权责失衡与剩余权配置:基层减负进程中的“问责悖论”

基层减负进程中问责悖论的出现成为基层治理的痛点,严重掣肘了新时代经济社会的高质量发展与基层治理效能。宏观上,基层政府面临着全面问责体制下政策执行效果不确定性所带来的问责风险压力;微观上,基层政府官员面临着剩余索取权的紧缩,导致了官员政策执行不出事的避责形式主义执行。这种问责—避责的双重逻辑使得基层政府及官员在干事与避责之间来回钟摆。克服基层减负进程中的问责悖论核心在于激励机制的设置,政府如何设置合理的激励机制以实现对基层的有效监督但又不会消减问责绩效,这是政府组织治理的难题。通过构建剩余权与控制权互嵌的分析框架,探究了不同层级、部门间在控制权四个维度,即信息决策权、目标设定权、检查验收权、激励分配权中剩余控制权与剩余索取权错配下的避责形式主义执行。     

浅议基层领导干部的心理健康与自我调适

基层领导干部是党和政府联系群众的桥梁和纽带,也是构建和谐社会和全面建设小康社会的重要力量。关注基层领导干部的心理健康是当前干部队伍建设的一个重要而紧迫的问题。本文在对当前基层领导干部队伍心里健康方面存在的突出问题及成因进行分析的基础上,提出基层领导干部的心理健康关键在于学会自我调适,学会了自我调适就找到了健康快乐人生的金钥匙。     

农民上访视角下的乡镇政府治理——浙东A镇的个案分析

本文通过对浙东A镇农民上访事件的个案分析,认为,当前以农民上访为主要形式的乡村冲突正在呈现出新的特点;"压力型体制"是乡镇政府失范继而导致乡村失序的根源所在;解构"压力型体制",建构多中心的治理体系,是乡镇政府化解乡村冲突、重塑乡村秩序的根本出路.     

浅谈基层领导干部心理健康与自我调适

基层领导干部处在工作一线,肩负着维护一方稳定、发展一方经济的重任,工作繁忙、事情繁杂、任务繁重,压力大、困惑多、心理负担重。在社会竞争日趋激烈、各种矛盾日益凸显的新形势下,基层领导干部的心理健康问题,已经成为不可忽视的问题。因此,高度重视并切实加强对基层领导干部心理健康与自我调适问题的研究和探讨,具有十分重要的现实意义。     

后税费时代农民权责失衡与治理性危机

税费改革以后村集体治权和治责弱化,国家与农民的关系重新调整。而在强调和谐稳定给予基层组织强大压力的又一新形势下,出现了农民越来越伸张权利却规避义务的现状。取而代之的"谁受益、谁负担"的原则和"一事一议"的制度却无法克服"搭便车"的问题,使得农村公共品供给陷入困境。当下基层治理要实现从"管制型"向"服务型"的目标,更是急需理顺农民对集体的权利义务关系,加强基层组织的治理能力。     

权责分立与风险分配:网格化管理困境分析

当前的网格化管理研究多从技术与治理角度探讨利弊,事实上,治理技术与技术治理之间存在治理组织与缺席环境的调节作用。回归治理情境,分析县域治理结构及组织激励机制和资源配置模式及公共治理任务可以发现,事务属性结构及其变迁,使得无论条块还是层级组织,均难以实现事务的清晰治理。县级组织为了规避治理风险,借用合法性强的网格化政策,实现了新时期调适性治理。网格化管理的问题在于,县域组织无法实现有效协同,从而加剧了基层权责不协调问题,引发"有组织不负责任"现象。放眼未来,只有当权责失调的治理问题逐步得到化解,网格化管理才能发挥其应有的技术效应。     

基层懒政何以持续:基于制度逻辑的理论反思

懒政现象一直是基层治理中难以根治的治理顽疾,并逐渐呈现出从主观意愿转向结构性问题的特点,集中表现在懒政现象的新旧合流及其互嵌运作中所体现的制度韧性。从组织学角度分析,在较高的问责压力下,基层政府客观能力不足与制度层面的激励缺陷相结合,使基层政府的懒政现象具有了局部合理性。这是造成懒政现象存在制度韧性的关键原因。从制度逻辑的角度分析,问责机制的双重矛盾支撑了局部合理性,从而构成了基层懒政现象的制度逻辑。     

任务密集、权责倒挂与基层疲惫——基于中国中西部基层治理实践的考察

近年来,在既有治理架构不变的情况下,以精准扶贫为主要内容的治理任务高度密集,辅以精细化的技术治理手段和零容忍、高强度的监督考核体系,基层干部工作负担空前加大;加之权小、责大、事多的权责结构严重失衡,基层疲惫现象已成不可忽视的趋势。基础不牢,地动山摇,为有效缓解并改善这一处境,一要从价值导向上为基层干部正名,二要从工作环境上积极纠偏,三要落实合理的工资待遇和福利,保障基层干部正常家庭生活,四要建立并完善基层干部正向激励机制,争取从经济待遇、政治待遇、情感体验、价值认同等多方面实现对基层干部的有效激励。     

大树理论视角下基层领导干部成长的心理调适策略

作为基层工作的直接领导者与落实者,基层领导干部影响着政策的执行力与群众的满意度。然而,由于压力过大、心理调节缺失等原因,基层干部成长中的心理问题日益凸显。以时间、不动、根基、向上长、向阳光五大条件构成的大树理论能够较好地阐释基层领导干部的成长规律,并且勾连出心理倦怠、心理焦虑、心理脆弱、心理扭曲、心理放纵等违背成长规律的心理问题。最后,从遵循时间规律,树立自信自立的心态;遵循不动规律,树立守正创新的心态;遵循根基规律,树立人民至上的心态;遵循向上长规律,树立敢于担当的心态;遵循向阳光规律,树立奉公守法的心态等方面着手,提出心理调适的有益策略。     

“一波三折”何以发生：竞技体育“体能测试”政策执行的波动逻辑与调适机制

执行压力变化引起政策执行波动已是学界共识,但执行压力变化的原因机制尚不清晰,打开这一黑箱有助于深层次理解政策执行波动。本文以2019—2020年国家体育总局推行的“体能测试”政策为例,结合政策文本和深度访谈,以执行压力的变化为线索,基于执行者视角分析不同阶段执行压力与执行策略互动变化的过程机制与内在逻辑。研究发现,决策者通过号召动员机制、行政控制机制与社会吸纳机制塑造了不同压力强度的执行情境,执行者在变化的执行压力中分别以自利动机、政治任务与政策目标为行动导向,策略性地执行政策。进一步的分析发现,目标冲突、激励与约束不足以及地方政府间竞争使追逐短期利益成为理性选择,政策出现消极执行;在“一票否决”的强激励与硬约束下,完成政治任务和规避问责风险的非常规手段,助推政策走向运动式执行;公众舆论通过调和压力强度对运动式执行进行纠偏,使政策目标重新引导政策常态化执行。以上发现从竞技体育领域拓展和深化了政策执行波动的相关研究。     

关于权力约束与监督的制度分析

文章首先分析了权力约束和监督的制度化建设的必要性 ,继而分析了现行权力约束和监督体系的缺陷及其制度上和文化上的根由 ,最后文章从权力与权利的关系 ,权力的运作规则和程序 ,以及改革、完善现行权力监督、约束体系三个维度 ,讨论了构建科学、有效的权力约束、监督体系的路径问题。     

论基层领导干部在建设和谐山西中的责任意识

构建和谐山西关键在于领导干部的创、建意识,并努力提高创建和谐山西的领导能力。要做到正确认识和谐,就要在整体的和谐中看到和处理矛盾;严格执行党的民主集中制原则;发现人才和用好人才;要有宽厚之心,容人之量;要严于律己,自觉抵制腐朽思想的侵蚀。     

学习型社区建设中的地方政府责任

学习型社区建设是社区建设的一种全新模式,现已引起了世人的广泛关注。发展学习型社区离不开地方政府,地方政府在学习型社区建设中的角色定位和责任体现在:它不仅是学习型社区的倡导者和推动者,而且是学习型社区的组织者和协调者,还是学习型社区的宏观指导者和组织保障者。     

社区改革与公共权力的划分--对我国社区建设的几点思考

我国的社区建设首先以是社区组织的发育为依托,以体制性权力的配置和再优化为基础而展开的.应该说,这也是一个针对社区公共权力再划分的制度化过程.对于仍然处于转型期的我国社区建设来说,社区公共权力无论是制度安排还是实际运作中存在的问题都是难免的,当前,有效的解决途径是走制度化的路子.     

论社区自治进程中城市基层组织建设的新思路

加强新形势下的城市基层组织建设,首先要完善城市基层组织的治理结构,摒弃社区传统的议行合一组织体系,改革街道组织体系和治理结构。其次要理顺城市基层组织的管理体制,在社区自治的基础上使社区和政府重新走到一起,实现社区与政府两种组织、两种资源、两种方式在城市基层社会的合作共治。再次要从人员素质、财政预算和法律制度等方面健全城市基层组织建设的保障机制。     

我国收入分配差距过大的制度原因分析

制度安排是影响收入分配最本质的根源。我国城乡二元经济体制加剧了城市居民与农民的收入差距；经济体制转型期的制度缺陷造成了阶层收入差距的扩大；政策的倾斜形成了地区和行业收入的巨大差距。针对收入分配差距过大的现状，我们必须加快产权制度改革，推进政府职能转变，不断打破垄断，尽快建立健全完善的社会保障体系。     

地方人大及其常委会职权探析

地方人大及其常委会法定职权与实际职权存在着反差,对此人们多有困惑与不满。文章通过深入分析地方人大法定职权与地方人大职权行使的主客观条件,认为首先要充分认识地方人大职权的特殊性,全面实事求是地评估地方人大的职权;其次,要看到地方人大职权不到位,主要原因不在于其“不为”而在于其“不能”,在于运权的条件不充分不配套。文章还指出,现阶段地方人大职权行使的最佳选择是“有所为有所不为”。     

试论基层政治参与在中国政治发展中的作用

"三个代表"重要思想的提出是中国政治发展的里程碑.中国的政治发展已经成为中国经济发展和现代化的瓶颈之一.本文给出了目前中国政治发展的两种路径:一是自上而下推行政治改革,二是自下而上推动政治发展,在对"三个代表"重要思想进行重新解读之后,作者从制度、体制层面和文化心理层面论述了公民基层政治参与作为第二种路径的巨大作用,并对基层政治参与实践的示范效应寄予厚望.     

试论国家治理现代化视域下的基层群众自治制度

推进国家治理体系和治理能力现代化是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求。基层群众自治现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中之义和基础工程。国家治理现代化,涉及国家治理的各个层面,其中,观念和制度的现代化尤为重要。     

云南经济结构战略性调整的重点和动力

云南经济结构不合理的突出表现是产业结构、所有制结构、城乡经济结构不合理。这是云南经济体制改革和经济发展的深层次矛盾和主要的薄弱环节。以产业结构、所有制结构、城乡经济结构的调整为重点,以工业化和信息化、市场化、城市化为动力,云南经济结构的战略性调整必然取得突破性的进展。