谈我国行政立法权的监督

目前,我国对行政立法还缺乏有效的监督,宪法赋予权力机关撤销行政机关违法和不适当的法规、规章的权力没有完整的法律程序予以保障,在2001年3月9日第九届全国人大第四次会议上全国人大常委会工作报告中提出为把监督工作做得更好,已把起草监督法列入今年的立法计划.本文在借鉴西方国家行政立法监督的基础上,对我国的行政立法权的监督进行一些探讨.     

甘肃省人大常委会开展地方性法规专项清理等18则

甘肃省人大常委会开展地方性法规专项清理 为保障行政强制法的正确有效实施,根据全国人大常委会的部署和要求,甘肃省人大常委会将对现行有效的地方性法规中规定的行政强制进行专项清理,对不符合行政强制法规定的法规予以修改或者废止,以保证确实维护社会主义法治统一,保障和监督行政机关依法履行职责,     

抽象行政行为的可复议性

抽象行政行为,是指行政机关针对非特定的对象作出具有普遍约束力的决定和命令的行政行为。目前,抽象行政行为存在的问题主要表现在,规章等规范性文件违法、越权;严重侵犯相对人的合法权益;规章、其他规范性文件之间相互冲突;不遵守必要的制定程序规则。为此,有必要对抽象行政行为进行复议,这是加强对抽象行政行为监督、保护行政相对人合法权益的需要,也是抽象行政行为自身特点的要求。将抽象行政行为纳入行政复议范围是可行的,符合现行有关法律规定;我国七年多的行政复议实践及国外行政复议制度经验为对抽象行政行为复议提供了宝贵的经验。建议对抽象行政行为的立法范围、复议申请人的主体资格、复议管辖等作出立法规定。     

行政指导程序研究

行政指导程序对行政机关规范行使行政指导行为,切实发挥行政指导的作用具有非常重要的意义。笔者通过考察发达国家关于行政指导程序的法律规定,提出我国在制定行政指导程序时应制定信息公开、民主参与、制约及监督的程序规范。     

论加强和完善对行政领导者的制约与监督

行政监督是国家行政管理体系中的一个重要组成部分,它对于我国行政机关有效遏制腐败具有重要的现实意义,而加强对行政领导者的监督更是重中之重,这就要求行政机关内外有机结合起来共同对行政领导者实施监督,从而促使行政机关依法行政,推进廉政勤政建设。     

行政强制措施检察监督制度的解构和完善

行政强制措施检察监督可以弥补其他法律监督的不足,本身具有很强的制度优势,可以有效预防公务人员的不法行为。对法定情形下涉嫌职务犯罪的行政强制措施执法人员立案侦查和提起公诉、对行政强制措施相对人提起的行政诉讼案件进行抗诉、提出完善行政强制措施执法的检察建议是行政强制措施检察监督的主要方式。在现行宪政框架内,应该从建立重大行政强制措施案件的报告制、备案制,建立贯彻落实行政强制措施检察建议的联席会议制,将相对人数量众多的行政强制措施纳入法定公益诉讼案件的范围等方面进行检察监督制度创新。     

抽象行政行为纳入行政诉讼受案范围之可行性

抽象行政行为的对象是不特定的,它不但具有普遍的约束力,又有强大的行政权力作为后盾,行政机关抽象行为的不当,将更广泛地使公共利益和公民利益受到侵犯。我国现行对抽象行政行为主要有以下几种监督方式:行政机关针对抽象行政行为的自我监督、国家权力机关对行政机关的监督、人民法院通过审理行政案件对抽象行政行为穷行间接监督。由于行政诉讼法将抽象行政行为排除在行政诉讼受案范围之外,而以上的几种对抽象行政并为的监督方式都存在缺陷和不足。因此,当行政相对人的合法权益受到抽象行政行为的侵害时,缺乏及时有效的法定程序使相对人获得救济。而从抽象行政行为纳入行政诉讼受案范围。使公民、法人和其他组织的合法权益得到严密的角度来看,都具有可行性。     

程序对行政计划的法律控制

文章对行政计划的定义和功能进行了简要的考察,试图解释在法治国家的治国方略下,行政计划法治化与其以实体法规范为主,不如让位于程序法。行政计划之制定、变更程序应遵循公正、公开、民主的要求。     

行政立法质量的保障要素

行政立法是指特定的国家机关依法制定具有一定强制力的规范性文件的活动。把握行政立法的内涵,从行政主体的质量意识、立法能力,程序立法和立法监督分析影响行政立法质量的要素,寻求解决行政立法质量问题的对策。     

论我国行政公诉制度的构建

在建设中国特色社会主义市场经济的过程中,行政权力作为宏观调控的主导力量,发挥了重要的作用。但是"权力具有天然的扩张性",因此,必须对其进行有效的监督。其中,行政诉讼作为行政相对人对抗行政权力的重要手段,在一定程度上对行政权力的行使能产生相应的制约。但是,基于我国行政诉讼法对原告主体资格的限制和相对人在行政权力面前天然的弱势地位,仅依靠普通的行政诉讼显然不足以对行政权力产生充分有效的监督、制约和规范。因此,有必要建立一种更加有力、有效的行政诉讼制度——行政公诉,以弥补传统行政诉讼的不足。     

论人大个案监督的可行性

个案监督是各级人大及其常委会对行政机关、司法机关行使监督职权的一项制度,是以权力规制权力的重要形式,是人民代表大会制这一政权组织形式的必然要求,符合法理,具有宪法和法律上的依据.这一制度能够促进行政机关、司法机关依法独立行使职权,依法行政,公正司法,防止权力滥用,保障人民当家作主.     

以标准操作规程(SOP)规范警察裁量权

标准操作规程即SOP(standard operating procedures)属于行政规则。通过SOP制度控制警察裁量权具有以下优点:能使人权保障有效落实、保持警察执法的灵活性、有效提高警察裁量权行使质量、增加政策决定的"可视性"、充分利用警察专业技术和各种有效信息、有效地控制警察行为。目前警察裁量权规范不足主要体现在:"全面执法"观念依然流行于警察行政过程、警察裁量权控制机制过于"型式化",缺乏整体性和可操作性、SOP的制定在执法领域尤其是行政裁量权领域的作用尚未被意识到。SOP目前存在的问题主要有:制定动力不足、制定程序有待规范、监督审查机制有待建立。     

加强经济工作监督应抓住重点

当前地方人大及其常委会对政府经济工作实施监督,应抓住以下几个重点。一、对中长期计划的审查监督。中长期计划包括国民经济和社会发展的五年计划和十年以上的规划,是制定年度计划的依据和基础,是中央以及地方为国民经济和社会发展制定的中期目标和战略部署。因此,强化对中长期计划的监督,意义十分重大。要深入实际调查研究。要把对中长期计划的监督同政府的目标责任制     

实行管办分离 强化行政审批的监督制约机制

为了加强对行政权力的监督，从程序上杜绝“权力寻租”的现象，局党组积极推行管办分离。管办分离不但符合政府转变职能的要求．而且可以对行政审批权力实行有效的制约，为廉政勤政起到保障作用。     

社区矫正人员矫正程序简论

社区矫正是刑罚社会化的产物,是宽严相济刑事政策的体现。其被有效执行是发挥制度价值的基础,而科学的规范、标准与程序是执行的关键所在。在社区矫正法制化、专业化的发展中,规范矫正程序是有效实施矫正的重要保障。这一程序包括社区矫正工作者收集、分析社区矫正人员有关资料,在对其进行初步诊断评估的基础上,制定个别化矫正方案,综合运用行为监督、教育矫正和帮困扶助等手段,促进其实现再社会化目标。同时,社区矫正工作者通过评估和反馈等环节,检验矫正效果,进而总结矫正经验。司法行政机关应当通过制定宏观发展规划,做好顶层制度设计,研制科学的操作程序与评价标准,有计划、有步骤地推进矫正工作的发展。     

完善监控体系 加强行政道德建设

加强对公务员的行为监控是一项系统工程，需要多层次、多方面监控职能的介入，组成监控体系，形成监控合力。 一、完善上级监督和职能机构监督。上级监督首先是人民代表大会的监督。各级人民代表大会及其常务委员会是最高权力机关，也是最高监督机关，其监督具有权威性、广泛性。但由于人民代表大会制度还不完善，职能发挥尚不充分，因此，对行政权力的制衡，就要重点强化和完善人大的立法权、法制审查权、计划审定权、任命权、罢免权、质询权和视察权，使监督能够做到对事对人、有名有实。其次是领导监督。领导监督是行政组织内部上级对下…     

大方县人大奏响工作评议三部曲

为加强对“一府两院”工作的监督，充分发挥人大监督职能，促进“一府两院”工作有效开展。大方县人大把实施工作评议作为创新和改善人大监督方式的重要内容纳入年度工作计划，并根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》制定《“一府两院”工作评议办法》，确立对“一府两院”工作进行评议的监督机制。     

论地方人大对地方行政规范性文件的监督

地方人大对同级地方政府制定的行政规范性文件享有监督权,有权撤销或纠正地方政府制定的同宪法、法律相抵触的行政规范性文件。但在实际工作中这些规定基本处于虚置状态,人大监督流于形式,违法性行政规范性文件没有得到及时纠正。行政规范文件是国家行政机关为执行法律、法规和规章,对社会实施管理,依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令[1]。行政规范性文件与法律、法规、     

重庆市人民政府办公厅关于开展行政许可法贯彻实施情况监督检查的通知

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门,有关单位:为落实国务院第三次廉政工作会议和全市党风廉政建设工作会议精神,全面推进依法行政,加快建设法治政府,从源头上预防和治理腐败,根据全国行政审批制度改革工作电视电话会议的部署,结合贯彻监察部《关于监察机关对行政许可法贯彻执行情况开展监督检查的意见的通知》(监发[2005]2号)精神,经市政府同意,对全市贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)的情况进行监督检查。现将有关事项通知如下:一、监督检查对象各区县(自治县、市)人民政府、市级行政许可实施单位(指具有行政许可权的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,下同)贯彻实施《行政许可法》的情况。二、监督检查的主要依据.《行政许可法》及我市制定的配套文件、《中共中央关于印发<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预     

山东省司法厅

一、主要职责:(一)贯彻执行党和国家司法行政工作的方针政策和法律法规,研究拟定全省司法行政工作政策法规,编制司法行政工作中长期规划、年度工作计划并组织实施。(二)指导和监督刑罚执行、改造罪犯工作。(三)指导和监督劳动教养工作。(四)指导对刑满释放人员和解除劳动教养人员的过渡性帮教安置工作。(五)制定全省法制宣传教育和普及法律常识规划并组织实施,指导全省依法治理工作和对外法制宣传。(六)指导监督律师、法律顾问和法律援助工作,管理全省社会法律咨询服务机构和在鲁设立的外国(境外)律师机构。(七)指导监督公证机构及公证业务…