实现真正的责任政治——专访中央编译局世界发展战略研究部主任何增科

基层社会管理创新应该朝着社会管理的民主化、自治化、法治化和科学化推进,只有符合这四个方向的社会管理创新才值得鼓励和肯定。01基层权力行使中的"失控"现象说明,直接面对民众的基层权力该是重新定位的时候了。在新的社会格局下,如何建立良性的干群关系、引入上级权力的监督和制约,以及调适权力本身的内部结构,《南风窗》记者专访了中共中央直属机构中央编译局的世界发展战略研究部主任何增科。他认为,上级政府对于基层政府的人事权和财权等监督手段已经很大程度异化,基层存在比较严重的"民主赤字",这是权力失控的核心根源。从长远来讲,这要靠民主和法治来解决,从任命制走向选举制,让老百姓掌握问责的权力,以民主促民生。     

基层选举中的“满票”和“零票”

尽管基层选举活动的组织者、参与者,都几乎无一例外地把"满票"和"零票"增多的现象作为基层换届选举圆满成功的重要标志加以充分肯定。但很明显,这种现象既不合法理,也不合情理。前些年,笔者曾以县委书记的身份组织过两次县级党代会和人代会的选举。那时候,上级党组织确定的候选人"高票"当选而其他"陪选"人员     

如何发挥企业基层党支部工作建设

党支部是党的最基层组织，是连接党员和上级党组织的桥梁和纽带。如何更好地为企业各项任务的完成提供坚强的思想政治保证和组织保证，是基层党支部建设面临的新课题。我公司职工党员比例很大，因此抓好基层党支部的建设，对于提高党员的政治素质和思想素质，增强基层工作的战斗力和凝聚力，保证各项目标的实现，具有十分重要的意义。     

改革开放三十年的基层民主建设

改革开放以来,中国逐步建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系.广大人民在城乡基层群众性自治组织中,依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利,对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治,已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践,基层民主建设的制度化、规范化和程序化稳步推进,基层民主政治实践不断深化.但必须看到.当前我国基层民主建设中依然存在着大量制约民主发展的因素.当然,中国基层民主政治的发展是一个"渐进"过程,而不是"急进"过程.特别是在中国这样积淀了两千年封建专制主义的土壤上,建设基层民主更是一个较为漫长的过程.     

基层治理的能动性

正基层治理的动力从哪里来?我认为还是来自基层。但如上级把所有问题裁量权都收在手中,形成不合理的政策框框,既限制了基层的治理能动性,又因基层缺乏政策制订权,老办法不管用,新办法不会用,在实际工作中进退失据,左右为难,积极性和主动性大受影响。基层治理包含两大问题,一是治理主体的问题,即"镇治"和"村治"问题,二是对治理主体的治理问题,即"治镇"和"治村"问题。这两个问题缠夹在一起,相互影响,只要一个发生了变化,立刻就会对另一个产生影响。     

四川基层政改此起彼伏

四川的各种基层政治改革,更多是上级交办,由在位官员或者精英人士主导的,民众的积极性和参与程度并不高。最终被中央认可并在全国一定范围内推广的只有"乡镇党委书记直选"和"公推公选"两个内容,而且既不属于其独创,方式及内容也没有被完全照搬。     

县委书记说基层

"政绩考核"是基层乱局的一个制度性原因。通常情况下,乡镇与上级领导签订的责任状达20份左右,有的地方多达60多份。与政绩考核相配套的一票否决制已经由计划生育和社会治安综合治理扩展到招商引资、信访控制、反腐倡廉等诸多领域。这样的考核制度虽然在奖勤罚懒、推动工作方面起到一定作用,但迫使基层唯上级马首是瞻,难以把主要精力放到为公众提供服务上来,甚至引发了一些侵犯民众利益的事件。其弊端在以下三项工作中表现最为突出:     

创新基层党建打牢执政根基 ——《新时代基层党建创新形态研究丛书》评介

基层党建是一项注重实践性和创新性的系统工程,是党全面领导与长期执政的根基.基层党建始终贯穿党的百年征程,在党领导的革命、建设和改革时期都起到了至为关键的作用.只有把新时代基层党建放到"百年党建"这个"大历史"中加以审视,才能深刻揭示加强新时代基层党建的重大政治意义;只有把新时代基层党建放到"党建创新"这个"大视野"中加以定位,才能深层把握加强新时代基层党建创新的着力点和突破口;只有把新时代基层党建放到"党建引领"这个"大逻辑"中加以整合,才能深入探索加强新时代基层党建推动经济社会发展的基本规律.     

提高基层党支部书记素质 强化党组织战斗堡垒作用

党的基层组织是我们党的各项工作任务顺利完成，党的事业兴旺发达，顺利前进的保证。文章分析了基层党组织工作重要性和加强基层党组织建设的方法。     

经济强,如何强教育

经济发达地区,不仅肩负着扶持省内"难兄难弟"发展教育的任务,还向上级上解绝大部分的财政资金,同时承担着外来工子女在输入地上学的问题。因此,在发展教育方面,经济强省承担着不亚于欠发达省份的压力。     

城市基层社会“ 技术治理”的运作逻辑及其限度

新时代打造"共建共享共治"的中国特色社会主义社会治理体系,重心和难点皆在基层。在从"总体性社会"向"分化性社会"的转型中,"技术治理"已成为推动城市基层社会建设的根本机制和创新基层社会治理的深层实践逻辑。避险与避责是"技术治理"的基本动机和理性选择,化约主义逻辑是"技术治理"的行动哲学,追求工具理性是其主要价值取向。"技术治理"在推动城市基层社会治理改革和创新的同时,其运作逻辑存在众多局限,使得基层社会治理创新陷入内卷化的困境。当前的城市基层社会治理转型须坚持以人为本,平衡价值理性和工具理性,塑造基层社会的主体性和公共性,由碎片化、科层化的"技术治理"走向整体性、社会化的"社会治理"。     

基层权力失控的逻辑

灰色利益链条的存在,表明近些年来一些基层权力的基础在发生微妙的变化,部分基层官员不再依靠强有力的国家正式权力以及大多数群众的支持,而是依靠非正式权力及少数"地方豪强"的辅助。灰色利益链基层的国家权力不断地和"社会"产生冲突,成为当下一个值得关注的现象。而它的发生逻辑,和过去已经不一样了。现代社会的一个特征是变化越来越快。社会结构及其中的利益格局的变化是这样,基层的国家权力运作也如此。     

中国共产党领导农民政治参与的百年历程、经验与走向

针对不同时期农民政治参与情况的分析最能揭示基层民主政治的发展轨迹.中国共产党领导下我国农民政治参与的百年发展历程,先后经历了动员型参与、吸纳型参与、回应型参与、互动型参与、共治型参与等发展阶段,呈现出特定的时代主题和历史任务语境下的鲜明特征.其中,政党、农民、农村和农业成为影响政治参与的最重要变量,逐渐形成农民政治参与的"先进性、主体性、结构性、协同性"传承路径,从此中国农民走出了一条自己的政治参与路子.放眼未来,对标中国共产党第二个百年奋斗目标新征程,需要坚持党的全面领导,扎实推动"三农工作",夯实发展基础,精准把握"乡村振兴大局"战略定位,发挥"城乡融合发展"的支撑作用,不断开创农民政治参与的新局面.     

基层税务所长的困惑

<正>我的一位朋友,当过老师,编过杂志,后转行当了基层税务所所长。他说,基层税务部门的工作,高中生来干都绰绰有余,而他这个所长因是知识分子出身,就想倡导一下"文明执法"。但他很快发现这条路很难走下去。"基层税务文化和我理想中的东西差得很远。"这位朋友说,"你以文明态度对待纳税人,他以‘潜规则’对待你。你要对他文明礼貌,执法就无法完成,税都收不上来。只有你手段残忍点儿、厉害点儿,他还能服你,说‘这人行,有本事’!反之,他说你是‘书生’,说你‘没手腕’,不理你。"税务所长的"文明"热情迅速冷却下来。显然他弄错了一件事情,就是以为"文明执法"会令征税过程更顺利,双方     

浅议一名合格党支部书记的素质要求

随着改革的不断深入，党的建设面临新的任务。基层党支部的工作是党的建设的基础，是各项工作上水平、出成果的具体体现。而在新的形势下如何当好一名合格的基层党支部书记，是党支部工作乃至党的建设面临的新课题。充分认识和解决这一问题，对我们在新时期以经济建设为中心、充分发挥党组织的核心作用、推进两个文明建设具有重要的现实意义。     

法治化营商环境中基层行政执法能力提升路径分析

营商环境优化的必由之路是法治化,法治化营商环境的构建是一个系统工程。在社会经济高速发展、市场需求丰富多样的背景下,政府,特别是基层政府的行政执法能力对于营商环境而言尤为关键。目前,基层行政执法能力还存在较大提升空间,在执法的规范性、合理性及发展性方面均有明显不足。在法治化营商环境顶层设计的前提下,对基层行政执法能力的提升展开实证化路径分析,实属必要。基层行政执法能力的提升,需要建立在对基层行政执法状况的实证分析的基础上,依照营商环境法治化的价值导向,提出优化基层营商环境的可行性路径。同时,基层行政执法能力切实有效的提升,能够为营商环境优化奠定基础。     

延安宝塔区用“模块+基地”模式做实工会工作

怎样避免"空壳工会",逐步扭转一些基层工会组织机构不健全、工作乏力、作用发挥不明显等现象?2012年以来,陕西省延安市宝塔区总工会根据工会工作维权、服务、自身建设三大内容,积极探索,大胆创新,对各项具体工作实行模板制式,建立工会工作"示范基地",以"模块+基地"的模式叫响做实各项工作,为基层工会规范管理、规范运作提供了最直接、最方便的创新程序和操作模式,有力推动了工会工作的科学化、规范化、系统化运行,工会工作整体实力得到大幅提高,影响力与日俱增,成为圣地延安工会工作的靓丽"窗口".     

建会攻坚规范对标素质提升

近日,河北省唐山市总工会将2013年确定为工会基层组织建设"展示作为年",将开展"最具活力"基层工会和"最受信任"工会主席评选活动,通过实施建会攻坚行动、规范对标行动和素质提升行动这三大主题行动,打造工会工作特色品牌,发挥工会组织在经济建设、文化文明、基层基础和作风建设中的"正能量".     

基层医疗人力资源素质的提高与构建和谐社会问题的探讨

当前,我国社会仍存在基层医疗机构管理制度欠缺,设施配备不足,人员综合素质低等现状,如何在今后的工作中,立足本位,努力提高基层医疗机构的人员素质,增强医疗单位整体实力,实现治病救人的社会任务,解决百姓看病就医问题,是我们在新的和谐社会环境下积极思考的主要问题.     

浅谈新时期如何做好基层党务工作

随着我国社会主义现代化建设的不断发展,做好基层党务工作成为推动我国经济建设的重要内容,它是我国物质文明、精神文明以及政治文明建设的重要组成部分.本文主要针对国有企业基层党务工作中存在的现状问题,从而探索新时期如何加强国有企业的基层党务建设.