如何理解暂时停止人大代表执行代表职务

我是去年刚当选的乡人大代表，为了学习人大知识，平时，我比较留意有关人大的新闻。今年6月，媒体报道了河南省新郑市人大代表张某，涉嫌职务侵占侵吞数千万元财产一事。郑州市警方手握确凿的犯罪证据，但由于没有新郑市人大常委会的明确许可，几个月过去了，仍无法行动。这引起全国的关注。期间，市人大作出了暂停犯罪嫌疑人张某人大代表的职务的决定，但市公安局依然无法据此逮捕嫌疑人。眼睁睁看着嫌疑人逍遥法外，引起许多人的不满，甚至对人大代表人身自由特别保护权提出质疑。我们该如何理解代表的司法特权和暂停代表职务？     

让代表履职更具底气

近日,河南省潢川县人大常委会以"程序违法"为由,否决了商丘警方终止李万均县人大代表资格的请求。据称,在未得到当地人大许可情况下,李遭商丘市警方通缉,还被关进看守所数天。众所周知,人大代表依法由选民选举产生,代表人民行使管理国家和社会公共事务的权力。为保障代表充分履行职务,代表法明确规定,县级以上的各级人民代表大会代表,非经本级人民代表大会主席团许可,在本级人民代表大会闭会期间,非经本级人民代表大会常务委员会许可,不受逮捕或者刑事审判。     

“人大许可制度”的法律解读与实践运用

这里所说的“人大许可制度”，是指在我国人民代表大会制度法律体系下，县级以上各级人大代表非经许可不受逮捕或者刑事审判而依法设定的制度。人大许可制度依法赋予县级以上各级人大主席团和常委会许可权（简称“人大许可权”），是为各级人大代表执行代表职务设定的排除人为干扰的人身特别保护措施，意在为各级人大代表代表人民行使公权力排除后顾之忧，以保障各级人大及其常委会的正常工作不受外部人为干扰。正确行使人大许可权，不断完善人大许可制度，是新形势下坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。     

正确行使人大“许可权”

人大代表非经本级人大主席团或人大常委会许可 ,不受逮捕或审判 ;非经许可 ,不得对人大代表采取限制人身自由的措施 ,这是现行法律对人大代表提供司法保障的重要规定 ,是人大代表人身特别保护权的主要内容 (本文暂且称其为人大“许可权”)。随着我国民主进程的不断发展 ,在人大工作实践中涉及到人大“许可”的事项逐渐增多 ,如何正确行使这一法定职权 ,成为当前人大工作的一个新课题。人大“许可权”是一项特殊的权利 ,它是为人大代表正常执行代表职务而设立的专门司法保障 ,是为保护人大代表的合法行为设立的。但同时我们也应该看到 ,人大…     

《新华每日电讯》刊指出——领导干部交友非私事不良“交友”风与腐败犯罪关系密切

人大代表人身特殊保护的法律规定被恶意利用的问题，似乎有越来越严重的趋势，必须引起高度警惕及重视。 文章举例说．河南省新郑市人大代表张一．涉嫌职务侵占侵吞数千万元财产。面对确凿证据，警方立案侦查并准备对犯罪嫌疑人采取强制措施。但是，几个月过去了。警方都无法行动。     

人大代表与普通公民违法后，在处理程序及法律后果上有何不同？

问：我是一名人大代表，人大代表与普通公民违法后，在处理程序及法律后果上有何不同？ 陈健康律师答：我国《宪法》规定，公民在法律面前一律平等。人大代表也不例外，人大代表与普通公民违法后，其法律后果是平等的。人大代表是地方国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。为保障人大代表执行职务，法律规定了人大代表与普通公民违法后在处理程序上的不同：县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。     

改进创新工作方法 增强代表履职能力

人大代表依法执行代表职务，是人大制度建设中一个永恒的主题。联系基层人大工作实际，我认为人大代表依法执行代表职务，应从以下几个方面抓落实。     

浅谈闭会期间人大代表的特别司法保障权

与广大人民群众不同，人大代表是各级国家权力机关组成人员。代表着人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参与行使国家权力，管理国家事务，在执行代表职务过程中人大代表享有特别司法保障权，即国家机关为代表依法执行代表职务而采取的保护防范性措施和未经特别许可不受限制人身自由、逮捕或审判的权利。但是近几年来侵犯人大代表闭会期间司法保障权的现象仍时有发生，表现在：代表进行调查、持证视察时遭到拒绝，人身安全受到威胁；未经法定程序就被逮捕。这就有必要对如何维护闭会期间人大代表的特别司法保障权进行探索和思考。     

限制代表人身自由措施的许可之思考

代表法明确规定，县级以上的各级人大代表，非经本级人大主席团或常委会许可，不受逮捕、刑事审判，或法律规定的其他限制人身自由的措施。近年来，对人大代表采取限制人身自由措施的许可得到越来越规范的行使，在保障人大代表依法履职和司法机关公正司法方面，都发挥了很好的作用。但在行使中也还存在一些问题，需要着力避免的主要有以下四个方面。     

从“代表机关尊位原则”到“代表履职本位原则”——我国人大代表人身特别保护制度的宪法变迁

正一、问题的提出新中国成立以来,逐步形成了具有中国特色的人大代表人身特别保护制度,有力地保障了各级人大代表的人身自由,对我国人大制度的健全运行起到了重要作用。根据我国宪法和法律的有关规定,非经本级人大主席团或常委会的许可,县级以上人大代表不受逮捕、刑事审判以及法律规定的其他限制人身自由的强制措施。现行犯被拘留或乡镇人大代表被采取上述措施的,执行机关应履行向人大报告的义务。但人大据此行使的代表人身特别保护职     

代表是别人不能替代的——小议人大代表执行代表职务与履行本职工作的关系

作为一名人大代表，尤其是担任领导职务的人大代表，如何正确认识和处理执行代表职务与履行本职工作的关系，保证执行代表职务落到实处，是日常生活中经常遇到的问题，也是做好一名人大代表的基本要求。闵行区人大代表、上海重型机器厂党委书记周哲伟同志在其代表述职评议会的发言，给了笔者深刻的教育和启示。他说，我当区人大代表一年多来，凡人大组织的各项活动，     

取保候审时，人大代表能否执行职务

《人民政坛》编辑部： 日前，某位人大代表因涉嫌案件被采取取保候审的措施，一些人认为他在取保候审期间不宜再执行代表职务，代表职务应暂停。请问，取保候审期间人大代表是否应暂停执行代表职务？     

人大代表的人身特殊保护

<正>人大代表的人身特殊保护,是针对公民的人身自由保护说的。人大代表作为公民享有人身保护权,作为国家权力机关的组成人员其人身自由不受侵犯还受到特殊保障。根据宪法和代表法的有关规定,人大代表有人身免捕权或者叫人身特别保护权,就是在人大会议期间不经过大会主席团许可、闭会期间不经过常委会许可,代表不受逮捕或者刑事审判。除此之外,如果对代表     

法律本无情 为任当自省 代表不“代表”——罢免 村官不为民——摘帽

2000年5月17日,对河南省新郑市和庄镇小岗王村众多村民来说是不平凡的一天,他们运用自己手中的权利,依法罢免了王某村委会主任和镇人大代表职务,开创了新郑市村民依法罢免村官的先例。5月16日,小岗王村66名选民联名向镇人大提出了要求罢免王某镇人大代表职务的报告;同时276名选民(该村有选民1056名)联名向镇党委、镇政府提出要罢免王某村委会主任职务的报告。镇党委、镇人大经与市人大常委会和民政部门请示,研究决定在小岗王村召开选民大     

重庆市人大常委会2004年4月大事记

3月22日，中共重庆市委发出关于转发《中共重庆市人民代表大会常务委员会党组关于进一步加强和改进各级人大代表工作的意见》的通知。该《意见》共25条，核心内容为：进一步提高对人大代表工作的认识；各级人大常委会、乡镇人大主席团要密切与人大代表的联系；各级人大常委会和乡镇人大主席团委为代表执行职务提供服务和保障；人大代表要依法执行职务，努力发挥代表作用。     

谈谈“许可限制人身自由”与“暂停执行代表职务”

对县级以上的各级人大代表中有的代表,需要逮捕或刑事审判或采取法律规定的其他限制人身自由的措施,有关执法机关报告本级人民代表大会常务委员会(含人民代表大会主席团,下同)申请“许可”时,不少地方的人大常委会对应该“许可”的不作出“许可”的答复,而是对有关代表作出“暂停执行代表职务的决定”,用以答复报告机关。明摆着,这是答非所问,风马牛不相及。遗憾的是,这种适用法律条款错误的作法,还经常可见。对此,有关的地方人大常委会必须注意加以纠正。应该说,这两者的区别是清楚的,但为什么会出现上述答非所问,适用法律条款错误的作法呢?笔者认     

人大代表在人代会期间应履行哪几方面职责？

《人民政坛》编辑部：我是2006年底刚刚当选的县人大代表。我知道代表职务光荣，责任重大，但由于没有经验，平时对人大代表的职责权力了解不多，因此对于如何履行代表职责不是很清楚。县十五届人大第一次会议马上就要召开了，可是我还不知道作为代表，在人代会上该做些什么，有什么权力和义务。我想，可能不少新当选的代表都有和我一样的疑问吧。请问，人大代表在人代会期间应履行哪几方面职责？     

人大代表基本知识(二)

人大代表执行职务要处理好哪些关系?各级人大代表依法执行代表职务,发挥代表作用,需要在实践中注意处理好如下六个关系。一是要处理好参加会议工作与开展闭会期间活动的关系。人大代表在本级人大会议期间的工作和在本级人大闭会期间的活动,都是执行代表职务。这一方面要求代表要认真参加本级人大会议,切实代表人民行使好管理国家事务的权力;另     

涉嫌犯罪代表被许可逮捕后审判前是否还需许可?

<正>某县人大代表涉嫌职务犯罪,经县人大常委会许可后,检察机关予以逮捕并取保候审。开庭审理前,县法院询问县人大常委会,是否还需要提请许可?有人认为,之前已经许可检察院进行逮捕了,审判是必然的,没必要再申请许可;有人则认为,许可逮捕是一回事,许可刑事审判又是一回事,不能替代。涉嫌犯罪代表被许可逮捕后审判前是否还需许可?对此,请谈谈你的看法和观点。     

涉嫌犯罪代表被批捕后审判前是否还需许可?

<正>某县人大代表涉嫌职务犯罪,经县人大常委会许可后,检察机关予以逮捕,后让其取保候审。开庭审理前,县法院询问是否还需提请许可?有人认为,之前已经许可检察院进行逮捕了,审判是必然的,没必要再申请许可;有人则认为,许可逮捕是一回事,许可刑事审判又是一回事,不能替代。涉嫌犯罪代表被许可逮捕后审判时是否还需许可?对此,请谈谈你的看法和观点。