内容提要

冯小敏的“拓展和完善党代表发挥作用的制度空间——上海发挥党代表作用的实践”一文指出，党的十七大作出党代表大会代表实行任期制的重大决策，党中央又对建立健全党代表大会代表履职制度和机制，保障党代表大会代表各项权利，充分发挥党代表作用等作出了明确规定。这就为发挥党代表的作用搭建了新的制度平台，也为推进党内民主开辟了新的空间。上海市委及时研究本市贯彻实施举措，在总结已有实践经验的基础上，着力推动形成比较系统的配套制度和工作机制。全市各级党组织积极为代表开展工作，落实代表权利，推进代表履职，发挥代表作用，搭建平台，创造条件，提供保障。     

党的十七大以来党代表行权保障的制度构建

党的十七大以来，各地党代表行权保障的制度构建主要包括：党代表提案制度；党代表提议和重大决策征求党代表意见制度；党代表联系党员群众制度；党代表参加重要干部推荐和民主评议制度；党代表询问和质询制度等。党代表行权的程序、规范等需要进行总体性规制，以提高制度构建的衔接性。而在目前党政“统合”、党委居于决策核心的权力格局下，党代表行权保障制度的突破面临考验。     

党代会代表提案制的生成逻辑与推进思路

实行党代会代表提案制,是马克思主义政党民主基因的必然导向,是对人民代表大会制度的有益借鉴,是我党完善党的代表大会制度的经验积累.现实中,存在党代表“提案”的法理界定未明确、党代表提案的党内法规依据不充分、党代表提案的受理与督办机构不健全等问题.为此,要明确界定党代表“提案”的科学内涵,建立统一的党内法规支撑体系,建立各级党的代表大会提案工作委员会,同时要启动党代表年会制.     

从实践的角度看党代表会与党委全委会、常委会的关系

去年以来，我们按照党的十六大精神和市委的要求，正式启动了党代表常任制工作。实践证明，实行党代表大会常任制对于改革和完善党的代表大会制度和党的委员会制度，充分发挥党代表在党的代表大会上及闭会期间的积极作用，具有十分重要的意义。实行党代表常任制是从制度上完善党内民主的一种探索和尝试。从我们的实践看，其中需要着力研究和重点解决的问题，就是如何处理好党代表会议与全委会、常委会的关系，即“内三会”的关系。     

江苏省推进党内民主建设的调查

一、着眼于完善党的代表大会制度。积极探索党的代表大会代表任期制和党的代表大会常任制 从1997年起。江苏一些试点市县区积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式,建立党代表提案的处理和回复机制;建立党代表联系群众制度,通过党委领导同志联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众,     

发挥党代表桥梁纽带作用的实践与思考

党的十七大提出,要“完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制”,并将“党的各级代表大会代表实行任期制”写入了党章。这一决定对于充分发挥党代表的作用具有重要意义。党代表大会制度是我们党一项带根本性的组织制度,是发展党内民主、保障党员民主权利的最基本的实现形式,也是党代表履行自身职责的必然要求。它的产生、组织及其运行都是建立在民主集中制基础之上的。     

实行党代表任期制的调查与思考

实行党代表任期制，是党的十七大作出的重大决策部署，是落实和保障党员主体地位，不断加强党内监督，切实推进党内民主政治建设的重要举措。按照中央和省、市委关于实行党代表任期制的部署要求，我市各级党组织紧密结合实际，积极探索发挥党代表作用的有效途径，不断健全完善党代表工作各项制度，     

党代会常任制和党代表任期制概念辨析及问题

党代会常任制和党代表任期制是密切联系又是不同的概念。党代表任期制虽然是个“新概念”（实质不新），但存在问题较少。党代会常任制存在的问题较多，因为涉及到权力结构调整等问题，仍需要在探索中不断被认识和完善。党代表的人数、推荐提名、竞选活动、选举竞争和类型比例等不完善。“金字塔”型的权力架构难以真正落实，可能削弱党的集中统一，党代表发挥作用的动力不足。“党代会常任制”效率上不如“全委会常任制”，全委会常任制更可行。     

实行党代表提案制度是扩大党内民主的有效举措

2005年以来，武汉市汉阳区在党代表大会常任制试点工作中，以建立党代表提案制度为突破口，摸索出了一套较为完整的工作制度，使党代表提案受理工作逐步走上了规范化的轨道。近两年共收到党代表提案和建议、意见118条，均得到有效办理和落实。党代表提案办理工作已经成为党代表充分发挥作用的一条主渠道，成为凝聚党心民心、构建和谐社会的好举措。     

充分发挥党代表作用 落实和完善党代表任期制

党的十七届四中全会强调:"落实和完善党代表大会代表任期制",这是从党的十七大提出"完善党的代表大会制度,实行党的代表大会任期制",到《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》颁布以来,总结多年党的代表大会常任制试点经验基础上对党的代表大会任期制的进一步完善,对党内民主建设具有重要的推动作用。要使党代表任期制落到实处,达到预期效果,应该从以下几个方面着手,切实保障党代表的民主权利,发挥党代表的作用:完善党代表的选举、改变党代表的构成、明确党代表的职责、保障党代表的权利、提高党代表的素质。     

党代表提案制:价值、困境及优化

党的十八大提出实行党代表提案制,这是完善党的代表大会制度的一项基础内容,是落实党员主体地位的一项重要举措,也是促进党内决策科学化的一种有效机制。自党的十六届四中全会提出"建立党的代表大会代表提案制度"以来,不少地方在实践过程中取得积极成效的同时,也面临着共性困境的制约,比如党代表自身角色冲突、履职动力不足、提案能力欠缺、相关保障支持没有适时跟进等等。作为一项有价值的制度要想在全面推广实行过程中真正"落地生根",还需要进一步的细化和优化,至少在四个方面要有切实的改进和完善:优化党代表产生机制以增强党代表角色意识、综合运用多种活动形式以掌握党情民意、完善党代表行权保障以保证提案质量、推进提案办理程序化和阳光化以实现提案价值。     

党代表提案制的理性透视

理性透视十八大报告提出的“实行党代会代表提案制”思想，就必须从理论建构层面明晰党代表提案制的形成确立、价值意义、运作模型等基础性问题。党代表提案制的形成确立主要是十六大以来的事情，经历了在党代表非任期制、党代表任期制条件下的探索，经历了从局部试点到全面推开的过程。党代表提案制具有重要的价值意义，它是提升党代表能力素养的制度动力、是进行利益诉求表达的制度渠道、是保证党科学决策的制度安排。完整的党代表提案应包括提案形成、提案提交、提案审查、提案承办、提案办理、提案督办、提案反馈等基本环节和流程，它们总体上构建起党代表提案制的运作模型。     

地方党代表选举面临的困境及制度创新

党代表选举能否充分体现广大党员的意愿,是党的代表大会能否发挥作用的关键。目前,地方党代表选举中出现的一系列问题折射出地方党组织在制度创新中面临复杂的两难困境。能否走出困境,关键是能否实现以强调地方党委集体领导为诉求的“规范”路径和以强调党员民主权利实现为诉求的“创新”路径走向良性的互动和统一。近年来,农村基层党组织推行的“两推一选”方式对完善和创新地方党代表选举制度有重要的借鉴意义。     

以人为本，努力实现干部教育培训“个性化”

实现干部教育培训“个性化”，要创新观念，树立“个性化”干部教育培训理念；创新方法，落实“个性化”干部教育培训措施；创新制度，建立“个性化”干部培训机制。     

实行党代表任期制要抓好"四个环节"

实行党的代表大会代表任期制,必须抓好"四个环节".党代表的产生方面应做到严格党代表的能力要求,突出其参与、处理党务的能力;改善党代表的结构;建立自下而上的党代表候选人提名制度;增强党代表选举的竞争性;推行党代表直选.党代表行使的主要职权应该包括选举决定权、审议评议权、质询权、视察调研权、提案权等.党代表权利的保障方面应包括党代表活动的党规党法及制度保障、党代表活动的组织机构保障、党代表的权利保障、党代表活动的时间和经费保障、党代表的业务素质和能力提高的保障.对党代表的监督主要应该抓好选区或选举单位党员对党代表的监督、党代会对党代表的监督、代表团对党代表的监督、纪委对党代表的监督.     

困惑与问题：党代会常任制试点为何难以实现突破——对雅安市县级党代会常任制试点的调研与思考

雅安市试点成效主要表现在县级党代表直选、实行代表结构制、党代表任期制以及制定党代会相关制度等方面，得到了中组部领导的肯定。按照党的十七大提出“选择一些县（市、区）试行党代会常任制”的要求，雅安党代会常任制试点继续在进行。但是，随着试点时间的推移和工作的进展，大家感觉到试点地方当初的那种参与热情和改革的勇气逐步减弱，     

两新组织“公推直选”市党代表的思考

深圳自1995年开创“两新”组织（新经济组织和新社会组织）党建工作，2005年试行“两新”组织党委领导班子直选，为贯彻落实党的十七大有关改革党内选举制度和十七届四中全会关于改进完善党内选举办法和选举程序的要求，于今年4～5月又开启了公推直选市党代表的试点。     

党代会代表提案制：发展党内民主的新举措

党的十八大报告提出，“实行党代会代表提案制”。这是继党的十七大首次提出实行党代会代表任期制后，中国共产党发展党内民主的又一项新举措。党代会代表提案制，是指党代表以书面形式提出属于党代会职权范围内的意见和建议的制度。按照这一制度，今后党代会代表对党的大政方针等都可以采取制度化的方式提出意见和建议。贯彻执行好这一制度．需要把握其形成的背景、现实意义和可能面临的问题．     

西欧主流政党推进党内决策机制创新的主要做法

为适应21世纪政治、经济、社会的变革，西欧主流政党在党的政治理念、组织机构、决策机制等方面进行了不同形式与内容的调整与改革。党的决策机制改革正处于“集中、封闭模式”向“更民主、更开放模式”的转变过程中。首先，强化党员与民众直接参与党的决策进程，不断改革党的议事和决策程序。强调提高党员的参政意识，落实党员直接参与重大决策的权力，增强政党决策的代表性和党员对决策的认同感。     

党代表任期制：加强党内民主建设的制度创新

党的代表大会制度是我们党的一项带根本性的组织制度：党的十七大着眼于充分发挥党代会代表的作用,提出了实行党的代表大会代表任期制的新举措。党的代表大会代表任期制,是指党代表的任期与代表大会届期相一致,党代表在闭会期间仍然肩负和履行党代表的职责,并通过多种途径和形式发挥联系群众、反映民意,调查研究、参与决策,民主评议、开展监督等经常性作用。实行这一制度,