返场、控制与捆绑:乡镇干部的压力源及其解释

乡镇干部在基层治理中的角色经历了从边缘到中心的转换,却未能改变被上下挤压的弱势地位,这源于治理结构和过程中隐匿的制度逻辑:一方面,国家返场需要乡镇干部代理更多乡村公共事务,科层体系等级化运转的体制性压力都传导到乡镇,乡镇干部面临着自上而下的精密化技术控制;另一方面,悬浮化的乡镇政权依靠干部下乡、包村、入户等形式再次下沉,乡镇干部既要硬性地完成科层组织上端各部门转移下来的中心工作,又要软性地在治理实践中协调利益关系和服务村民,面临着组织动员难、政策攀比、农民反制等自下而上的捆绑。乡镇干部被上下挤压是体制性压力转移、技术控制和乡村事务捆绑相互作用的结果,折射出国家返场后乡镇政权运作负担过重和乡村自主治理能力弱化的困境。应重构基层治理结构和技术治理体系,为乡镇干部从结构层面释放压力和技术层面减负,从体制性压力、技术控制和繁杂的形式主义中解脱出来,激发乡村社会内生的治理能力。     

“制造流动”:乡镇干部人事激励的一个新解释框架

在"责权利"不匹配和正式激励资源稀缺的条件下,为了调动工作人员的积极性、主动性和创造性,乡镇制造了诸如层级、岗位、自主权、地位、价值等非制度性的隐性阶序流动形式,推动工作人员在不同阶序中流动起来,实现对乡镇干部人事的激励和动员。"制造流动"的激励机制有综合性、正向性和内在性的特点,在乡镇工作中发挥了重要的政治社会效应。首先,它拉长人事流动链条,增加岗位职数,给乡镇领导进行人事激励、调动不同人员积极性腾挪空间和回旋余地。其次,它增加乡镇干部进阶次数和提拔重用的机会,延长乡镇干部的政治职业生涯,激发他们的竞争性。再次,它创新治理机制和工作机制,使人与事、人与人、资源和需求实现有效对接,达到事半功倍的治理效果。最后,它推动非正式的、隐性的阶序流动,避免正式链条过长带来的信息不对称和交易成本过大的问题,提高制度运行的灵活性和适应性。     

贵安新区:“三倾斜”让乡镇干部有奔头

正留住乡镇干部服务基层,就要让乡镇干部"付出和回报成正比"。"在政治上提高待遇、经济上增加收入、工作力量上给予支持的方式,鼓励干部扎根基层、服务基层、创业基层"。贵安新区党工委按照中央和省委实施县以下机关公务员职务与职级并行制度的要求,针对贵安新区基层干部需求和实际发展需要,通过量化考核细则、强化激励保障等一系列创新举措,有效改善乡镇干部晋升空间小、待遇较低、工作生活条件差等困境,激发乡镇干部干事创业的热情,为加快贵安新区     

乡镇干部实绩考核应坚持"三定"原则

正确使用年度考核结果,是乡镇干部实绩考核的归宿和落脚点;严格兑现奖惩,是乡镇干部实绩考核的生命.笔者认为,为真正发挥乡镇干部实绩考核的激励和奖惩作用,应坚持"三定"原则.     

彭州市全面推行乡镇干部服务责任制

去年，彭州市被中组部确定为全国试点乡镇干部服务责任制的3个试点县之一。从去年2月开始．在3个镇启动乡镇干部服务责任制试点工作。经过近一年的探索实践，取得了满意的效果——乡镇政府转变了职能，干部转变了观念，把心思用在服务农民、引领农村经济发展上来了。     

当前乡镇干部关注的热点问题

乡镇政府是我国最基层的政权组织,是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带。广大乡镇干部论级别并不高,论责任却不轻,他们直接面对农村千家万户,是我国农村政治、经济、社会生活的具体组织者和直接指挥者。了解和掌握他们的思想动态,有利于我们更加深刻地认识当前农村改革面临的新情况和新问题,对于促进农村经济发展、农民增收和社会稳定等,具有十分重要的意义。最近,我们就乡镇干部当前昕关注的热点问题对江西省上饶市     

乡镇干部行为失范的危害及其对策思考

乡镇政府是我国最基层的一级行政机关,其干部面广量大。他们的行为失范与否直接影响到党和国家行政机关在人民群众中的威信,直接关系到党的路线、方针、政策的贯彻、执行,对社会的稳定也有着不可忽视的影响,可见乡镇干部队伍素质的优劣关系重大。应该说大多数乡镇干部是好的和比较好的,他们奋战在农村基层,是发展农村经济和带领农民致富的“领头雁”。但毋庸讳言,确有一些乡镇干部存在这样那样的问题,各级领导必须引起高度重视,采取切实有力的措施加以解决。     

让乡镇干部干事更“安心”

<正>一打口号不如一个行动。要切实抓好《意见》的落实,决不能停留在纸上,说在嘴上,更不能说起来重要,落实起来不要。而是要从乡镇干部队伍招录、监督、激励等机制方面真正重视、真情关怀、真心关爱乡镇干部,才能走出"旧瓶装新酒"的误区,走出     

强化乡镇干部法治思维能力的培养

法治思维是执政者治理现代社会的基本思维。提升乡镇干部的法治思维能力是实现法治国家的必然要求,符合社会发展的必然趋势,是维护基层社会稳定的根本保障。当前,乡镇干部的法治理念薄弱、法治思维能力不强,严重影响了基层社会的法治建设。新形势下,要想使乡镇干部的法治思维能力得到较大的提升,必须做好以下几方面工作:一要夯实基础,加强法律知识学习及法治教育培训;二要抓住根本,重视法治实践,强化基层锻炼;三要把握关键,促进法治文化建设,改善法治环境;四要强化保障,完善监督制约机制,加强法治制度建设。     

乡镇干部住村好

乡镇干部住村好湛淳福建德化县全面实行了乡镇干部住村制度，全县８５０名乡镇干部中有１０４名乡镇领导挂村，有５１３名乡镇一般干部常年住村。乍看到这条消息，顿觉眼睛一亮。乡镇干部住村好。一是密切了干群关系。长年住村，黑天白日与群众在一起，不但为改善干群关系...     

论“对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪”

贿赂外国公职人员、国际公共组织官员罪是《联合国反腐败公约》所确立的国际犯罪,为打击这种具有广泛危害性的商业腐败犯罪,我国《刑法修正案（八）》增设对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪,从国外相关的立法经验和《公约》相关规定来看,本罪在立法上还有很多不足和应当完善之处。     

治吏之道 提升官德为先

随着公民社会建设的不断深入，加强吏治、提升官德的呼声也日益成为党和政府关注、回应的问题。整饬吏治先从提升官德开始，而提升官德应以修身正心奠基础，以制度伦理作核心，以民众监督为重点，，官德正则吏治清，治吏之道，提升官德为先。     

关于防止干部考察失真失实的调查与思考

在干部考察工作中 ,存在着对考察对象失真失实的问题。干部考察失真失实的主要原因 :领导用人的指导思想不正确 ,考察人员的素质不高 ,缺少衡量干部标准的科学方法和量化尺度及考察范围与谈话对象设置不科学等。为了防止考察失真失实 ,“一把手”必须是党性强、公道正派、知人善任的领导者 ,考察时应动静结合 ,扩大考察范围 ,建立健全干部考察责任追究制度并建立一支专业化的考察队伍。     

实践“三个代表”重要思想 树立组工干部良好形象

一、以“三个代表”重要思想统领干部人事工作全局 ,是坚持公道正派作风、树立组工干部良好形象的根本前提　　“三个代表”重要思想是马克思主义在中国发展的最新成果 ,是面向 2 1世纪的中国化的马克思主义 ,是新世纪新阶段全党全国人民继往开来、与时俱进、实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。干部人事工作的特殊地位和作用 ,决定了组织人事部门在学习贯彻“三个代表”重要思想方面必须身体力行 ,起到表率作用。思想是行动的先导 ,只有坚持以党的基本理论为指针 ,使之成为指导我们思想和工作的强大思想武器 ,才能真正认识到干部人事…     

论政府官员的道德自律

在社会转型时期．官员的道德自律是落实以德治国方略的关键所在。官员的道德自律主要体现在党性自律、敬业自律、行为自律和清廉自律等方面．目的在于行政行为的公正性和自觉性，从而提高行政水平和行政质量、官员的道德自律是社会主义市场经济建设不可缺少的保证，是关系到党和国家兴旺发达、事业成败的大问题。     

乡镇政府转型趋势的探讨

乡镇政府存废的抉择置于历史的背景下考察具有可靠性和可预测性。乡镇企业产权改革将推动乡镇政府的职能转型,同时加剧后乡镇企业时代乡镇政府财政困难。由于乡镇企业逐步成为相对独立的市场主体,加之乡镇政府的职能调整并未完成,所以从财政资源配给的角度看,乡镇政府成为县级政府的派出机构具有理论的可行性。这一乡镇政府转型的选择符合其历史发展的趋势。     

农村党群干群关系存在的问题及解决思路

农村党群干群关系如何 ,直接影响着全面建设小康社会的目标能否实现 ,直接影响着党在农村的执政地位能否巩固。因此 ,要认真分析当前农村党群干群关系中存在的问题以及产生问题的原因 ,从而找出解决问题的对策和思路。     

论乡镇政权运作中的三对关系

乡镇政权的独特之处在于，它既是压力型科层制的一部分，又深深地嵌入于非程式化的乡村社会。因此这一处境使乡镇政权的运作必然遭遇三类典型的关系，即压力体制与科层体制的关系，压力型任务与匮乏型资源的关系，程式化科层组织与非程式化乡村社会的关系。这三对关系构成了乡镇运作的基础性结构，从而型塑了乡镇运作的基本逻辑与特性。     

乡镇政府职能转变：困境及应对之策

在新农村建设中,由于乡镇政府职能定位不准、权责不协调、债务负担过重,因而使其职能转变严重受阻。究其原因主要是：乡镇干部队伍素质较低,对乡镇政府职能转变的认识不足,加之不合理的行政管理体制和不合理的乡镇绩效考评制度等。因此,推进乡镇政府职能转变必须更新管理观念,准确定位乡镇政府职能;深化乡镇机构改革,完善管理体制;优化财政管理体制,为乡镇政府职能转变提供财力保障;加强乡镇干部队伍素质建设,为乡镇政府职能转变提供智力保障。     

农村基层干部教育问题探析

加强农村基层干部的教育培养 ,是目前搞好农村工作的重要问题 ,主要从四个方面进行 :1.加强党性修养 ,切实转变农村基层干部的工作作风。 2 .增强政策观念 ,提高政策水平 ,把提高干部理论素养放在重要地位。 3.多方面、全方位学习 ,增强带领群众发展经济的本领。 4 .发挥党校主渠道作用 ,为培养德才兼备领导干部作出应有贡献。