对地方立法中有关行政许可规定审查方法的探讨

行政许可、行政处罚、行政强制和行政收费均是对公民、法人和其他组织的权利有着重大影响的行政行为,也是地方性法规中最常见的法律规范,但行政处罚往往是对未经行政许可而作出行为的处罚,行政强制往往是对未经行政许可而作出行为的制止,行政收费的实施也多源于行政许可项目的设定。因此,规范行政许可的设定与实施,是规范和约束行政行为、保证行政机关依法行政的关键环节,是从源头治理腐败的根本性的措施。行政许可法规定,法律、行政法规、地方性法规可以设定     

按照行政许可法的要求推进机关事务管理创新

行政许可法将于今年7月1日起施行,这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。行政许可作为一项重要的行政权力是政府管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段,在我国行政管理中被广泛应用,对于保障和促进经济和社会发展发挥了重要作用。行政许可法总结行政审批制度改革的实践经验,借鉴国外的先进作法,对行政许可的基本原则、行政许可设定、实施行政许可的机关、实施行政许可的程序、行政许可的费用以及行政许可事项的监督检查和法律责任等做了明确规定。机关事务部门要严格按照行政许可法的规定,转变职能,改革机关事务的…     

如何理解《行政许可法》的原则及行政许可行为不分类的规定

一、行政许可法的基本原则(一 )法定原则行政许可法定原则是法制原则在行政许可制度中的一个具体化。根据行政许可法的规定 ,设定和实施行政许可 ,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。包含两层意思 :一是设定行政许可 ,应当依照法定的权限。行政许可法对哪些机关有权设定行政许可 ,有权设定行政许可的机关在什么范围内设定行政许可 ,都作了规定 ,有设定权的机关在设定行政许可 ,应当严格依照行政许可设定权限 ,在行政许可法第十二条规定可以设定行政许可范围内设定行政许可 ;二是实施行政许可 ,应当依照法定的权限、条件和程序。行政许…     

对行政许可性质定位的法理思考

行政许可首先是一种法律制度 ,考察行政许可的性质应该立足于行政许可制度的整体 ,行政许可不是对公民原本没有的权利进行赋予或设定 ,也不是行政主体享有的特权或实惠 ,它是行政机关对行政相对人行使权利的资格或实施法律行为的确认或限制 ,是行政机关的义务和职责。     

论行政许可法的行政变革功能

行政许可法是一部完整规范行政许可的专门法律,它在总结行政审批制度改革经验的基础上,从设定到实施对行政许可进行全程的规范和监控。它总结了行政审批制度改革的实践经验,借鉴国外的先进做法,对行政许可的基本原则、行政许可设定、实施行政许可的机关、实施行政许可的程序、行政许可的费用以及行政许可事项的监督检查和法律责任等做了明确规定。行政许可法于今年7月1日起施行,既是我国社会主义民主与法制建设的一件大事,更是我国行政管理体制改革的一个重要里程碑。该法律的颁布实施,对保护公民、法人和其它社会组织的合法权益,进一步深化…     

论我国行政服务中心的发展与相对集中行政许可制度的构建

行政服务中心在我国已经存在十多年的时间,目前针对行政服务中心的去留问题,学者们提出了不同看法,行政服务中心正面临制度革新。相对集中行政许可制度在《行政许可法》颁布之后并未得到全面实施,减少审批项目、提高行政效率仍然是行政许可改革的目标。行政服务中心沿着相对集中行政许可制度的方向发展既可以使该机构对行政许可的运行发挥更大的作用,也有利于相对集中行政许可制度的构建。     

行政许可法:法治政府建设的重大举措

《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》),从酝酿、制定到颁布、实施,吸引了社会各界的广泛关注.该法规定了行政许可的范围,也规定了不许设置行政许可的事项;规定了行政许可必须有时间限制,不得无限期拖延;也规定了只有法律和法规才能设置行政许可,等等.它非常有针对性地解决了很多公民、企业和社会组织在与政府打交道时所面临的诸多实际问题,大大减少了行政机关设租、企业寻租、权钱交易等腐败现象的空间与可能,确立了从源头上根除腐败的法律基础.该法的颁布、实施是我国法治政府建设的重要举措.     

行政许可的实施、撤销与收费有哪些规定?——《行政许可法》解读之六

一、行政许可的实施机关实施行政许可是一项行政权力,应当由行政机关实施。因此,行政许可法规定,行政许可由具有行政许可权的行政机关在法定职权范围内实施。但是,由于社会管理的复杂性,并不是所有的行政许可权都由行政机关行使,还有一些管理社会公共职能的组织在行使行政许可权。如证券监督管理委员会对股票、债券发行的审核,保险监督管理委员会对保险公司、保险中介机构的审批等都是由管理社会公共事务职能的事业单位在行使行政许可权。这些事业单位根据法律、法规的授权行使行政许可权,其地位相当于行政机关,能以自己的名义作出行政许可…     

试论行政许可中的信赖保护原则

我国行政许可法首次以法律形式确立了行政许可信赖保护原则,这是我国行政立法上的一个重大突破。这不仅为人民法院正确审理因改变行政许可引发的行政补偿、行政赔偿案件提供了法律依据,同时对于推进诚信政府建设,依法规范行政许可行为和保护行政相对人的正当信赖利益,都具有重要意义。     

对行政许可的再认识

行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行政行为.行政许可的表现形式主要有:特许、许可、准许、认可、审批、批准、审定、核准、登记、许可证、资格证书等.正确认识这些行为,是当前做好地方清理行政许可事项工作的重要基础,也是指导今后地方法规制定工作的参考标准.     

国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定

行政审批制度改革是党中央、国务院审时度势作出的重大决策,是社会主义市场经济的必然要求,是进一步转变政府职能的重要突破口,是全面推进依法行政、建设法治政府的具体要求,是从源头上预防和治理腐败的重要措施。依据《中华人民共和国行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定,国务院分批对所属部门的行政审批项曰进行了全面清理,2004年取消和调整了一批行政审批项目,同时,公布了一批保留的行政许可项目。根据市领导批示,本刊将从本期起分三期连载《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》(国发[2004]16号)、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院第412号令)、《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发[2004]62号)以飨广大读者。     

哪些主体可以设定行政许可行为?——《行政许可法》解读之四

一、设定行政许可的范围制定行政许可法的主要目的之一 ,就是要减少行政许可 ,放松行政管制 ,给公民、法人或者其他组织更多的自由和活力。设定行政许可的范围关系到市场经济体制下政府的定位问题 ,关系到行政管理体制改革和政府职能转变 ,关系到老百姓的切身利益。因此 ,应当处理好市场经济的自由竞争和政府管制力度之间的关系 ,行政公权力与公民私权利之间的关系。但我国的市场经济体制正在建立的过程中 ,政府行政管理职能正在改革过程中 ,行政许可法也很难对设定行政许可的范围作出准确的界定 ,所以确定行政许可的范围 ,一直是一个有争议…     

一次富有意义的立法实践——广东省人大常委会将两项临时性行政许可上升为地方性法规

2005年7月29日下午,广东省十届人大常委会第十九次会议表决通过了新制定的《广东省外商投资企业与来料加工企业直通港澳自货自运厂车行政许可规定》、《广东省建设工程项目使用袋装水泥和现场搅拌混凝土行政许可规定》。这是2004年7月1日实施行政许可法以来,广东省第一次将临时性行政许可上升为地方性法规,也是一次贯彻行政许可法富有意义的立法实践!一、临时性行政许可上升为地方性法规的由来(一)立法依据行政许可法第十五条规定“:尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民…     

山西省人民政府办公厅关于印发加快推进省政府部门行政许可标准化建设工作方案的通知

<正>晋政办发[2016]168号各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:《加快推进省政府部门行政许可标准化建设工作方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。2016年12月6日(此件公开发布)加快推进省政府部门行政许可标准化建设工作方案推进行政许可标准化是政府部门职能转变的重要内容,对于规范行政审批行为、优化行政审批服务、提高行政审批效率具有十分重要的意义。根     

关于规范宗教行政许可和行政审批有关事项的通知

各市(州)宗教局、民宗委(局),各全省性宗教团体:为认真做好宗教行政许可和行政审批工作,切实推进依法行政和依法管理宗教事务,现依据《行政许可法》有关规定,结合我省宗教工作实际,就规范宗教行政许可和行政审批有关事项通知如下。一、明确目的意义宗教行政许可和行政审批是宗教事务部门的     

广西壮族自治区人民政府关于取消下放和调整一批行政审批项目的决定

正桂政发[2014]6号各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:深化行政审批制度改革是党中央和国务院作出的重要部署。为推进政府职能转变和管理方式创新,进一步优化我区经济社会发展环境,自治区对我区有权实施的行政审批项目(包括行政许可、非行政许可审批)和便民政务项目     

山东省人民政府令(第194号)

《山东省实施行政许可听证办法》已经2007年3月19日省政府第88次常务会议通过,现予发布,自2007年6月1日起施行。省长韩寓群二○○七年四月十一日山东省实施行政许可听证办法第一条为了规范行政许可实施过程中的听证行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关有效实施行政许可,根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)等法律、法规的规定,制定本办法。第二条本办法所称行政许可听证(以下简称听证),是指行政机关在作出行政许可决定前,依照行政许可法的有关规定,通过听证会听取申请人、利害关系人意见的活动。…     

如何对行政许可行为进行评价和监督——《行政许可法》解读之五

一、行政许可的评价制度行政许可的前提是对公民自由或权利的限制,虽然设立行政许可的目的在于维护社会秩序,保护公民的生命、健康和财产安全,保护环境,增进公共利益等,但它的负面作用也是显而易见的,如抑制竞争、降低效率、增加管理成本、滋生腐败等。因此,减少行政许可,放松行政管制,目前已成为一个世界性的课题。随着行政许可的急剧增加给经济发展带来负作用,从上个世纪后期,西方工业化国家开始重新认识行政许可制度,认为要尽可能地有效利用市场机制,撤销、抑制妨碍自由市场机制作用的限制竞争的行政干预,尊重竞争原理。二十世纪八十年代…     

《行政许可法》在行政许可程序上的主要创新与不足

行政许可程序是现代具体行政程序的基本构成,也是目前行政许可实践中需要重点关注的问题。通过对前不久正式施行的《行政许可法》的梳理和分析,认为《行政许可法》在行政许可程序上体现了促进程序公开、提升程序效率、维护程序公正、严究程序违法等四大制度创新,同时认为该法仍客观地存在着公开程序规范不全、听证程序范围不明、但书程序规范不力以及救济程序责任不清等明显不足,主张对不足进行有针对性的弥补。     

公章越少的政府越是好政府

7月1日,《中华人民共和国行政许可法》正式实施,这是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律,堪称我国行政法治建设的重要里程碑。何谓行政许可?法律第二条规定:“本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。”行政许可是一项重要的行政权力,涉及政府与市场的关系、行政权力与相对人权利的界定和行政权力运作等许多问题。行政许可法第一次明确了在中国设定行政许可的权限划分,彰显了依法行政的法治主题和构建服务型政府的全新理念。在行政许可法法制之光的照耀下,我国行政许可制度的重重难题,都将纳入新的法制框架中重组并予以破解,推进社会主义政治文明、物质文明、精神文明建设,促进社会的发展进步。我们坚信,随着行政许可法的出台,耗费人力物力心力跑审批的现象将会大大减少,曾经高高在上的政府同处在一个相对平等的平台上与公民对话。从“行政审批”到“行政许可”,一词之改,却反映了政府在行政管理理念上与时俱进的变化和突破,真正体现了人民政府权为民所用,情为民所系,利为民所谋。不容置疑,行政许可法的颁布施行传递了这样一个信号,意味着政府正从管制型向管理服务型转变,人...