省直管县体制改革动力机制探析

近年来,市管县体制的负面效应和历史局限性日益凸现,日益束缚地方经济、社会的发展。科学发展观迫切需要行政管理层级和行政区划改革有新的突破,进行省直管县的体制改革是符合客观的需求和社会进步的。我国省直管县体制改革的动力机制在于：促进县域经济的发展是＂省直管县＂体制改革的根本动力,现行体制弊端与经济发展之间的矛盾是直接动力,政府和市场/社会力量是直接推手。     

关于"省直管县"体制改革的思考

近几年我国推进的省直管县体制对行政体制、行政区划改革产生了重要的影响,发挥了巨大的推动作用,已成为政府改革的重要突破口.当前,"省直管县"的改革可以尝试市县分治;扩大县的行政自主权;转换地级市职能,重组市辖区建制,拓展其发展空间;建立直辖市等方式进行.     

从县域经济发展视角看行政区划中的“省直管县”做法

我国行政区划中目前存在的地级市领导县体制将财政权和审批权集中于地级市,使得县和县级市的经济发展和社会进步资源不足,制约了县域经济的发展和总量的提升。以增强县和县级市的财政权限和审批权限为主要内容的"省直管县"的尝试,有利于壮大县域经济的实力,促进县域经济的发展和区域经济结构的协调,不失为地方行政区划调整的一个方向。     

地方政府管理创新视野中的省直管县改革

十八大指出,“在有条件的地方进行省直管县改革”,“省直管县”模式的推进逐步进入深水区。管理格局的变化、委托—代理关系的打破以及核心—边缘结构的变动使省市县三者角色、地位、功能发生了改变,因此必须重新审视三者之间的关系,理性分析这种体制改革带来的制度变迁;要借改革之机,重构省、市、县三级地方政府间关系,使省、市、县能够各安其位,合作共赢,最终实现区域经济社会的协调发展和良好治理。     

甘肃省省直管县的改革建议

甘肃省2007年开始推行省直管县财政体制改革的试点,目前面临从改革试点向大胆实施全面改革进行转变的阶段。省直管县财政制度改革的实质,就是降低行政成本,激励县域经济做大做强,充分自治,形成推动县域经济发展的制度创新,建立县域经济社会学发展的激励与约束机制,从而为省直管县的行政体制改革创造条件。     

省直管县体制改革的必要性分析

市管县体制是具有中国特色的地方政府管理体制。随着经济的发展,市管县体制的弊端不断暴露。同时,省直管县体制的优势不断显现。两方面的发展,中央促进中央推行省直管县体制改革。实行省直接领导县的体制是对市管县地方行政体制的重大改革,不仅对于提高行政效率、精简机构有重大的现实作用,而且对整个国家的经济和行政体制发展具有深远的意义。     

省直管县改革的问题与措施

自1992年始,在中央政府的支持下,在地方试点和研究力量的推动下,省直管县改革逐渐成为我国行政体制改革的重大战略和未来发展方向。尽管目前省直管县改革取得了很好的成效,但仍存在管理机构和人员、管理幅度、管理权限、横向协作、改革标准方面的矛盾或问题。解决这些问题,关键是要精兵简政,合理划分各级职权,建立健全横向协作机制,完善改革督察制度等。     

省直管县改革中财政权配置困境分析

当前中国政府展开省直管县财政体制改革在实际运行中存在着诸多困境,如法律制度的缺失、财政分权与行政集权的冲突等等,其根源在于财政权配置的不合理,严重制约了改革进程。文章主要从制度层面、政府层面、社会层面分析并提出了在改革中优化配置财政权的主要对策,为改革提供了相应的理论指导。     

省直管县体制改革原则探究

研究理性推进省直管县体制改革的一般原则,对于正在逐步深入的改革具有十分重要的指导意义。本文就省直管县体制改革应当遵循的一般原则进行了深入的分析和探讨。     

省直管县:我国地方行政层级变革思考

20世纪80年代以来,由于多种因素的共同作用,在全国各省、自治区形成了除较大的市以外的设区的市管辖县和不设区的市的行政管理体制,这种状况既增加了地方的行政层级,又阻碍了县域经济社会的正常发展,并违反了我国《宪法》关于地方行政层级的规定。为此,只有尽快变革地方行政层级,实行省直管县和不设区的市的体制,方能维护宪法权威,促进县域经济社会又好又快地健康发展。     

论“省直管县”体制改革的五大认识误区

目前社会各界对省直管县体制改革存在着五大认识误区:认为"强县扩权"、"扩权强县"和"财政省直管县"就是省直管县;认为"省直管县"体制改革是对"市管县"体制的彻底否定与替代;忽视政府职能转变在省直管县体制改革中的关键作用;把省直管县体制改革简单地归结为行政层级的缩减;认为省直管县体制改革是对地级市的弱化。这种状况不利于省直管县体制改革的顺利开展与深入推进,有必要加以澄清。     

乡村振兴中的省直管县改革:何以需要?何以实现?

乡村振兴是中国特色社会主义进入新时代后,解决城乡发展不平衡问题的一项重大战略。省直管县改革与乡村振兴间存在高度关联性,能够促使资源和收益向县域和农村集中倾斜,从而使更多的县域居民和农民受益。促进乡村振兴和省直管县改革之间的有效结合,既是推进乡村振兴的一个重要手段,也是未来行政体制改革的一个重要落脚点。为此,应确定省直管县改革为农村发展带来的托底功能,完善和深化相关改革。以县城和中心镇为依托,促进县域城镇化发展。坚持共建共治共享理念,重构市县良性竞合关系。因地制宜,分类推进撤县设市、县改区、强镇扩权等工作。     

省直管县财政体制改革的探讨——以福建省为例

实行省直管县财政体制是进一步明确中央和省级政府责任,发挥省级政府的区域财力调节作用,缓解县乡财政困难、促进县域经济发展,进而实现城乡协调发展的重要举措,可以说省管县财政体制为县财政的改革与发展注入了一支强心剂。本文以福建省为例,对省直管县财政体制改革进行了一些初浅的探索与思考。     

省直管县体制改革的理论基础与动力机制

统筹城乡发展理论、结构扁平化理论、区域经济增长极理论是省直管县改革的重要理论基础,而提高政府管理效能、建立扁平化政府、政府公共管理创新和市场经济发展诉求等构成了省直管县改革的动力机制。     

省直管县影响政府运行成本的理论与政策探讨

行政层级调整对地方政府运行成本的影响,理论上从管理幅度与管理层次匹配、权责对等、转变政府职能、降低信息传递中的不确定性等角度分析可以得出层级减少带来成本降低的结论。政策上,省直管县改革政策的实施,通过改变资源、改变权力和改变流程这三个渠道,即给予县级政府更多财政和行政资源、给予县级政府更多财政和行政权力以及缩短行政管理流程,促进地方政府运行成本的降低。     

国库服务“省直管县”财政体制改革跟进措施研究

山东省“省直管县”财政改革从体制上恢复了县域经济的完整性和综合性,显著地改善了县域经济的可用财力。极大地增强了县域经济的发展活力,切实地促进了城乡经济和区域经济的协调发展。从山东省“省直警县”财政体制改革内容入手,分析了改革对国库工作的影响以及目前国库服务模式滞后于改革的表现。对进一步完善国库服务“省直管县”财政体制改革提出了具体措施和对策。     

陕西省直管县体制改革探析

陕西省为了促进地方区域经济的发展于2007年在借鉴其他省份成功经验的基础上积极进行试点,探索适合陕西省直管县体制改革的思路。但是在改革过程中出现了一些问题,需要通合理调整行政区划、统一思想化解阻力、建立健全县级政府的权力监督体系以及进一步完善干部人事制度等途径解决这些问题,进而探索出适合陕西省直管县体制改革的路子。     

“省直管县”体制不应“一刀切”式推开

＂省直管县＂已经成为是行政体制改革的大趋势。但是我们并不主张全国范围内统一实施省直管县。中国与西方国家有很大的区别。西方国家的体制并不一定适应中国的具体情况,不应一切西化。政府层级变化是一个自然的发育过程,只可顺势而为,不可强力推行。在＂省直管县＂改革过程中各省可因地制宜,自主选择;应该注意把握改革的方式、节奏和速度。切忌操之过急,搞一刀切。     

河北省非公有制经济发展面临的制约因素及对策

土地、产业结构、扶持政策、环境、发展方式、融资、自主创新等方面依然制约河北省非公有制经济发展.应引导非公有制在转型升级、优化发展环境、拓宽融资渠道、加大科技扶持、发展循环经济、发挥区位优势等方面推进非公有制企业发展.     

政治竞争与财政分权决策:来自省直管县财政改革的证据

财政分权是许多国家推动经济发展与实现良好治理的重要政策。然而,学术界对中国财政分权决策过程研究较少,政府采纳财政分权政策的决定因素有待揭示。本文以省直管县财政改革为案例,基于中国干部管理体制建立政治竞争与财政分权政策决策的理论框架。运用全国地级市数据分析发现,省内地级市间的政治竞争显著降低了地级市推动省直管县财政改革的扩散程度,但对是否采纳改革影响不显著。县域政治竞争强度显著降低了地级市在辖区内启动改革的概率和扩散程度,这一负向影响随着地级市经济发展水平提升和时间趋势减弱。论文还讨论了上述发现的因果机制。