完善“一府两院”正职领导人选举机制——《地方组织法》第二十二条实施问题研究

一、对《地方组织法》第二十二条的准确理解《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 (以下简称《地方组织法》)第二十二条规定 ,由人民代表大会选举的地方国家机关正职领导人员 ,“候选人数一般应多一人 ,进行差额选举 ;如果提名的候选人只有一人 ,也可以等额选举”。这一法律规定明确表明 ,对地方国家机关正职领导人员的选举首先应该坚持差额选举 ,只有在例外的情况下才可以实行“等额选举”。这一例外情况 ,即实行“等额选举”的前提条件 ,就是人民代表大会主席团和代表经过充分酝酿、协商、讨论后 ,“提名的候…     

差额选举的法律规定必须正确理解实施

差额选举地方国家机关组成人员是我国民主政治发展的实质性成果。但是,由于我国受封建专制思想影响的时间比较长,民主意识不强,法制基础较差,导致了差额选举的法律规定至今不能得到全面正确地理解和执行。主要表现在以下几个方面:一是对国家机关正职领导人实行差额选举不习惯。依照我国《地方组织法》规定,在选举国家机关正职领导人时一般要实行差额选举,只有在提不出两个以上候选人的情况下才允许实行等额选举。也就是说,当大会主席团提出一个候选人之后,还允许代表们依法联合提出新的候选人。但在实践中,多数地方却往往把"一般实行差额选举"变成了"一般实行等额选举"。一些乡镇在选举办法中甚至     

选举办法可以规定正职实行等额选举——关键是尊重和体现人大代表的意愿

<正>地方组织法第六次修正,关于选举正职领导人的规定由“一般应多一人”改为“可以多一人”,不少专家、学者、人大工作者对此进行了充分讨论,发表了不同看法。本刊选取具有代表性的两篇文章予以发表,欢迎各位作者围绕主题各抒己见。多年来,地方各级人民代表大会实际选举时,正职领导人基本上都是等额选举产生的,差额选举正职领导人极为少见。但选举办法却不能规定正职领导人实行等额选举,这也是各地的共识。     

对几起政府首长落选案例的分析

20 0 3年地方各级国家权力机构都进行了换届选举。这一次换届选举受到广泛的关注。但选举中反映出行政首长在等额选举中落选的问题 ,较以往更为突出 ,引人注目。     

等额选举的“三错”及评析

等额选举是指选民或人大代表选举国家机关工作人员时,采取候选人名额与应选名额相等的方式进行的选举。党的十一届三中全会以后,随着政治、经济体制改革的逐步深化和我国社会主义民主政治制度的日臻完善,等额选举制度正逐步为差额选举所取代。但是,由于受我国的基本国情及民主政治渐进性的影响,等额选举仍有其存在的合理性。所以,如何搞好等额选举,仍然是摆在我们面前的一个重要课题。本文试就以笔者所见到的以等额选举方式来规避差额选举的现象,结合人大选举工作实际作些剖析。错用补选《选举法》第五十一条:"代表在任期内,因故出缺,     

规避差额选举的三种作法及对其的评析

在地方人大的选举实践中,以等额选举方式规避差额选举的现象屡见不鲜,一般有乱用补选、乱摆主次、乱"宰"提名三种作法。作者就此进行了初步归纳和评析。     

刍议适用政策与法律的取向——从岳阳市市长的两次选举谈起

2003年年初,湖南省岳阳市市长罗碧升堪称中国政坛上的新闻人物。据《暸望》周刊2003年第3期报道,1月1日,在该市五届人大一次会议第三次全体会议上,罗作为唯一的市长候选人在等额选举中因未获得过半数选票而落选。1月3日,在该市五届人大一次会议第五次全体会议上,罗再次作为唯一的市长候选人在等额选举中终于当选。(本文将此新闻事件简称“岳阳事件”)“岳阳事件”的焦点在于:在同一次人民代表大会会议上,对同一候选人拟任同一职务进行两次(甚至两次以上)等额选举,直至当选为止。这种做法是否违反法律?是否违反政策?还是只违反法律而不违反政策,抑或只违反政策而不违反法律?关于地方政府正职领导人员候选人因未获得过半     

第九届全国人民代表大会第四次会议选举办法

第九届全国人民代表大会第四次会议,补选第九届全国人民代表大会常务委员会委员。根据《中华人民共和国宪法》和有关法律的规定,制定本次会议选举办法。 一、本次会议补选全国人民代表大会常务委员会委员4名,实行等额选举,采用无记名投票方式。 二、补选全国人民代表大会常务委员会委员     

“‘民主’了,反而不民主”现象之大观

本文较为系统地概括了建设社会主义和谐社会进程中,一些地方和单位形式上实行民主,事实上"反而不民主"的现象大观,以期引起大家的关注和重视。     

我国人民代表大会制度的特征和优势

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,其特征和优势在于:实行中国共产党领导的多党合作的新型政党制度,实行民主集中制的制度和原则,实行具有中国特色的“一院制”,实行选举民主和协商民主、代议制民主与参与式民主、代表的兼职与委员的专职相结合。     

中国特色协商民主制发展的见证——北京政协履职特点研究

人民政协是中国实行协商民主制最基本的载体和最佳的实践形式,其政治协商、民主监督、参政议政职能最集中地反映了中国特色协商民主制的内容及其功能作用。作为最早建立的地方政协组织,北京市政协在新中国成立以来的60年中,坚持以科学理论为指导,依据政协特性履职,勇于探索,不断创新,为推动首都发展努力作贡献,打造了践行协商民主的特色经验,同时也见证了中国特色协商民主制的发展。     

刘少奇促进民主法制建设二三事

主张实行差额选举 我国1953年制定的选举法，是跟苏联学的，实行的是候选人的名额和应选人的名额相等的办法，即等额选举。这种办法，虽然因为候选人名单一般是事先经过各方面协商才提出的，基本上能反映各方面的意见，但其弊端也是显而易见的。许多群众和人大代表，对这种办法提出不同的意见。     

“等额提名”和“差额选举”问题浅谈

在当前我国干部制度中,地方各级人民代表大会选举地方各级国家机关领导人员中的"等额提名"和"差额选举"的有关规定,对今后长时期的干部选拔、干部队伍建设、干部制度改革都具有重大的意义和作用。"等额提名"和"差额选举"是法定原则1995年修改的《地方组织法》规定,在选举地方各级人大代表和地方国家机关领导人员时,除了人大常委会、政府正职和法、检两长提名的候选人可以进行等额选举外,人民代表大会选举其他各项职务人选时都必须坚持差额选举。     

等额选举的“三错”及评析

等额选举的“三错”及评析□李静美等额选举是指选民或代表选举人民代表和国家公职人员时，采取候选人名额与应选名额相等的方式进行的选举。从某种意义上来说，它是在国家或地区政治、经济、文化不发达的条件下与计划经济体制相联系的集权政治的产物。１９７９年以前，我...     

浅谈人大选举中党委意图与代表意愿之结合

新修改颁布实施的地方组织法明确规定,地方各级人大在对地方各级人大常委会组成人员和国家机关领导人员的选举中,正职领导人员的候选人数一般应多一人,进行差额选举,如果提名的候选人只有一人,也可以等额选举;副职领导人员的候选人数应比应选人数多一人至三人,人大常委会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一,均进行差额选举。同时还明确规定,主席团提名的候选人人数,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额。上述规定,是对我国地方各级人大差额选举制度的重要补充和进一步完善,同时也对地方各级人大选举的具体操作工     

有关换届选举问题的询问和答复

问:甘肃省某县等额选举镇长,第一次投票未当选,主席团开会后,没有让代表重新酝酿、提名即进行第二次投票,并做工作要求代表选举该候选人。第二次就同一候选人进行投票后获得过半数选票,是否符合法律规定?(甘肃省人大常委会1997年4月14日)答:地方组织法第24条第二款规定:"获得过半数选票的当选人数少于应选名额时,不足的名额另行选举。另行选举时,可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人,也可以依照本法规定的程序另行提名、确定候选人。"等额选举镇长未获得过半数选票时,不属于上述情况,应另行提名、确定候选人,不能不经另行提名程序即就同一候选人进行第二次投票。(全国人大常委会法制工作委员会1997年4月28日)     

高校实行党代表大会代表常任制的探索与思考

本文以浙江师范大学为例,从高校实际出发,分析目前高校实行党代表大会代表常任制的必要性和可行性,在借鉴地方和部分高校试点的基础上,提出高校实行党代表大会代表常任制的基本设计。     

“民主细节”彰显民主进步

2005年3月,十届全国人大三次会议在通过的选举和决定任命的办法的附件中明确规定:无论是投赞成票、反对票还是弃权票,都要填写选票;不划票就是废票(引自2005年3月14日《报刊文摘》)。全国人大会议的这一规定,不仅改变了过去等额选举中投赞成票“不动笔”的做法,而且给地方各级人大起到了极好的示范作用。“都要动笔”这一“民主细节”,更是民主进步的重要体现。我国的选举制度是人大制度的重要组成部分,我们党和各级人大一贯重视选举制度建设,在人大工作中通过探索、总结和立法等途径不断对选举制度进行改进和完善,使选举制度更加符合我国的…     

民族自治政策的实践

民族区域自治是在国家的统一领导下，在各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权，使少数民族人民当家作主，自己管理本自治地方的内部事务。     

高校实行党代表大会代表常任制的探索与思考

本文以浙江师范大学为例,从高校实际出发,分析目前高校实行党代表大会代表常任制的必要性和可行性,在借鉴地方和部分高校试点的基础上,提出高校实行党代表大会代表常任制的基本设计.