“新公共管理”理论对我国西部行政管理体制改革的影响

“新公共管理”理论于上个世纪80年代传到我国,并在本世纪初对我国西部地方政府的行政管理体制改革产生一定的影响,其主要原因:西部地方政府本身有加快、深化行政管理体制改革的内在要求,有借鉴国内、国外成功经验和实用理论的需求;以及“新公共管理”理论虽然产生于西方资本主义国家,但是在世界各国都面对经济全球化加快和知识经济时代初见端倪的大背景下产生的,有一定程度的普适性,有部分满足我国西部地方政府推进行政管理体制改革需求的具体内容和经验。“新公共管理”理论的影响也给我国西部深化行政管理体制改革几点启示。     

论上海自贸区政府管理模式创新的实施原则

2013年9月29日,中国(上海)自由贸易实验区(以下简称“上海自贸区”)正式揭牌,它承载着中国下一轮政府管理体制改革和经济对外开放全面试验的重任,成为政府管理模式创新的“试验田”。经过一年多的运行,已形成包括监管模式、投资管理、体制改革等一系列可复制可推广的经验。本文着眼于政府管理模式的制度创新,基于目前上海自贸区改革的现状与问题,并借鉴国外政府管理的成熟发展模式和演变进程,充分结合我国的实际国情进行分析,提出风险可控、市场主导、崇尚法治、服务为先、改革为本等基本原则,以期对上海自贸区政府管理模式创新提供理论基础。     

浅谈政府组织行政成本及其控制

随着我国市场经济体制改革进入“深水区”,政府行政体制改革也进入实质性阶段。然而政府组织行政费用支出过大,行政管理成本居高不下是困扰我国政府行政体制改革的最大问题之一。而解决的最佳出路在于塑造“企业化”的政府。     

论中国社会转型时期的政府职能转变——海南省“小政府,大社会”行政管理模式评析

政府职能转变是我国当前行政管理体制改革的一项重要内容。而在社会转型时期的中国,政府职能转变必须寻求一个符合中国国情的模式和路径。实践证明,海南的“小政府,大社会”改革尝试没有获得预期成功的关键在于它所选择的模式和路径并不适合当代中国的国情。转型时期的政府职能转变,应当以建立一个能够实现行政权力与市场及社会的自身调节能力之间结构性均衡的政府为目标,并且以政府的法治化为其路径选择。     

山东寿光市公共服务改革的探索实践

建设服务型政府是我国深化行政管理体制改革的必然要求，寿光近年来在提高公共服务能力和服务水平方面的积极探索、大胆实践，如：打造“寿光民声”服务平台，架设政民互动“连心桥”；搭建便民实用的信息服务平台，助推现代高效农业发展；优化金融生态环境，创新金融服务模式，等等，对于推进地方政府加快服务型政府建设具有重要的借鉴意义。     

论服务型政府视角下的应急管理——兼评《突发事件应对法》

服务型政府是我国行政体制改革的目标模式。从服务型政府视角来看,以人为本是应急管理的基本理念;权力规制是应急管理的核心保障;比例原则是应急管理的“帝王原则”;公众参与是应急管理的关键要素。《突发事件应对法》立法在这些方面有得有失,总体而言是一部成功的立法。     

大部门制视角下的行政体制改革

“大部门体制”是现代社会公共服务型政府的制度产物,也是市场经济成熟的国家普遍采用的政府体制模式。十七大报告中提出“加大架构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制”成为我国政府行政体制改革的趋势和方向之一。阐述大部门体制及大部门体制改革的内涵,通过对目前我国进行大部门体制改革的背景分析其发展所面临的困境,并提出大部门机制架构的基本思路。     

一部研究政府绩效评估变革的学术力作——评《困境与变革：政府绩效评估发展论纲》

政府绩效评估是当前理论界和实践界共同关注的课题。政府绩效已经成为决定一个国家和地区经济社会发展水平的重要因素。无论是西方发达国家，还是发展中国家，都十分重视政府效能建设。党的十六大以来，随着市场经济体制的逐步确立，我国行政管理体制改革不断深化，政府面临的绩效评估瓶颈越来越突出，政府工作中的各种形式主义和虚报浮夸，劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”     

质疑“权力政府”向“责任政府”转变

我国政治体制改革最终决定政府转型目标的实现。政府权力法定,政府权力与责任相辅相成。我国近年行政学界流行的“权力政府”向“责任政府”转变论,从法理、管理、哲理等角度看值得商榷。加大改革我国过分集权的领导体制,促使政府政治化权力转为法治化权力,才能从根本上增强政府的责任心。     

试论我国政府绩效管理的特点

政府绩效管理是衡量和评价一个政府行政作为的强有力的工具和手段。它来源于企业的绩效管理,随着我国行政体制改革的大力推进,政府绩效管理已经成为降低行政成本,提升和加强政府行政执行能力的有效途径。但是,鉴于政府与企业的性质存在根本性的区别,从而使得政府绩效管理有着不同于企业绩效管理的一些特点。为了不断深化和加强政府绩效管理的作用,实现我国行政体制改革的目标,研究和探讨我国政府绩效管理的特点就显得尤为重要。     

推进公共部门人力资源管理科学化

江泽民同志在党的十六大报告中指出 :要充分发挥我国人力资源的优势 ,要“深化人事制度改革 ,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制”。深化行政管理体制改革 ,内在地包含了深化政府人事制度改革 ,同时 ,行政管理体制改革的每一项内容、每一个环节 ,都要由人来完成 ,公务员素质的高低 ,公共部门人力资源能否得到合理利用与开发 ,直接关系到行政管理体制改革的成败。因此 ,必须把政府机关和公共部门人事管理改革列为重要内容 ,使传统人事行政管理转变为人力资源开发与管理 ,以适应深化行政管理体制改革和社会生活发展的…     

论服务型政府的构建——以新公共服务理论为视角

党的第十七大报告指出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。自从2005年3月温家宝总理在十届人大三次会议上所做的政府工作报告正式提出服务型政府的概念以来，近几年很多地方政府都开始了建设服务型政府的实践探索，并取得了一些好的经验和效果。但由于受过去政府管理模式的惯性影响，以及现阶段我国公民社会基础比较薄弱，缺乏完善的法治秩序和市场秩序的现状来看，要走出管制型政府模式，建立一个对人民负责、让人民满意的服务型政府还须进行不断的实践和探索。     

论“后改革时代”政府与市场关系建构

以党的十八大和十八届三中全会为标志,我国进入全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的“后改革时代”。在“后改革时代”,经济体制改革仍处于中心位置,核心任务是处理好政府与市场的关系,构建和谐最优的政府与市场关系模式,使市场在资源配置中起决定性作用,并更好发挥政府的作用。基于对政府与市场关系的理论梳理,概括政府与市场关系的四种基本模式,并结合“后改革时代”我国经济社会的背景和核心任务,提出应健全和完善“政府—社会组织—市场主体”的组织架构,促进政府与市场协同互动、合作互补,构建“强政府—强市场”的协同“双强”模式。     

浅析公安机关组织结构“扁平化”改革

公安机关组织结构的“扁平化”改革在近年来公安管理体制改革中得到了广泛的重视。根据我国目前公安工作的发展趋势、国外先进的警务模式,结合我国公安工作的特点,我国的公安管理体制改革的基本思路是压缩管理层级,收回现有的公安分局,进一步做大做强公安派出所,实现公安机关组织结构“扁平化”改革的目标。     

邓小平的责任思想与“责任政府”建设

当前,“责任政府”建设成为行政现代化中的热点话题。实际上,从中国政治体制改革的初期起,邓小平就提出了以责任为核心的行政管理思想,包括建立严格的责任制、加强对政府的监督、提倡“领导就是服务”三个方面。在这种思想指导下,我国的政府管理体制改革呈现出明显的责任趋向;同时,这一思想某种意义上也成为“责任政府”思想在中国的发端,为中国行政现代化的进一步发展奠定了基础。     

社会管理创新的本质在于重构政府与社会的关系

政府、市场、社会是人类展开公共生活的三种机制。伴随着我国相对独立的社会生活的领域的出现。迫切需要一个全新的政府与社会的互动模式，需要一个善于调动、开发和利用各种社会资源及其能动性的社会管理新体制。这一新体制的核心在于，政府与社会之间能够形成共生共长、相辅相成的良性互动关系。因此，当前我国社会管理创新的本质在于重构政府与社会的关系。“强政府＋强社会”的政府与社会关系模式，是我国社会转型过程中追求的一种较为理想的模式。     

马克思主义政府管理理论对当前我国行政体制改革的启示

改革开放以来我国进行了几次行政体制改革，但我国的行政体制至今还存在着许多不合理的地方。马克思主义政府管理理论对我国行政体制改革和政府职能转变具有重要的启示和指导意义。必须改革目前我国政府管理体制中存在的不合理之处，适度下放权力，赋予地方较大的自主管理权；精简政府机构，提高行政效率，建设“廉价政府”；进一步转变政府职能，培育公民社会；完善公务员管理制度，防止公务员脱离群众。     

“省管县”体制改革的动力机制

2002年以来浙江、湖北、河南、山东、福建等省份先后根据本省的具体情况，将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强县，并在财政体制上实行“县财省管”的试验性探索，县域经济得到了持续、稳定、快速、健康的发展。从当前情况来看，“省管县”体制改革将从根本上改变我国省级以下行政区划的权力结构模式和行政、财政基础，并将深刻影响我国政府间纵向关系模式，可以被视为自20世纪80年代“市管县”体制实施以来又一次对政府间关系所做出的根本性调整。     

网络拓扑型政府组织模式的构建

网络拓扑技术作为一类信息技术，俨然已从过去最初的单纯的通讯传输与学术交流的技术手段和工具，演变为了在商贸、教育、科研、管理等方面广为应用的技术手段和工具。在当今网络时代传统政府组织模式不断受到质疑和冲击，政府必须积极应对、努力探索，应用信息手段适当地进行其组织模式的构建。运用网络拓扑技术构建网络拓扑型政府组织模式将引导我们逐步走向一个全新的复合型政府的管理世界，对于当前我国行政体制改革无疑具有深远的现实意义。     

当前我国行政问责研究综述

因SARS引起并持续至今的对政府的“问责风暴”,无疑为我国的责任政府建设与行政管理体制改革注入了新的推动力。因而关注行政问责理论研究是具有积极意义的。本文便选取当前国内学者比较关注的行政问责的内涵与理论来源、问责框架与实现模式、问责障碍与原因分析等角度,就当前我国行政问责问题的研究作简要综述。