议员的权利与身份终止 议会知识漫谈(3)

议员享有的权利,包括一般权利和特殊权利。前者系从事任何职业都可能在该行业中享有的权利,如报酬、年金、福利、设施配备等。后者系只有担任议员才享有的权利。一般权利是出于完成工作的需要,特殊权利则来自议会活动的需要。这里仅就议员特殊权利作些介绍。议员享有的特殊权利表现为两个方面:豁免权和不受侵犯权。豁免权是指议员在议会中为履行职责以议员身份从事的一切活动(如言论、投票等),不受法律追究。豁免权提供的保护,在各国都是绝对的和永久的,目的在于保护议员免受政府或私人的法律诉讼,保证议会平稳运转和完全独立,具有与     

议会的表决 议会知识漫谈(11)

当辩论结论要求作出决定时,当对某一职务任命需要作决定或选举时,议会就要通过表决这一程序,以形成一个多数。依据少数服从多数的原则,多数决定就成代表议会整体的决定而具有约束力。在多数情况下,议会的表决是公开进行的,以便记录下议员在表决中的态度,使选民了解他们在议会中代表的行为。但在作出任命的决定或选举时,基于各种考虑,各国议会通常都不采用公开表决,而采用无记名投票的秘密表决。在实践中,为节约时间,对某些事项采用的表决方式常带有不记名的性质,即只计结果不作记录,从而无法确定每个议员投票的态度。常见的表决方式有:呼喊,举手,起立或坐下,分     

议会的构成、名称、规模与任期 议会知识漫谈(1)

为了帮助广大读者更好地了解世界各国的政治制度,特别是社会制度,本刊特开辟此专栏,邀请湖北省社会科学院政治学所田穗生研究员主笔,陆续介绍各国议会的一般性知识,供参阅。     

议会的委员会——议会知识漫谈(6)

议会的委员会是议会的重要组织结构,出自于议会活动的实际需要。随着议会涉及的事务范围日益扩大,作为议会辅助性工作机构的议会委员会,在议会活动中得到发展。然而,在任何情况下,委员会都不能也不应成为议会的替代组织。议会委员会通常有常设的和特别的两种类型。常设委员会通常都是专业性的,涉及一个特定的活动领域,受议会委托研究与该领域有关的议案和问题,享有审议权和提案权,在一些国家内还享有质询和调查权。它是议会委员会的主体,承担着议会的主要工作。这类     

议事规则的制定与议会会期 议会知识漫谈(5)

议会的独立程度与权威性,往往体现在议会议事规则的制定和议会会议的召集上。能否制定或坚持议事规则,是议会是否具有独立性的表现。它意味着议会能够选择自己的工作方法,能保证议会的平稳运转,能调整与政府关系。因此,议事规则通常由议会自行决定,或者由议会根据宪法、法律的有关条款来决定。议事规则表现的议会独立性,仍受其他方面的影响。最为常见的是,政府通过执政党在议会所居的多数优势,使议事规则的内容有利于行政部门。此外,一些国家的宪法或法律条款的规定,也影响着这种独立性。例如,约旦议会的议事规则须经国王批准;法国议会的议事规则在生效前要先提交宪法委员会审核,确定其与宪法是否一致;德国、奥地利等国的宪法法院和最高法院有权裁决议会议事规则是否同宪法相悖;在韩国,当议事规则有效性受到怀疑时,可向最高法院申诉裁决。至少有15个国家的宪法或法律有这类规定。     

议会的组织机构——议会知识漫谈(4)

这里讲的议会组织机构,是指议会本身的组织机构,不包括为议会服务的工作机构、附属机构。议会的组织机构包括指导机构、秘书长和各种委员会三个部分。议会指导机构是指由议员选出的主持议会会议及会后处理议决事务的机构。它的主要职责是在会议中组织公正的辩论。使议事规则得以遵守,维持会议秩序和实施会议的决定。此外还负责议程安排、议会行政事务管理等。指导机构的组成可以是单一的个人,也可以是一个集体,这两种形式在各国议会中所占比例大致相等。单一个人承担指导机构职责时大都称为议长,通常有一个或几个助手(副议长)协助工作,并有一批工作机构在他周围、由他领导共同承担议会工作职责。集体指导机构的名称不一。如执行局、主席团、常务委员会等。其规模视议会的大小而定。     

议会其他职能及其解散 议会知识漫谈(12)

立法和监督政府的行政活动,是各国议会的主要职能。但相当多国家的议会还具有许多别的职能。其中较为普遍和常见的重要职能有下述三种:承担某种司法职能。具体方式有:(1)由议会作为起诉者,由法院进行审判。丹麦、荷兰等国议会可向最高法院对内阁成员提出与其职务有关的罪行的起诉;芬兰议会经2/3以上的议员决定可向最高法院控告总统的判逆罪和叛国罪;德国议会以2/3多数通过,可向联邦宪法法院控告总统违宪。(2)由议会行使审判职能。巴西、印度、意     

政府预算审议 议会知识漫谈(9)

审议和通过政府预算,是议会对政府实施财政监督的一项重要内容,是议会控制和监督政府活动的一个重要手段。从议会发展的历史看,对政府财政的监督权,一直是议会的一项重要职权。最初,议会对预算的控制,只是给政府确定一个开支限额,而不过问其具体的开支项目。随着议会权力的增大,对预算的控制也逐渐严格,坚持要了解政府是如何使用议会批准的资金的。最后,议会决定由自己决定公共资金应如何使用,为特定的、详细目的拨付经费,禁止挪用,禁止把某项开支中未用的资金用于其他开支项目。通过这一连串的步骤,议会巩固了它在财政方面的权力。然而,进入现代社会后,由于社会发     

外国议会知识(十)

美国国会美国最高立法机关,实行两院制。根据1787年9月17日在费城召开制宪会议制定的美国宪法建立的。它具有孟德斯鸠等资产阶级思想家的三权分立和制衡理论特点,是资产阶级议会产生的形式之一,被称为美国模式。现行国会由参议院和众议院组成。参议院199名议员,50个州,每州2名,由各州选民直接选举产生,任期6年,每两年改选1/3;众议院435名议员,由各州按选区相同人口比例选举产生,任期2     

外国议会知识(七)

反对党议会中与执政党相对应的政党。多数实行两党制的国家,在野党就是反对党。反对党并不是反对国家的根本制度。它只是反对执政党的具体方针政策,国家承认它在法律范围内活动。反对党的存在有利于协调资产阶级内部不同集团、党派之间的矛盾和冲突,牵制与监督执政党的活动。反对党制度是资产阶级政党艺术的一大发明。不少国家反对党利用执政党的失误,设法取而代之。反对党起源于18世纪上半叶的英国。当时英国议会形成了多数党议员出任内阁大臣,其     

外国议会知识(十八)

亚洲议员人口和发展论坛亚洲国地区性议会议员的国际组织.1981年10目,在北京召开第一次亚洲议员人口与发展会议.会议通过《北京宣言》,决定由中国、印度、日本、马来西亚和斯里兰卡组成“临时委员会”,负责筹建亚洲议员人口与发展论坛.1982年3月和8月,“临时委员会”先后在新德里和马尼拉举行会议,正式成立亚洲议员人口和发展论坛.论坛的宗旨:加强关于人口和发展     

外国议会知识(三)

委员会制亦称合议制。国家最高行政机关为合议制委员会的一种国家政权组织形式。委员会制的主要特点:立法机关和行政机关是议行合一的关系,委员会以合议形式集体行使职权;委员会成员由国家代议机关选举产生;行政首脑由委员会在其成员中选任。这种制度与总统制和议会制不同之处在于,其行政首脑由委员会成员轮流选举但不是由一个人掌握,委员之间地位是平等的。此外,与总统制不同之处还在于,委员会必须服从议会通过的法律,其实际成为代议机关的执行机构;与议会制不同之处在于,代     

外国议会知识(五)

内阁制由内阁(国家行政机关)总揽行政权并对议会负责的国家政权组织形式。内阁的产生是以议会为基础的,有两种情况,一种通常是由一个在议会中获得半数席位的政党组成内阁;另一种是由几个政党联合组阁,也称“联合内阁”。内阁制国家中,国家元首是虚位。内阁首相通常由议会     

外国议会知识(八)

大选资本主义国家在全国范围内定期举行具有重大政治影响的选举。大选不同于一般选举,有特定的涵义:在实行内阁制国家,政党取得议会多数议席就成为执政党,因此议会选举为大选。在实行总统制国家,各政党依竞选总统的胜败来分别执政党和在野党,因此总统选举为大选。有的国家,议会和国家主要领导人同时选举,这种情况也称大选。大选标志着各政党政治斗争的激烈程度,因此,选举只是一种形式,其实质是资产阶级政党之间及政党内部之间分配权力的斗争。竞选资本主义国家在议会或总统选举期间,各政党或各候选人之间为使自己当选而开展争夺选票的活动。竞选     

外国议会知识(九)

议会质询议员在议会会议期间,按法定程序对政府就某一问题提出质疑并要求答复的活动。议会对政府进行监督的一种形式。质询的方式有两种,一种为询问,一种为质问。两种方式性质有所不同,前者只构成询问者与被询问者之间的问答,一般可以口头形式答复;后者除质询者和被质询之间答复外,往往构成议会议题,一般要形成书面质询要点或形成质询案,产生议会辩论。质询的形式、程序、时间、答复期限,各国在法律上都有规定。有的国家因反对党往往把议会质询看作是攻击执政党政策的有利时机,进而制造政府危机,所以对质询形式做了种种限     

外国议会知识(四)

议会制亦称国会制或代议制。是以议会为国家最高权力机关,政府由议会产生并对议会负责的一种政治制度。议会制建立的理论原则是在资产阶级启蒙思想家洛克、孟德斯鸠、卢梭等人的理论基础上逐步形成的"主权在民"和"三权分立",经过长期历史演变过程而趋于成熟的权力制衡原则已成为议会制的基本原则。议会制的构成,是由全民选举产生,获得议席的政党组成。获议席的政党代表,以议员身份按法定职权和程序参加议会工作。议会制的主要职责是,执行立法职能;有某种监督政府的权力;国家元首不掌握实际权力;由议会中占多数席位的政党或政党联盟组成的内阁对议会负责;在议会对政府的主要施政方针不支持,或通过     

外国议会知识(二)

议会君主制议会君主立宪制的简称。资本主义国家议会的一种形式由世袭的君主担任国家元首,以议会作为国家政治活动中心,内阁由议会产生并向议会负责的国家政权组织形式。议会君王制的主要特点:君主是象征性的国家元首,其职责主要是礼仪性的;议会是国家最高立法机关,在法律上和事实上处于中央权力主导地位;内阁内议会产生,向议会负责,受议会监督;内阁首相(总理)通过领导议会的多数党活动领导议会使内阁实际掌握国家的立法和行政权力。实际上这是一种使内阁和议会保持一定协调关系的制度。这种制度一般与多党制和两党制的政治制度相结合,由议会中多数党执政。君主制是     

外国议会知识(六)

议会常设委员会议会常设的工作机构,承担议会的重要工作。委员会的类型,分专门委员会和非专门委员会两种。委员会的组成,一般由主席、副主席、委员组成,他们主要是由各议会党团的专家议员和权势议员充任。委员会的产生,有的由议会选举产生,有的由各议会政党在议会中所占议席比例选派,有的由各党派协商选任。委员会的职权,主要有提案、审议、监督和工作建议四项职权,其中审议是核心。专门委员会对一定问题进行初步审议并对相应的政府机构进行监督。非专门委员会无专门职权,它可以审议任何议案。委员会的活动原则:围绕审议的议案行使职权;在分管的范围内活动;通常在议会开会期间进行活动,闭会期间停止活动;会议秘密进行。委员会的工作原     

外国议会知识(十五)

国际议会组织各国议会联盟由世界各主权国家议会为成员的国际议会组织.原名为促进国际仲裁各国议会会议.发起人是英国下院议员威廉·兰德尔·克里默和法国国民议会议员费雷德里克·帕西.1889年6月29日在法国巴黎召开第一届大会,有法国、英国、比利时、匈牙利、西班牙、丹麦、意大利、美国和利比里亚96名议员参加了会议.1899年第9届大会改名为“促进国际     

外国议会——知识(一)

代议制的产生代议制最早产生于希腊的民主共和国。公元前8至前4世纪,希腊地区出现了以城市为中心的诸多奴隶制小国的政权组织形式和统治方式,逐步形成古希腊雅典城邦国家共和国制的典型。以实行奴隶主民主政治著称的雅典国家设立了执政官、贵族会议和公民大会等机构。大约在公元前594年,执政官梭伦实行改革,企图缓解贵族与贫民的矛盾,但事实上并未废除贵族会议,而是创设了几乎存在于每一个制宪城邦的400人会议,后改为500人会议。改革还