议事协调机构改革问题初探

议事协调机构在其运行过程中存在着设置无据可依、“入口”控制不严，运行方式随意度过高，监督制约机制不健全，撤销不彻底、“出口”管理失范等问题。议事协调机构改革应逐步从一个“机构”过渡为一种“机制”，实现其在运行模式上的全面转型。     

议事协调机构改革的思考

议事协调机构改革是中国政府机构改革领域中的一个新课题。议事协调机构的形成机理，主要包括政府横向间机构设置的“小部门结构”这一结构性因素，以及“单任务一泛职能”这一功能性因素。议事协调机构存在的弊端包括设置与撤销均不规范、运行方式的随意度过高、监督制约机制不健全等。在党的十七大报告中所阐述的总体性改革思路指引下，改革议事协调机构的对策组合，包括从探索实行大部门体制改革、逐步限制“职责同构”、尽量不设置实体性办事机构、充分利用日常会议制度等方面对其进行“规模控制”，以及从完善制度化管理、再造运行流程、健全监督体系等方面对其展开“运行优化”。在此基础上，议事协调机构应逐步从一个“新．柏”对溏曲一种“机制”枣甥．苴在王云轩艟支E的今面转刑．     

大部制:核心是转变政府职能

国务院机构改革方案出台仅是大部制的发端,制定"三定"规定、精简议事协调机构、地方机构改革等,则是这一轮改革中后程的主要内容。大部制不是简单"拼接组合""三定"规定,指定职责、定机构、定编制,以此对国务院机构的职责和权限     

刘鹏、刘志鹏:工作专班——新型议事协调机构的运行过程与生成逻辑

作为一种新型议事协调机构形式,“工作专班”近年来频繁进入公众视野。区别于领导小组、指挥部等传统议事协调机构,工作专班具有履行执行职能和承担个体责任的双重特性,包含了周期性会商、现场处置、信息沟通和督导检查等基本工作内容。作为近年来一种迅速发展和推广的议事协调组织,工作专班设立很容易被人理解为一种“新瓶装旧酒”的现象,是领导小组式的传统议事协调机构的翻版。     

充分发挥司法行政系统职能作用 推进国家治理体系和治理能力现代化

正在机构改革中重新组建的自治区司法厅,既是自治区党委的议事协调机构,又是自治区政府的组成部门,实现了党政机关合并设立和职能优化,责任更加重大、任务更加繁重。作为自治区党委议事协调机构司法厅在推进法治建设中职能更加全面;作为政府组成部门,司法厅担负着艰巨的公共法律服务任务。     

声音

“道德败坏、蜕化变质的人要坚决清除出党。”——解放军总后勤部政委刘源在《求是》杂志刊文指出 13省精简1441个“领导小组” 据统计,自2013年全国两会后,已有至少13省份削减了1441个议事协调机构,议事协调机构通常包括领导小组、委员会、办公室等。     

桓台县精简议事协调机构

<正>桓台县对议事协调机构经过两轮调整,由原来的54个精简到11个,共精简43个。对阶段性工作已经结束或者已经撤销的议事协调机构全部予以取消,对属于部门具体业务工作的议事协调机构全部退出,业务工作交由主责部门承办,切实做到不越位、不缺位、不错位。目前,只保留了县委党的建设领导小组、县委落实党风廉政建设责任制领导     

省级纪委议事协调机构完成清理精简比达

<正>90%据中央纪委监察部网站消息,2014年,中央纪委巩固清理议事协调机构成果,不再参与新的议事协调机构。全力清理31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团纪委参与的议事协调机构。清理前,省区市一级共参与4619个议事协调机构,平均每个纪委参与144个,其中个别省多达250个。清理后,     

国家治理现代化背景下“领导小组”问题探析

领导小组是广泛存在于中国各级党政机关中以议事协调机构和临时机构名义长期存在的一种特殊政治组织模式,是当代中国政治运行的普遍形式,是中国党政关系最核心的联结点之一。通过"领导小组"这一顶层设计的变革,突破了原有的组织架构,彰显出统筹协调与强力驱动功能,并强调决策机制,有利于治理现代化决策的优化与落实。因此要正视领导小组的独特优势,充分发挥其有效性;完善关于领导小组的法律规范,提升其制度化水平;规范部门分工和协调机制,继续深化政治体制改革,这样才能充分发挥其议事协调机构的作用。     

地方纪委议事协调机构的进退

调整议事协调机构是地方纪委对自身职责的一次“勘界”。“当然不是退得越多越好，有些工作还是需要纪委参与。”某省纪委一名宫员称。堪与不退之间有一个尺度的把握。 9月，安徽金寨县纪委完成了其议事协调机构调整，取消或不再参与65个，保留或继续参与19个，其中包括县招生委员会、县公务用车管理工作领导组等。     

资讯

减中央纪委整合机构强力办案日前,中央纪委监察部按照中央转变职能的要求,对其过去参与的领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构进行调整,由原来的125个精简至39个。同时调整了内设机构:新设立2个纪检监察室,总数达到10个;撤销党风廉政建设室、纠正部门和行业不正之风室,新设立党风政风监督室;撤销执法监察室、绩效     

议事协调机构跳出“精简-膨胀”怪圈

<正>你参与的领导小组有多少个?这个简单的问题似乎把某地级市市委副书记老于问住了,他迟疑半晌后回答记者,应该有20多个吧,因为有的领导小组成立以后一次会都没开过,具体也记不清了。这还只是领导小组,要把议事协调机构都算上,老于心里更没数了。"我参与的还不多,我们的一把手,担任牵头人的议事协调机构有100多个。"     

长岛县编办认真做好议事协调机构精简规范工作

<正>长岛县编办会同有关部门严格审核,完善机制,扎实做好县委议事协调机构精简规范工作。本次精简规范,保留县委议事协调机构34个,更名3个,暂时保留待工作结束后自行撤销的5个;变更为部门议事协调机构的2个。     

落实“三转”理清职能找准定位聚焦奎业誉

今年以来,五峰纪委监察局按照“转职能、转方式、转作风”的统一部署和要求,聚焦中心任务,突出主责主业,执好纪、问好责、把好关,以实实在在的成绩交出了一份满意的答卷,一、理清职能收缩战线,集中精力抓主业一是甩掉“副业”轻装上阵,县委、县政府积极支持纪检监察机关落实“三转”,按照中央、省、市纪委统一部署,主动要求县纪委监察局开展议事协调机构清理,经对98个议事协调机构全面清理排查后,仪保留和继续参与13个、取消或不再参与85个,清减率达86,7％,实现了议事协调机构的全面“瘦身”,以“正当理由”把不该管的工作交还给主责部门,保障纪委全心全意地将精力投入到主业上来。     

数字

<正>2.3%2014年,我国进出口总值26.43万亿元人民币,比2013年增长2.3%。24479件2014年,我国专利行政执法办案总量首次突破2万件,达到24479件,同比增长50.9%。460个各地纪检监察机关全力清理参与的议事协调机构。清理后,省级纪委参与的议事协调机构减至460个,平均每个纪委14个,精简比例高达90%。     

从“瘦身”到“健身”——关注新一轮地方政府机构改革

"国务院机构改革基本完成,地方机构改革稳步推进。"国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中总结了2008年我国行政体制改革的成果,并提出2009年"加快地方政府机构改革"。截至5月20日,除中央批准四川因地震灾情适当推迟上报改革方案外,30个省级政府机构改革方案目前已获中央批准,新一轮地方政府机构改革,正有序推进。在这一轮改革中,已经历数次"瘦身"的中国政府机构,正在加快政府职能转变,推进政企、政资、政事、政社分开,充分探索大部门体制改革,调整优化组织结构,加大推进省管县改革的力度。这意味着,中国政府不仅要完成"瘦身",还要实现"健身",做到精干、高效、透明而又"以人为本"。这轮改革,中央为地方因地制宜改革预留了广阔的探索空间。对地方政府机构设置的具体形式、名称、排序等,中央不统一要求上下对口,允许各省(区、市)因地制宜,充分考虑当地政府职能特点来设置机构,不搞"一刀切"。有关专家认为,这是历次地方政府机构改革中,给地方自主权最大的一次。     

借鉴顺德经验推进区县乡镇机构改革

通过决策权上移、执行权集中、监督权外移,顺德探索建立了党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的高效运行新机制。顺德大部制改革的最大特色,就是"党政联动",将党委部门纳入"同类项"的合并范围。减少了因党政分列而不必要设置的职能编制。职能同类合并产生"化学反应"。通过调整部门职能,理顺责权关系,使党政机构设置更加合理科学,形成长效机制,避免回到精简、膨胀、再精简、再膨胀的机构改革老路上。实现大部门首长负责制,大部门的部长、局长由区委常委、副区长或政务委员兼任。     

高平市：立足“三转”落实监督责任

高平市纪委监察局坚持立足“三转”，把工作重点放在监督、执纪、问责上，以坚决的态度履行监督职责。一是抓住转职能这个核心，守好“责任田”。到目前为止，除了党风廉政建设责任制领导组、反腐败案件协调领导组2个机构之外，所有的牵头或参与的议事协调机构纪委均已退出。     

工作专班：一种中国式新型议事协调机构

依托于现代社会出现的传统科层制存在着先天设计不足和无法及时回应社会发展等问题,而广泛设立在各级党和政府中的工作专班,正是当前我国公共管理实践中为促进部门间合作、应对治理环境不确定性的新型议事协调机构。该新型议事协调机构通过将责任和治理目标分解到人,促进政策执行,推进注意力分配更加聚焦,从而完成各类治理任务。本文基于对学术概念的辨析,对工作专班进行了界定,对其历史发展过程以及主要类型进行了整理;从比较视野分析了工作专班的特征,总结了其运行的主要机制,并重点探讨了关于工作专班研究的相关争论。最后,基于科层制的理论视角,本文分析了工作专班对科层制优化方案的功能和作用机制,对工作专班的研究前景进行了展望。     

从数字看成效

<正>在深入开展党的群众路线教育实践活动中,我省持续进行专项整治,推动作风建设取得实效。整治文山会海、检查评比泛滥会议、文件、评比达标表彰活动,同比分别减少27.7%、13.4%、22.1%;减少各类领导小组和议事协调机构3047个,同比减少28.1%;减少"一票否决"事项139个,同比减少27.1%。