推进管办分离,着力创新管理机制,不断提升公益服务的质量和效率。"三层明晰"的法人治理组织架构明晰"决策层"。首先是决策     

四项措施推进事业单位法人治理结构试点改革

<正>潍坊市编办着力抓好全省事业单位法人治理结构试点工作座谈会的贯彻落实,采取四项措施,推进试点改革。一是加强试点配套制度建设。为确保试点工作顺利进行,作为分类推进事业单位改革的配套文件之一,以市委、市政府两办文件印发了《关于推进事业单位法人治理结构试点工作的意见》,明确了试点改革的目标任务和主要内容等。以组织、编制、财政、人社四部门文件印发了《潍坊市推进事业单位法人治理结构试点     

青岛市扎实推进事业单位法人治理结构试点工作

<正>建立事业单位法人治理结构是解决公益事业发展深层次矛盾和问题的根本措施,也是完善事业单位运行机制,释放事业单位活力,推进事业单位改革的重要内容。青岛市按照中央和省里要求,以"积极稳妥、试点先行、充分放权、社会参与"为工作主线,用改革创新的思路,加大赋权力度,扎实推进事业单位法人治理结构试点工作。一、主要做法(一)科学谋划,研究确定试点范围一是科学界定适用范围。事业单位建立法人治理结构的目的     

事业单位法人治理结构试点对策——以青岛为例

一、青岛市事业单位法人治理结构试点工作的主要做法(一)建立健全理事会,完善法人治理决策监督机制。试点医院组建以理事会为主要形式的决策监督机构。理事会由政府有关部门、举办单位、医院、服务对象和其他有关方面的代表组成。为便于更好的履行职责,理事会下设医疗服务、财务管理、人事管理等专业委员会。1、理事会的主要职责。     

山东省召开事业单位法人治理结构建设试点工作座谈会

<正>5月29日,山东省事业单位法人治理结构建设试点工作座谈会在青岛召开。会议总结了前期试点工作情况,交流试点经验,安排部署深化试点工作任务。省编办副主任孙书恒出席会议并讲话。青岛市编办、东营市编办、潍坊市编办,费县编办,滨州医学院烟台附属医院、青岛市中心医院、平阴县中医医院、东阿县人民医院作了会议交流发言。各市编办分管主任、登记(监督)管理局局     

扎实推进全省事业单位法人治理结构建设试点工作

<正>2012年以来,山东省选择18家公立医院和部分文化事业单位开展法人治理结构建设试点,各地也都结合实际选择部分单位进行了试点。今年5月,在青岛市召开了全省事业单位法人治理结构建设试点工作座谈会,总结前期试点工作情况,交流各地经验做法,安排部署扩大试点工作任务。总的来看,前期试点工作     

论农民专业合作社法人治理结构的冲突与完善

我国农民专业合作社特殊的产权结构使其在治理结构上存在着社员民主控制与管理层专业化经营的冲突、＂平权式＂治理结构与少数人控制的冲突、劳动控制资本与成员利益诉求异质性的冲突。这些冲突实质上是农民专业合作社发展过程中守成与创新的冲突。如何权衡合作社发展过程的守成与创新是解决农民专业合作社治理结构冲突的突破口。     

事业单位法人治理结构的实践与探索——以东营市人民医院为例

<正>建立和完善事业单位法人治理结构是分类推进事业单位改革的一项重大制度创新,是事业单位由传统管理迈向现代治理的必由之路,是全面推进社会治理体系和治理能力现代化的重要途径。党的十八届三中全会《决定》明确指出,加快事业单位分类改革,推动公办事业单位与主管部门理顺关     

论全资子公司的特殊法人治理结构

母、子公司结构形式是公司集团构建和运作的主要形态,其中母公司持有子公司100%股份的情形尤为常见,原因在于,如子公司中存在少数股东,母公司(控股股东)即使不侵犯少数股东的利益,也要承担额外的、“遵守少数股东保护法律”所带来的成本。澳大利亚墨尔本大学的相关研究结果表明,1997年澳大利亚经济500强中的413家公司集团,在全部11779家子公司中,全资公司的数量为10612家,占总数的90%[1]。全资子公司在公司集团普遍存在的现实和良好运行的需要,彰显了本课题的理论和实践价值。一、股东会职权的行使依照德国、法国、日本等国的法律规定,在独…     

东阿县人民医院法人治理结构改革取得实效

建立法人治理结构是推进我国事业单位改革的重要内容。东阿县把握时代步伐,贯彻落实十八届三中全会精神,根据《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则、《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》等规定,积极推进事业单位法人治理结构改革。作为试点单位的东阿县人民医院,现已建立起了完善的决策层、执行层和监督层相互协调。     

论公司制企业法人治理结构的完善

关于公司法人治理结构的定义,理论界表述不尽一致,但基本涵义为：在出资者所有权和控制权相分离的基础上,建立股东会、董事会与经理层和监事会分权制衡的公司领导制度和运行机制。　　在传统的业主式企业、合伙企业和一些小公司中,管理者即为企业主。随着科学技术的进步,生产力水平的提高,企业间竞争的加剧,公司股份的日益分散,以及公司经营趋向复杂化、专业化,打破了企业主将所有权和控制权集于一身的管理模式。所有者和经营者、所有权和控制权逐渐分离,使作为出资者的股东所有权中对物的直接的、具体的支配逐渐向间接的、抽象的…     

数字化改革促进社区治理的组织优化与功能更新——基于结构功能理论的视角

数字赋能社区治理已成为当下基层社会治理创新的共识,是推进基层治理现代化的必然举措。从结构功能理论视角出发,深入剖析数字化对社区治理结构与功能的变革逻辑,通过分析社区治理结构类型,厘清了社区的治理目标、治理方法及治理主体角色和功能关系的互适。以杭州市余杭区数字化赋能社区治理为样本,分析了数字化赋能社区治理的能力、动力、制度的变革机制,提出数字化改革促进社区治理的组织优化和功能更新的现实路径,应优化治理结构,夯实社区网格治理基础;拓展治理功能,构建社区现代化整体“智治”体系;加强治理协同,形成社区多元联动治理格局;完善制度供给,探索社区治理的标准建设,以期实现高效协同、整体“智治”的治理目标。     

完善企业法人治理结构 切实推进国有企业改革

国有企业改革是整个经济体制改革的重中之重，当前已到了非常关键的攻坚阶段。自１９８３年以承包经营为突破口拉开了国有企业改革的帷幕以来，至今已整整１５年了，期间，我们尝试了除“全面私有化”以外的各种可能方式，国有企业改革走过了一条漫长而曲折的道路。正是在...     

法人治理结构与加强企业管理

现代意义上的公司制一般具有三个特点:一是产权清晰,出资人拥有财产所有权,企业拥有法人财产权和法人地位,依法自主经营,以效益为中心,追求利润的最大化,对出资人的资产具有保值增值责任。二是严格的有限责任制度,企业以其资本为限对企业的债务承担有限责任,出资者以其出资额为限,对企业债务承担有限责任。三是科学的企业领导体制,也就是完善的法人治理结构。由于公司制具有了这些特点,适应了现代市场竞争的需要,为世界各国的大中型企业所广泛采用。公司的法人治理结构是公司制的核心党的十五届四中全会《决定》在公司制的理论上有一个重大突破,明确提出“公司法人治理结构是公司制的核心。要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,形成各负其责,协调运转,有效制衡的法人治理结构“。这个突破是很有针对性和重大现实     

勇于创新 善抓落实 深入推进全省事业单位法人治理结构建设试点工作

<正>建立事业单位法人治理结构,是推进事业单位分类改革的重要内容,是解决公益事业发展深层次矛盾的重要措施。省委、省政府高度重视这项工作,将其纳入全面深化改革、分类推进事业单位改革的总体部署统筹推进。当前,全省事业单位分类已经完成,改革进入以创新体制机制为重点的新阶段。全省各级要充分认识事业单位法人治理结构建设工作面临的新形势新任务,勇于创新,善抓落实,下大气力深入推进试点工作,力争在创新体制机制上取得新突破,趟出新路子。     

乡镇基层政权组织改革与治理结构完善

一、乡镇机构改革的总体进展农村税费改革之前,我国的乡镇机构共经历四次(1982、1988、1993、1998)较大规模的改革,乡村区划调整成果可观,乡村两级的治理单元变化巨大。从1985年到农村税费改革前的1999年,我国乡镇和行政村总数分别减少了46813个和211199个。14年间,平均每年分别减少3343个乡镇和15085个行政村,乡村的治理规模已大大扩展。但是,这种大规模的撤乡并村并未与相关的机构、人员精简同步发展,     

法人治理结构与企业党组织的关系

现代企业制度是以科学管理为标志的企业制度。而科学管理主要是通过公司法人治理结构来实行。法人治理结构是世界各国股份制企业普遍建立并富有成效的一种企业组织结构。它由股东会、董事会、经理层、监事会所组成。《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）对于我国公司如何建立法人治理结构作出了明确的具体的规定,而对公司中党组织的活动只是作了原则规定:“公司中中国共产党基层组织的活动,依照中国共产党章程办理。”现代企业制度试点的实践充分表明,如何处理好法人治理结构与企业党组织的关系,是一个十分重要的亟待研究的问题。本文试图就此作一初步探索。 一、理顺法人治理结构与企业党组织的关系是理顺企业内部关系的关键 目前,在现代企业制度试点企业中存在诸多矛盾。一是股东会、董事会、监事会的矛盾。由于多数试点企业,公有股份所占比重太大,股权单一,所以,股东会形同虚设,董事会成员、总经理、监事会成员基本上由党政部门任命,董事长与总经理之间工作难以配合。这一问题必须通过实行政企分开的途径予以解决。二是党委会、职代会和工会的矛盾。由于企业党组织在企业中的地位尚未真正确立,所以,它难以实施对职代会、工会的领导,在职工中的凝聚力、吸引力较小。三是企业党组与公