行政行为的成立及生效探析

法律行为的成立和生效问题，在法理上和实践中是两个极其重要却如此不同的制度构建，其适用规则和法律后果殊异。民事法律行为的成立和生效问题就是如此，为学界广泛讨论和关注。然而，在行政法领域，由于我国行政法治化起步晚，历程短，行政法学研究尚未深入的缘故，有关行政行为的成立和生效的问题的研究，没有引起足够的重视。例如，有的教科书中对该问题的阐述尚付阙如①，有的对行政行为的成立、生效和合法三个不同的问题混为一谈。学理上语焉不详的混乱②，必然导致理论无法回应实践的发展，最终难免造成制度层面的缺陷。基于此种认识，笔者认为，深入探析行政行为的成立和生效问题，实属必要。     

方圆！我们的字号，我们的旗帜!

没有规矩，不成方圆。方圆字号当中，“方”象征规则、标准，代表着法律和严谨，“圆”代表沟通、和谐和圆满。公证工作就是要通过沟通和法律服务的手段，使得公证申请各主体在法律的框架内，达成圆满与和潴。而作为服务者本身，从机构的建设，到队伍的建设，从工作的程序，到具体业务的开展。都要依法合规。     

加强社会主义法制建设 推进司法体制改革——摘自江泽民同志在中国共产党第十六次代表大会上的报告

加强社会主义法制建设坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法质量，到２０１０年形成中国特色社会主义法律体系。坚持法律面前人人平等。加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。维护法制的统一和尊严，防止和克服地方和部门的保护主义。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干部要…     

我区司法人员职务犯罪的特点及其预防对策

近年来，我区司法人员职务犯罪案件频发，导致了司法腐败现象的发生。历史事实说明，司法的腐败是滋生和助长其他腐败的重要原因。它严重影响司法公正，败坏我们党、政府和国家司法机关及其工作人员的形象和威信，具有不可低估的危害性。因此，如何认识司法人员职务犯罪，分析原因，找出其特点、规律和问题的症结，提出有效的预防对策，是当前迫切需要探讨和解决的问题。     

关于司法行政机关深入推进社会管理创新的实践与思考

党中央、国务院关于加强和创新社会管理的重大决策部署，为司法行政事业带来了重要发展机遇，提供了发展空间和广阔舞台，也提出了新的挑战。适应新形势、新任务的要求，充分发挥司法行政职能作用，找准着力点和切人点，主动作为，善于创新，提高司法行政机关加强和创新社会管理的能力和水平，是司法行政工作的重大任务，也是摆在司法行政机关面前的重大课题。本文就司法行政机关在加强和创新社会管理中如何发挥作用，从理论和实践层面作些探讨。     

就这样一闪而过

28岁那年，我和钟祁结婚了，他47岁，是我们公司的老板。我大学毕业后给他做了3年秘书，他的温文尔雅和体贴让我心动，第四年的春天，我不再顾及他的婚史和年龄，和他相爱并结婚。     

强化依法行政理念 促进城市健康发展

市场经济就是法制经济。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，城镇化进程明显加快，城市建设如何面对新形势，落实科学发展观，提高依法行政的能力，解决城市建设中出现的各类矛盾和问题，成为城建工作者研究的首要课题。依法行政必须站在服从和服务于地方经济和社会发展大局的高度，增强依法行政意识，建立和完善依法行政制度及约束监督机制，规范执法行为，促进城市建设持续健康发展。     

开门立法遏止部门利益的不当扩张

市场经济法律的核心与价值就在于平衡市场主体与政府权利之间的关系。然而，大约从两年前开始，针对部门和待业利益不适当影响立法的问题，有关批评日益多了起来，从专家学者到平民百姓，很多人都开始抱怨这种现象。但问题恐怕没有那么简单，因为行业和部门利益并非完全不能影响立法，从某种程度上讲，只要不超过必要限度，这种影响是必须的，有益的。实际上，从立法机关的角度看，立法本来不该怕利益集团的呼吁，相反，没有各种利益集团和个人利益的博弈，立法才会显得孤单，支委会导致盲目。作为立法机关的组成人员，人大代表在这个方面当有天然的责任和敏感。从动议到起草再到审议，代表们完全可以加强调查研究，将不适当的部门和行业利益排斥在法律草案之外。本期我们推出四篇文章，系统描述和阐述了部门和和行业利益对中国立法的不良影响，希望藉此引起各界高度注意。     

《麻醉药品和精神药品管理条例》生效实施

为加强麻醉药品和精神药品的管理，保证麻醉药品和精神药品的合法、安全、合理使用，防止流入非法渠道，根据药品管理法和其他有关法律的规定，国务院制定颁布了《麻醉药品和精神药品管理条例》，该条例于2005年10月1日生效实施。该《条例》包括总则，种植、实验研究和生产，经营，使用，储存，运输，审批程序和监督管理，法律责任，附则等9章共89条。为保证该条例的顺利实施，各有关单位先后制定了一些列配套的规范性文件，下发到各职能部门和相关机构。这些规范性文件包括：     

认真学习 完善制度努力开创地方人大工作新局面

前不久，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。中央《通知》和《若干意见》是我国人民代表大会制度建设进程中的一个重要指导文件。这一重要文件，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，严格依照宪法和法律规定，认真总结半个世纪以来特别是党的十六大以来我国社会主义民主政治建设和人民代表大会制度建设的实践经验，明确了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施，是当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的重要指导文件，对于发展社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。     

天津市委常委、市纪委书记 臧献甫：思想作风是作风建设的灵魂

当前，领导干部思想作风存在问题主要是习惯于用老经验老办法想问题、办事情、做工作，在新生事物面前反应慢，工作缺乏主动性和预见性，缺乏敢闯敢试、敢为人先的信心和勇气。事业心、责任感不强，缺乏干事创业的激情，既容易盲目自满，又存在畏难情绪。艰苦奋斗和艰苦创业的精神减弱。缺乏忧患意识和长期艰苦奋斗的思想准备，工作上讲排场，生活上追求享受、花钱大手大脚。这些不良作风和倾向，有着复杂而深刻的社会、思想根源，其根子在于宗旨观念淡漠，党性修养不够、党性不纯。党性不纯则思想作风不正，思想作风不正则会背离宗旨、漠视群众，思想作风不严则会纪律松弛、自由散漫，思想作风不实则会心浮气躁、敷衍塞责。它不仅损害党在人民群众中的形象，也会影响社会风气，在一定程度上损害改革发展的各项事业，影响全面协调可持续发展。     

创新型教师队伍建设之思考

创新，是人类社会发展的动力，人类只有不断创新，突破旧的、原有的生存、生产和生活模式，才能建立新的、更高层次的生存、生产和生活模式。创新需要具有一定创新能力的优秀人才．而优秀人才的产生，离不开教育。江泽民同志指出：“教育是知识创新、传播和应用的主要阵地，也是培育创新精神和创新人才的摇篮。无论在培养高素质的劳动者和专业人员方面，还是在应用的主要阵地，也是培育创新精神和创新人才的摇篮。无论在培养高素质的劳动者和专业人员方面，还是在提高创新能力和提供知识技术创新成果方面，教育都具有独特的重要意义”。教育是传授人们知识，启迪人们灵魂，激发人们进行有效创新思维活动的重要环节，是开拓人们创新能力的钥匙。自古以来，不管沧桑如何变化，执政者无不把教育作为治国之道，给予高度的重视。而搞好教育其关键是建设一支高素质、高质量，既有丰富的知识，又懂教育，并且具有时代精神，具有创新意识和创新能力的创新型教师队伍。     

国外过年官员不慰问穷人

在国内，年关将至，我们看到的情景往往是，领导带着一大帮随从，带着粮油和现金来到一些困难户家中，然后被媒体广泛报道。在国外，这样的场景则很少看到。很多发达国家过年的时候，帮助穷人的主角不是官员和政客，而是有爱心的人和民间慈善救济机构。     

鲁南监狱罪犯心理矫治的实践探索

用心理技术矫治罪犯，能够疏通罪犯的思想、情绪渠道，减少事故的发生，鼓励罪犯讲真话，改善罪犯在监狱内的人际关系。让女干警参加心理咨询工作，开发了改造罪犯的誊力资源，收到了良好的效果。在咨询中，附带了解罪犯的生活状况，答疑解惑，使罪犯学到了生活知识和法律知识，澄清了事实，消除了谣言，优化了改造环境。了解了罪犯的思想动态，为科学决策提供了条件。提高罪犯心理矫治水平，要立足创新，探索新的内容和方式，提高咨询员的业务素质，注意咨询工作和其他工作的配合，巩固和扩大矫治效果。     

“证据医学”取代“法医学”的思考

长期以来，我国法医学的研究和实践在含混笼统的医学怪圈中运行，造成了教学、科研、实际应用上的种种误区和缺陷，法医学的研究和认识停留在感性认识的层次上，和社会法制民主化进程的节拍不协调。笔者立足于法医学检案实际，对法医学名称的由来、法医学教学、科研进行了一番实地考察和研究，斗胆提出摒弃法医学名称，重建证据医学学科的理论构想，是为抛砖引玉，求教于法医学界专家学者和诸位同仁。     

农村党风廉政建设的推进与创新

坚持解放思想、实事求是、与时俱进，加强对全局性、前瞻性问题的研究，准确把握新形势下农村党风廉政建设的特点和规律，研究新情况，解决新问题，把农村党风廉政建设不断引向深入。例如，针对群众办事难的问题建立乡镇便民服务中心，实行“集中人员、通透式办公”的模式，将民政、土地、计生等各职能部门的服务事项全部纳入大厅，完善承接和办理制度，增强工作的透明度，提高办事效率和质量，方便群众办事和监督。     

人大代表为宝鸡检察机关谏言

按检察机关加强同人大代表联络，接受人大代表监督，是宪法和法律规定的义务。代表法明确规定，人大代表有权对有关机关和单位的工作进行视察，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。代表联络工作做得如何，是对我们宪法观念、大局观念和接受监督观念的检验。几年来的实践充分表明，加强人大代表联络，有利于促进检察机关实践“三个代表”重要思想，保证检察工作始终不脱离人民群众，充分体现人民群众的呼声，维护最广大人民群众的根本利益。为了拓宽与人大代表联络渠道，让人大代表更多地了解检察工作，接受人大代表监督．按照省院党组的要求，从本期起增设“人大监督专栏”。欢迎人大代表来稿来函，对我省检察工作提出建议、批评和意见，为改进和加强检察工作提供强大动力。也欢迎全省各级检察机关和广大检察干警来稿，介绍检察机关尊重代表权利、接受监督，努力维护宪法和法制权威的经验。     

巩固阵地用好载体把新形势下人大宣传和办刊工作提高到一个新水平

今天，我们召开这个座谈会，主要是和大家一起，共同研究如何进一步加强和改进新形势下人大宣传和办刊工作，使之进一步适应人大依法履行职责和推进民主法制建设的需要，在促进和保证各项改革建设事业中发挥新的更大的作用。下面，我讲三个问题。     

南和县人大确定审议重点 提高审议质量

为提高人大常委会议题审议质量和效果，南和县人大在全面审议的基础上，突出重点，集中审议，收到较好效果。召开常委会前，在深入调研，全面了解情况的基础上，召开委员预备会集体讨论研究，确定议题的审议重点，以使常委会审议有的放矢，更为准确和科学。在审议政府部门工作报告中，重点围绕如何推进和解决制约我县各项事业跨越式发展的关键性问题进行审议，在审议意见中，     

“审判管理工作是社会管理的重要组成部分”——访全国人大代表、秦希燕联合律师事务所主任秦希燕

秦希燕说，近年来，湖南省高级人民法院加强对全省三级法院工作的指导和监督，广大法官的业务素质和司法能力得到进一步提高，精神面貌得到进一步改善，人民群众对法院工作的满意率也在不断上升。他表示，作为一名律师，他的执业目的和法官是一致的，都为追求司法公正。