政府机构改革“化学反应”的结构逻辑与推进策略——基于部门内设机构的视角

借鉴物质化学反应的一般规律,从政府部门辅助类内设机构、业务类内设机构的组织设置和职能配置实践可知,政府机构改革“化学反应”可以看作一个政府部门内部的结构问题。政府机构改革“化学反应”建立在部门内部结构及其组成元素的基础上,旨在实现部门内部元素的有效衔接与深度融合。政府机构改革“化学反应”应遵循部门内部结构元素的制约共变逻辑,基于内设机构的正式自主性与事实自主性形成纵向上的制约共变关系,在辅助类内设机构与业务类内设机构之间形成横向上的制约共变关系。同时,也应遵循部门内部结构元素深度融合逻辑,形成纵向上内设机构与领导班子之间、横向上内设机构之间的职能协同关系。因此,推进政府机构改革“化学反应”,应采取部门内部组织结构优化的方式,通过内设机构职能优化协同,完善内设机构组织运行的结构性机制。     

欧美国家公开善款信息有高招（下）

独立评估机构打造公信力 除了最常见的会计师事务所，欧美国家还有独立的评估机构。在美国，较有影响的独立评估机构有成立于1912年的“更好事务局委员会”所属的公益咨询服务部、成立于1918年的“全国慈善信息局”和成立于1912年的“福音教会财务责任委员会”。2001年，“更好事务局委员会”与“全国慈善信息局”进行了合并，合并后的评估机构名为“BBB明智的捐赠联盟”。     

该分离的分离 该放权的放权 乡镇政府重在转变职能

转变政府职能是政府机构改 革的核心。在乡镇机构改 革中,正确认识乡镇政府应该具备什么职能至关重要。记者在采访中发现,一些地方的乡镇机构改革仅是对机构的合并加减,职能转变并没有到位,该分离的没有分离,该放权的没有放权,仍然把“不该管、管不了、管不好”的职能握在“手中”,这样势必将重蹈以往机构改革“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的覆辙。乡镇政府工作四大特色 乡镇政府作为我国政权的基层机构,地位特殊。专家们认为乡镇政     

革除临时机构林立之弊

安徽省自从一九八二年以来,省政府系统共成立各类临时机构竟达一百二十三个之多！计“领导小组”八十八个、“委员会”三十二个、“指挥部”三个。其中有三十个机构占用了编制二百六十一人。这还不包括临时成立的名目繁多的“办公室”。估计其他省、市、自治区也有类似的情况。     

对当前"免、抵、退"税政策的几点分析

一、当前“免、抵、退”税政策存在的问题与难点1 政策本身尚有不完善之处一是总分支机构办理“免、抵、退”税问题。针对总、分支机构办理“免、抵、退”税问题 ,深圳市国家税务局于 1999年下文明确 :“总机构有进出口经营权而分支机构没有进出口经营权的 ,由总机构汇总向总机构所在地国税征收机关申报纳税和办理‘免、抵、退’税”。但在一年的实践中 ,由于涉及到交叉征收管理问题 ,很少有生产企业总、分支机构按此规定办理。具体原因 :一是企业分支机构一般都是独立核算的 ,在分支机构众多的情况下 ,由总机构汇总申报“免、抵、退”税增…     

预测未来 影响决策——访乔治敦大学战略和国际研究中心

美国许多有名的大学都没有形势和政策研究机构,同成百上千的独立研究机构争奇斗胜。斯坦福大学的“胡佛战争、革命与和平研究所”,哈佛人学的“东亚研究中心”,都是其中的佼佼者,而乔治敦大学的“战略和国际研究中心”被认为是大学研究机构的“上升之星”,目前已成为美国第三大“思想库”。乔大研究中心位于华盛顿市最繁华的街道——K街上,离白宫隔两条街,距国务院也只有一箭之地。它在国际俱乐部的十二层大楼里占用了将近六     

中国政府机构中的弹性要素——基于议事协调机构的一项分析

议事协调机构是中国政府机构体系中的一个弹性要素。作为广泛存在于中国各级政府中的一种特殊组织模式。议事协调机构的弹性化特质主要表现为“虚实相依”的存在方式和“倍量增减”的运行过程，它们共同作用于议事协调机构的组织系统。以这些弹性化特质为认识基点，议事协调机构在未来可以逐步从一类“机构”过渡为一种“机制”，实现其在运行模式上的全面转型。     

宝鸡市的机构改革 把劲使在转变职能上

宝鸡市进行过多次机构改革。分分合合,撤撤并并,轰轰烈烈,最后又故态复萌……。不可否认,历次的机构改革,都曾起过一定的作用。但是各次改革都没有避免机构和人员减而复增的结局。因而,1986年5月,当宝鸡人得悉本市已被国务院确定为全国16个中等城市机构改革的试点市之一,市政府领导已南下江门“取经”时,机关中免不了有一番纷纷扬扬的议论。有些人为宝鸡能“搭”上全国这趟“快车”而鼓舞;有些人则担忧机构改革“重蹈复辙”。     

试析地方政府行政服务机构的组织边界和行政权力

本文围绕地方政府行政服务机构的建设和运行,需要遵循什么原则、又有哪些行之有效的具体措施,其适度的规模应该是怎样的,在其发展阶段应该注意什么问题,未来的走向又如何等问题进行深入分析,探讨地方政府行政服务机构的组织边界和行政权力范围,笔者提出从静态层面,主要就“管理部门职能”、“行政文化塑造”、“电子政务建设”、“行政成本控制”等四个方面提出了消除负面影响的对策和意见;并针对该类机构的建设规模的“适度”问题,提出了一个动态建设模型。     

大力发展非营利组织 推进政府管理创新

当前政府的一个重要任务是推进政府管理创新。要推进政府管理创新,必须深化政府机构改革。我国已经确立以“小政府、大社会”为政府机构改革的基本取向,但是没有“大社会”是实现不了“小政府”的,大力发展非营利组织是一条培育和发展“大社会”的重要途径。非营利组织因其自身的特点和优势对深化政府机构改革具有重大意义,因而对推进政府管理创新也具有重大的意义,应从各方面创造条件大力发展非营利组织。     

论与审级相匹配的人民法院内部构造——侧重于基层实践的考察

各级法院的职能定位及其机构设置理应围绕其相应的审级定位这一逻辑原点展开,即“与审级相匹配”,或言“名“”分”相当。司法实践中二审职能与一审相混淆、上级法院与下级法院定位不够明确、上下级法院机构设置简单对应或对应不一致、政务管理和审判管理方面界限不够清晰等问题均有存在。以“审级匹配”及与之密切相关的概念“四级法院职能定位”为分析工具和评价标准,分析与审级不匹配、与层级不相当的问题,可为建构科学合理的与审级匹配的法院内部机构与工作机制提供助益,保障整套国家审判“机器”的良性运转。     

晋江“重构”有限政府

将审批、执法、监督与服务权限适当分离,是行政体制改革的方向,也是其难点。“这样的牌子全国就这一块”,孙晋展局长指着“晋江市行政执法局”的牌子对记者说,语气中流露出隐隐的自豪。很多地方在政府机构改革中,都扩充了城市管理的权限,有了“城市执法大队”等种种新机构,但明确地将政府所有的行政执法职能都集中到一个机构中,福建晋江还是第一个。     

一张“双碳”证背后的培训风云

“十四五”期间我国需要的“双碳”人才在55万至100万左右,这成为催生“双碳”培训市场火爆的重要原因。2021年以来,一些教育培训机构受“双减”政策影响,涌向碳排放管理人员培训市场。一些非专业机构看到市场火爆后也加入进来。应加强碳排放管理相关职业监督管理,对相关从业人员掌握的基本知识、专业知识、技能要求等提出规范要求。     

国务院的“领导小组”

“领导小组”是一种颇具中国特色的议事协调机构。到底有多少“领导小组”？由哪些人构成？他们是如何运行的？有长期存在有短期设立以“国家”或“国务院”打头的领导小组,大多属于国务院议事协调机构,承担跨部门重要业务工作的组织协调任务。     

五年改革收获预期成效——上海市质检院坚持科学发展的文化解读

2005年，中共上海市市委、上海市人民政府和国家质检总局做出重要决策，支持上海市质量技术监督局走出战略性的一步棋：整合上海1个市属、4个行业所属的质检技术机构，组建“上海市质量监督检验技术研究院”（简称上海市质检院，标志为“SQI”）。此举开创了全国质检技术机构改革的先河，诞生了中国质检机构的第一艘“万吨轮”，成为国家质检总局和上海市政府质量监管的有力技术保障。     

“纳入”小议

《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》明确规定:“企业职工思想政治工作机构纳入行政序列。”当前,许多企业正按中央《通知》的要求,逐步加以落实。但是,如何积极稳妥地“纳入”,“纳入”之后又怎么办,却是一个值得重视和探索的问题。笔者就此谈点看法:一、“纳入”必须做好充分准备。企业思想政治工作机构隶属关系的改变,行政序     

建立国家公务员失业保险制度管见

不久前结束的第九届全国人民代表大会决定对各级党和政府实行新一轮的机构改革。李鹏在《政府工作报告》中指出:“这次机构改革,要按照发展社会主义市场经济的要求,根据精简、统一、效能的原则,转变政府职能,实现政企分开,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理干部的队伍。”国务院决定,在今年内完成机构改革的“三定”任务,现有机关干部的50％将通过多种渠道被精减。当前的机构改革已成为举国关注的焦点,而“下岗”干部的安置问题,则是这次机构改革能否成功进行的关键所在。笔者认为,这次机构改革的成败,是直接关系到我国社会主义市场经济体制改革成功与否的重大问题。而机构改革方案的顺利实施,则有赖于社会保障制度的配套改革和发展完善。因此,建立国家公务员失业保险制度势在必行。     

政府机构消肿:市场经济的必备前提

“市场经济”口号的提出,标志着中国改革进入了攻坚阶段。同时人们也强烈地意识到原有“计划体制”下形成的政府机构,也到了“非改不可”的时刻。因此,回顾我国机构变动的历史和选择可行的“消肿”之法,就显得格外有理论价值和现实意义。 首先让我们对建国以来历次“精简”进行一下反思。伴同中华人民共和国的     

“空饷办”可能放“空炮”

安徽砀山近日成立了一个临时机构——“空饷办”。“清理吃空饷工作领导小组办公室”之简称,负责清理退休、开除后仍从财政领工资的“吃空饷”者。     

一个“智囊团”的功能

在景色秀丽的北京玉渊潭南侧柏油马路边,有两幢绛紫色小楼。门口黑色大理石牌子上镌刻着邓小平的题字:“中国科技促进发展研究中心”。 这是我国为数不多的为高层领导决策提供服务的软科学研究机构之一。通常,人们把这类研究机构称为“脑力工厂”、