人大常委会“特别”委员产生的反思

一、问题的提出　　 2 0 0 3年 2月 2 0日 ,《南方周末》记者致电全国人大常委会一位重要官员时获悉 ,作为全国人大常委会即将推出的重要举措之一 ,十届全国人大常委会将新增 2 0名左右“特别成员”。特别之处在于此 2 0名成员的普遍特点是从中央国家机关现职中选出的 ,年轻有为 ,有丰富的工作经验和法律、经济等专业知识 ,都具有本科以上学历 ,一般 4 0多岁。在 15 0余名人大常委会委员中 ,2 0名“特别委员”的作用将不可低估。这与“原来的常委会组成人员相当一部分是当完省委书记、省长、部长之后 ,再到全国人大工作 ,干完一届就差不多 7…     

人大制度是“三统一”的载体

我先说一下对“第一线”的思考。这个判断是一个科学命题。现在我们说人大工作、人大常委会的工作是处在第一线的,是为了说明我们工作的重要性,我之所以说这个判断是科学的,就在于它把人大工作的重要性揭示出来了。对于这个判断的理解,我认为有以下几个根据。     

人大工作不能“被主导”

《若干意见》特别强调,要进一步发挥人人及其常委会存立法和监督当中的主导作用。这既是人大宪法地位的具体体现,也足坚持和完善人大制度,推进民主政治建设的客观需要。     

坚持人大制度 做好人大工作

吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中旗帜鲜明地阐述了涉及人民代表大会制度的一系列重大政治观点,对于进一步做好地方人大常委会工作具有重大的指导意义和现实意义。河北区人大常委会在市人大常委会指导下,始终坚定不移地坚持人民代表大会制度,深入细致地做好地方人大常委会工作,取得了明显的成效。     

调研让人大监督“接地气”

近年,新安县人大常委会把调查研究作为提高人大干部履职能力、增强人大工作实效的重要抓手,不断增强调查研究的广度和深度,使人大监督工作看得见、抓得实、接地气,有效防止人大监督“坐而论道”、“纸上谈兵”。通过开展认真、细致的调查研究,把人民群众的愿望、诉求转化为人大常委会的决策、建议,增强了“一府两院”改进工作的主动性和有效性,也使人大监督工作的质量和水平明显提高。     

相伴而进的人大立法工作

从地方人大常委会诞生之日起,立法和监督工作便成了省级人大一项最重要、也是最经常性的法定职能。     

发挥监督作用增强人大信访工作实效

人大信访工作是人大工作的重要窗口,是人大及其常委会监督工作的重要组成部分,是人大及其常委会密切联系人民群众的桥梁和纽带,是人大常委会和人大代表了解社情民意的重要途径之一。随着社会主义民主法制建设不断发展,人民代表大会制度深入人心,人大信访工作越来越受到社会和人民群众的关注,信访种类和信访量也在不断增加。     

疏勒县人大充分发挥乡镇人大作用

今年以来,疏勒县人大常委会以加强人大自身建设和乡镇人大主席团工作情况为议题深入调研,并结合实际形成了《关于进一步加强乡镇人大主席团工作的指     

做好人大宣传工作的实践与思考

人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，也是人大工作的重要组成部分。随着人民代表大会制度日益完善和社会主义民主法制建设的不断推进．人大工作的重要性越来越被社会各方面和广大人民群众所认知，这也为做好人大宣传工作提出了新的更高要求。近年来，区人大常委会在主动适应形势发展、不断加强宣传工作方面进行了一系列有益的探索，使全区干部群众及时了解了区人大常委会的工作，加深了对人民代表大会制度和人大性质、地位、作用的认识：促进了人大及其常委会各项工作的开展。     

狠抓制度建设 努力提高人大工作水平

如何进一步提高地方人大及其常委会的履职水平．是摆在我们面前的一个永恒课题。近年来．腾冲县人大常委会不断探索实践．从狠抓制度建设入手．逐步建立健全和完善各项规章制度．做到用制度管人，按制度办事，有力地保证了县人大及其常委会各项工作的正常开展．     

我与《人大建设》的结缘

第一次认识《人大建设》杂志是在2000年的秋季。那时，我刚刚调入许昌县人大常委会办公室，作为一个从事人大工作的新兵，我把这份担负人民代表大会制度宣传的全省惟一公开发行的新闻刊物当作一位无声的老师，每一期都要仔细研读。读到精彩处或者需要加强记忆的地方，我便用笔在文字下面划上曲线。“但问耕耘，不问收获。”这     

基层人大工作与政治文明建设大家谈

<正>安大钧:做好地方人大常委会工作必须要有不断探索的创新能力曾任山西省大同市人大常委会主任安大钧撰文说,我们知道,宪法和法律规定了人民代表大会制度,赋予了人民代表大会及其常委会至高的地位和权力。这些规定如何实现,如何从条文走向现实,人大制度如何坚持和完善,如何进一步加强人大及其常委会的组织制度和工作制度建设,促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化;国     

力戒“五多五少” 增强人大宣传实效——浅议如何加强和改进人大宣传工作

人大新闻宣传是人大工作的一项重要内容，承担着宣传人大制度、报道代表履职活动、反映人大工作、传递民主法制精神的重要职责。近年来，随着各级人大常委会对人大宣传工作重视程度的提高，人大新闻从内容到形式，都得到了较大的改进。但环顾当前一些地方的人大新闻，存在着会议期间宣传的多，闭会期间宣传的少；对会议程序宣传的多，而对实质性的内容进行深度宣传的较少；对履职情况宣传的多，而对产生的实际效果和影响宣传的少；人大系统自演自唱的多，     

人大视察要善于“打招呼”

时下，关于人大视察要变明察为暗访的议论不绝于耳，其中的道理在于事先打了招呼，电话、电传、文件通知，层层安排，容易滋生弄虚作假、形式主义，以至视察者听不到真话，看不到真情。不可否认，有时情况的确是这样。但一般来说，人大视察要取得实实在在的成效，关键却不在于“不打招呼”，相反，倒需要“善打招呼”，使人大的履职活动成为“阳光工程”。     

把握正确导向 突出人大特色——浅谈对人大新闻宣传工作的认识

人大宣传工作是人大工作的重要组成部分，它在宣传人大制度、推动各级人大常委会依法履行职权等方面发挥着重要作用。人大宣传以人大新闻宣传为主体，通过新闻报道的形式对我国人民代表大会这种政治体制及其运行工作进行宣讲和传播，宣传报道我国民主法制建设进程。随着我国民主法制建设进程的加快和人民代表大会制度的不断完善，对人大新闻宣传工作提出了更高的要求，     

人大工作还有很大空间——代表审议人大常委会工作报告聚焦“创新”“深化”“实效”

在刚刚闭幕的今年全国人代会上，上海代表团对全国人大常委会工作报告的审议，把立法、监督、代表工作放在突出位置，在坚持和完善人大制度的前提下，要求人大工作有所创新、不断深化，增强实效，进一步提高人大权力机关的影响力和实效性。     

改进人大会议报道 深化“三会”宣传

人大宣传工作对及时反映民主法制建设的新成就,不断扩大人民代表大会制度的影响和推进人大工作有着不可替代的作用。人大宣传工作要紧紧围绕“三贴近”原则,加强宣传队伍和宣传阵地建设,建立和完善人大宣传工作制度,创新宣传     

人大信访工作的定位

基于人大信访工作是为人大及其常委会履行立法、监督、讨论决定重大事项等职权服务的一项基础性工作，也是人大常委会监督工作的重要内容这样一个定位，当前人大信访工作实务中的难点主要就在于如何创新工作的方法和机制。     

推动人大制度与时俱进

<正>3月9日下午,承载着2013年全国人大常委会工作"业绩"和新一年工作部署的常委会工作报告,摆到了人大代表面前。审议中,代表们认为,新一届全国人大常委会立法质量进一步提升,监督实效进一步增强,代表作用进一步发挥,自身建设进一步加强,在推动依法治国、树立人大工作权威上作为更加明显,体现了对人大制度的有力维护和高度自信。同时,代表们也积极围绕如何更好地行权履职,为身处民主法治建设"第一线"的全国人大常委会建言献策。     

加强制度建设 推进人大工作

红桥区人大常委会把加强制度建设作为一项重要工作来抓，今年在认真总结经验的基础上．依据中央9号文件精神和监督法对常委会的工作制度进行了全面清理和修订。在制度建设中，我们突出了以下几个特点。