希望不再是“永恒的话题”

本届人大和政协会上,有不少代表、委员们说,有些议题似乎成了“永恒”的话题,例如,要求增加教育投资就是其中的一个。 三月二十九日上午,我在政协的民盟小组旁听,就听到张乔啬、孔令仁、张芝联、李树元等五位委员(还有一位委员我未查到其姓名)对一九八八年的教育投资未有明显的增加提出批评。张乔啬委员说,这次的《政府工作报告》又说要重视教育,但仍然是“口惠而实不至”。他提出,作预算计划时的先后秩序应是先按排好教育这样的人才生产的投资,再安排物质生产的投资。张芝联委员说,我们呼吁增加教育投资已经多年了,但为什么教育经费的增加是微乎其微呢?他说,原因是不是有二:一是我们的意见讲得还不够动情,因此不能打动人,那我们大家应该想办法说得更动情些(这时冯亦代委员插话说:那也不能花言巧语);二是     

也为“两会”献诤言

民主意识增强, 但仍有所不足 在北京大学46楼3045号房间,法律学系宪法专业的4位研究生,从法学的观点,对七届人大、政协一次会议发表了如下看法—— 王天成:七届人大一开始,就在透明度方面大大迈进了一步,代表的民主意识也大为提高。但是,我认为恰恰在这一点上,还需要加强。举个例子:有的代表没有发言,会下碰见李鹏请李鹏签了个     

“权力”必须经受“权利”考量

没有不受监督的部门。我们是执法队伍,但同时要接受党中央、国务院、中央纪委的监督,接受各级政府的监督,接受人大、政协的监督,接受人民群众的监督,接受社会舆论的监督——国家安监总局局长李毅中日前接受人民日报采访时如是说。权力代表着权威,更意味着责任。     

“人大意识”浅探

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,它的常设机构是全国人民代表大会常务委员会及地方各级人民代表大会常务委员会,我们习惯上叫它“人大”。依照宪法规定,“人大”既是国家的权力机关,也是国家权力组织的最高形式。目前,“人大”在国家政治生活中的实际作用和宪法赋予的巨大权力仍有一定的距离。这主要是作为人民管理国家事务的政权构成形式——人大在我国的性质、地位和作用等还没有完全被社会所认同;在公民意识中“人大意识”不强仍是一个突出问题。所以,要巩固和发展我     

给办“好事”者立规矩

近日,笔者在江西会昌县听到一件新鲜事:对办实事好事建立审核制度,并由一个县委、人大、政府、政协等部门及群众代表共同参与的专门机构,专门负责对全县的办实事项目的审查监督。该机构成立一年多来已否决办实事提案百余件,减轻群众不合理经济负担360万元。这个给滥办“好事”者亮红灯的举措,受到群众欢迎。     

中国议政制度的设计轨迹

全国人大和政协，政治属性不同，前者为最高国家权力机构，后者为统一战线组织，但始终交汇在一起。1949年召开的“新政协”承担了临时国会的功能，直至1954年一届人大召开；1959年，政协三届和二届人大先后召开，形成“两会”同步现象。     

民进一些省(区)市组织负责人当选省(区)市政府、人大、政协领导

在近期召开的各省(区)市“两会”上,中国民主促进会一些地方组织负责人当选各地人大、政协、政府领导职务。截止目前分别有:     

政协应把“不成熟”意见变为“成熟”意见

在各种讨论会、研讨会上,有些发言人常常自谦发表的是"不成熟"的意见,在政协会议上也是如此。以笔者之见,政协会议应通过一些程序设计,把政协界别和政协委员的"不成熟"意见转变为"成熟"意见,从而进一步提升"协商"的层次,提高政治协商会议的质量和实效。目前政协会议的协商,主要有两个角度和两个层面。两个角度的协商,是指提出协商要求的主体有两个方面,一是委员被要求协商,即政协委员在列席人大会议听取"一府两院"的报告之后,为"一府两院"报告所要求:"请政协委员提出意见"。二是委员主动要求协商,即委员对执政党和政权机关的工作提出"提案",在政协     

新的目标 新的征程——“两会”采访手记之一

八届全国人大一次会议和全国政协八届一次会议在人们期待中开幕了。虽然对“两会”的采访还刚刚开始,但本刊记者却处处感受到新一届的这次“两会”有着一系列的新特点。“两会”的代表和委员中有许多新面孔。据权威方面提供的统计,在2093名委员中,新进政协的有1053     

市场不要“泥菩萨”

中国人一向偏爱“好人”,崇拜“完人”,可是,今年某乡镇人大换届选举,却冷落了一些“好人”、“完人”。问之,有代表曰:我们喜欢“好人”、“完     

“外行立法”当改

前些时在南京市“两会”上采访,有位人犬代表对我说:改变“外行立法”状况,提高立法质量,已迫在眉睫。这话也是有感而发。这些年,我国立法速度非常之快,立法任务异常繁重,但一些地方的人大常委和人大代表中法律专业人士却过少。比如某市人大21名兼职委员中,只有两人为法律专业人士。随着法律法规草案专业性越来越强,“外行立法”也越感吃力,越不适应。有些地方立法质量不高,也就在所难免了。     

参政议政“六字”

参政议政是民主党派的重要职能,人大、政协是民主党派建言献策的重要平台。如何利用这两个平台发挥参政党职能作用?如何使参政议政能参在点子上、议在要害处?毛泽东同志说过,没有调查研究就没有发言权。多年的工作实践告诉我,找准切入点,把握最新理念,深入调查研究,充分掌握第一手材料,这样才能形成既能反映客观情况,又具有操作性的调查建议。概括地说就是“六字”,那就是:     

总理说“你有要求我的权利”令谁脸红

“我讲出来供您参考，不是要求您。”“你是人民代表，有要求我的权利。”—这是温家宝总理参加十一届人大二次会议内蒙古代表团审议时与农民代表顾双燕交流的开场白。人民代表大会是国家权力机关，政府产生于人大的选举并向人大负责，受人大监督，人大代表有权利约束并要求政府官员，这是我国宪政体制的基础。     

“大鱼吃小鱼观”是吃喝白条泛滥的病灶

如今还有这类消息,不免让人大吃一惊。说的是,国家级贫困县宁夏同心县100多家党政机关单位和部门,在当地一家叫“新月楼”餐馆欠账吃喝,历时十余年,吃喝白条竟近5000张,拖欠金额达80多万元。事涉水利局、政法委、政协、人大、学校、各种机关单位、乡镇、医院、兽医站等,“新月楼”不堪重负,忍无可忍的饭馆老板一纸诉状将欠款大户同心县发展计划与经济贸易局送上法庭。     

民生实事项目代表票决制：破解地方政府“民生难题”的制度创新

作为关乎国家长治久安的根本性议题，民生问题是中国政府必须高度重视和首要解决的重大课题。由于长期以来，民生问题主要由政府自己定自己办，特别是政府与群众在视角上的差异等因素，地方政府在解决民生问题时往往面临“政府决策与群众需求相脱节”“有限资源如何合理配置”“项目推行难”等难题。民生实事项目代表票决制是浙江省在新的历史时期，坚持以人民为中心的发展思想，将民生项目的制定引入人大制度轨道，通过多主体参与来解决民生难题的实践创新机制。它通过民意聚合机制、民主决策机制和监督评估机制，分别实现了决策与民意、协商与票决、监督与助推的结合，并发挥了推进地方政府民主决策、确保公共资源合理配置、保障民生项目有效落实、发挥地方人大职能作用和构建地方新型治理格局等五种基本功能，成为当代中国地方人大破解民生难题、发挥代表职能和优化地方治理的一种制度创新。     

让下岗职工离“岗”不离“家”

工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带，肩负着职工群众合法权益的代表者和维护者的神圣职责，被群众亲切地誉为“职工之家”。当前，改革正处于深层次阶段。一些职工由于企业转机建制、结构调整等原因，经受着下岗的阵痛。并且，随着改革的进一步深化，下岗职工还将不断增加。这部分职工尽管不在岗，但他们与企业的劳动关系并没有解除，依旧是企业的合法职工，仍然是企业工会的一名会员。因此，工会组织作为“职工之家”，既是在岗职工的“家”，也是下岗职工的“家”。这就要求工会组织在代表在岗职工、维护法律状予他们的权益的同时，…     

共绘跨世纪发展蓝图─—“两会”热点综述

1996年3月在北京圆满地召开了全国政协八届四次会议和八届全国人大四次会议。“两会”期间，与会的政协和人大代表，积极参政议政，努力进言献策．共同审议与绘就我国跨世纪和未来15年的发展蓝图。实现“两个转变”“两个转变”是实现今后15年奋斗目标的关键所在、也是两会代表们议论的一个热点。许多代表认为，要实现“两个转变”，首先要实现观念的转变，把各级领导的思想真正统一到中央的决策上来。有的代表认为，这里存在交三个方面的误区：一是错误地把“发展才是硬道理”同实行集约到增长方式对立起来，认为发展就是“上数量、上项目…     

出席“两会”的少数民族代表和委员们

在人大预备会议上，来自新疆维吾尔自治区的代表和其他民族的代表们共同行使表决权少数民族代表们在人民大会堂前出席人大会议的唯一羌族代表杨松英，在驻地给家乡四川省茂县三龙乡金虎村的乡亲们打电话，报告会议盛况A来自西藏自治区的全国政协委员、已故十世班禅大师的母亲尧西·索朗卓玛来京赴会＊来自内蒙古自治区东部的蒙古族代表对记者说，我带来的提案是加快对内蒙古东部草原荒漠化的治理A广西壮族自治区代表在议案处准备议案A参。。“两会”的。族代表、委员相聚在。民大会堂休息厅＼当前经济工作的三个新动向建立证券市场动态信…     

给张“护身符”

南京市公开举报身份“第一人”兰贵来被授予“见义勇为好市民”,他“公开站出来”的勇气值得敬佩,但不少群众匿名举报的现象也应引起我们的思考。 据报载,湖南省100余万元反腐举报奖金查无领主,因为举报人大都为匿名者,是不是举报人都是“捕风捉影”,“情况” 吃不准,所以“心虚”而匿名呢?恰恰相反,5万元以上的案件80％都是通过群众举报得以查处的。既然情况属实,举报人“隐姓埋名”,无非是缺少“护身符”。因为举报人由于“漏风”遭打击报复的事例屡见不鲜。     

前任“栽树”后任护

最近，地方各级人大、政府、政协和部分地方党委领导班子将要换届。对于新调整的领导班子来说，都将面临着一个怎样对待前届“旧事”的问题。是把前任未干完的、有益于一方经济发展的事情继承下来干好，还是另起“炉灶”，推倒“换招”重来，这是值得换届后新上任的地方领导班子深思的：任何一个地区的经济建设和事业发展都具有连续性和长期性，需要长期不懈地艰苦努力才能完成，不可指望立竿见影、吹糠现米。那些前任班子通过深入调查，周密论证，好不容易才上马的项目，如果被轻易放弃，不仅不利于抓住机遇、加快发展，而且势必造成人力、…