法规备案审查大有可为

十届全国人大常委会第四十次委员长会议完成了对《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》的修订,并通过了《司法解释备案审查工作程序》,进一步明确了法规备案审查的程序和步骤,更值得关注的是,规则明确了同宪法或者法律相抵触的行政法规、地方性法规等的纠正程序。此举,对于确保我国的法制统一,维护宪法和法律的尊严,实现依法治国具有积极而深远的意义。随着依法治国进程的加快,我国的立法工作取得了显著的成绩。但由于部门保护主义和地方保护主义倾向等种种原因,一些法规、规章质量差强人意,下位法违…     

符合备案审查范畴

笔者认为,要明确《秸秆禁烧公告》是否应备案审查,至少应厘清三个问题:一是地方政府在发布的《秸秆禁烧公告》中作出有违反者将予以罚款或拘留的规定是否合法?二是政府作出此规定是否应报本级人大常委会备案审查?三是地方政府发布的《秸秆禁烧公告》无论属立法性或非立法性规范性文件范畴,是否皆应报本级人大常委会备案审查?     

备案审查中的政治性审查

人大常委会在备案审查工作中对规范性文件进行政治性审查,其保证党中央令行禁止、维护改革方向和精神、落实政策贯彻功能的重要性日益凸显。保证党中央令行禁止是备案审查工作的首要功能;借助备案审查确保党和国家相关政策得以落实亦是中国共产党的执政经验;维护改革方向和精神是国家处于转型期的治理需求。但由人大常委会从事政治性审查缺乏法规范上的依据,功能配置上又不妥当,加上政治性标准模糊、宽泛,导致备案审查缺乏客观性、可预期性,进而损害备案审查的权威性,还有可能僭越执政党的领导权,增添审查机关的工作负担,加大备案审查的纠错难度,减损备案审查的实施效果。因此,人大常委会应专注于依据宪法和法律开展备案审查工作,以合宪/法性审查吸纳政治性审查的方式来落实政策贯彻功能,将宪法和法律无法吸纳的政治性审查移送党的部门处理。     

备案审查更须积极作为

党的十八届四中全会《决定》提出:"健全宪法实施和监督制度","加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件"。党的十八届三中全会《决定》提出:"完善规范性文件、重大决策合法性审查机制","健全法规、规章、规范性文件备案审查制度","通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切"。省委、省人大常委会对加强规范性文件备案审查工作也都提出明确要求。强化规范性文件备案审查监督,维护国家法制统一、尊严和权威,至关重要,任重道远,更须积极作为。近日,省十二届人大常委会第四十九次主任会议审议通过了《安徽省     

备案审查范围应当全覆盖

为保障宪法法律实施,维护国家法制统一,依据宪法法律规定和全国人大相关决定,监察委员会制定的规范性文件应当同"一府两院"一样,纳入同级人大常委会备案审查工作范围. 《宪法》第九十九条第一款、第一百零四条、《立法法》第五章"适用与备案"及《监督法》第五章"规范性文件的备案审查",对各级人大及其常委会关于法规、规章、司法解释...     

备案审查的前提 是规范性

笔者认为,诸如一些地方政府发布的《秸秆禁烧公告》,似乎不是非立法性规范性文件的法定文体,但它具有非立法性规范性文件的特性,应当进行备案审查.笔者认为,非立法性规范性文件应具备以下两个方面主要特性:一是法定性.虽然不属于正式的法律法规,但它是依据相关法律法规所制定的;二是约束力.所规范的对象,涉及区域内不特定公民、法人和其他组织的权利、义务,具有普遍约束力.     

全国人大常委会法规备案审查制度研究

全国人大常委会在法规备案审查上,长期以来采取的是备案并行主动审查的做法;《立法法》制定之后,全国人大常委会在法规审查上转而采取被动审查与主动审查相结合的做法。从实践来看,无论哪种做法均收效甚微。针对这一情况,我国应建立以重新构建的被动审查制度为主、以省级人大常委会和国务院主导的法规清理和立法评估等制度为辅的全方位、立体式、各机关互相协作的法规审查体系。     

代理无需辞职

一方面,从汉语词意理解无需辞职. 代理是一种行为。代理职务是代为从事职务的行为．当职务有正当人选担任（人代会选出正职）时。则职务行为由本人从事，他人代理行为自然终止。行为无需辞职。     

何时无需讨工钱

年头岁尾,编辑部的同志聚在一起,聊形势,聊思路,聊选题,大家七嘴八舌地议论开来。箭在弦上的美伊之战,王怀忠涉嫌受贿被逮捕,沈阳“1.18”爆炸抢劫案……都成了议论的话题。偷税漏税、人大监督、行贿等一个个选题也被聊了出来。每个人都说自己的选题重要,一时间争论十分激烈。最后大家一致认为,春节前后,摆在首位的当属民工返乡如何确保春运安全问题。提到民工,大家又不约而同地谈到了民工工资被拖欠的事。有的编辑说,每逢春节都会接到一些民工的电话,反映他们的工资被拖欠,希望媒体能对此事进行报道;有的编辑说,自己的案头上已有几封反映民工工资被拖欠的信件。大家还说近一段时间,媒体上报道了一些被拖欠工资的民工采用抱煤气瓶跳楼、绑架老板等过激行为去讨要工资的事。聊着,聊着,编辑们认为作为一个媒体,最应该关心的是民生问题,这也是“三个代表”的最根本体现。共识达成后,我从一位编辑的案头上翻找了一份信件,并按图索骥式地进行了采访。     

人权无需根基

@@ 这是一个人权(human rights)的好时代.但这并不是因为它们获得了更多的尊重.当今依然存在着公然绑架、肆意逮捕、美国政府所施加的酷刑,以及个人自由在美国和英国受到的前所未有的压制,这些都使得人们难以相信人权在今天更受尊重.但我之所以说这是一个人权的好时代,是因为相关权利在国际事务领域已经得到了更为广泛的主张.例如现在已经有了人权宣言与条约,以及管辖不同侵犯人权行为的国际法院和法庭,它们也成了某些战争的正当化理由(例如在海地、索马里和南斯拉夫).尊重人权已经成为加入许多国际项目的必要条件,例如金融援助等等.     

备案审查与合宪性审查关系重构

按照《中华人民共和国立法法》的规定,备案审查机构发现法规“同宪法相抵触”,可以进行处理。理论界于是认为备案审查制度包含了合宪性审查职责,但这种理解存在很多难题。在本质上,备案审查是一种立法监督制度,以合法性审查为主要职责,发挥间接的宪法监督功能。虽然在备案审查中直接依据宪法进行审查有法律空间,但该工作存在现实局限性,表现为直接同宪法相抵触的法规数量少、发现难,且审查机构没有能力从涉宪法的规范性文件中发现、处理真正的宪法争议,也不会质疑法规的依据是否合宪。备案审查实践中从未依据宪法进行过实质性审查。将备案审查与合宪性审查混淆在一起,不利于合宪性审查制度建设。我国正在建设以全国人大宪法和法律委员会为中心的集中式的合宪性审查制度,它排斥在备案审查中进行合宪性审查。修改《中华人民共和国立法法》时应当建立备案审查的合宪性审查提请机制,让备案审查为合宪性审查提供案源和动力,实现两者的衔接协调和共同发展。     

纳入人大备案审查符合宪法精神

笔者认为,将各级监察委制定的规范性文件纳入同级人大常委会的备案审查范围,符合"宪法精神". 其一、因为只要规范性文件的制定主体属于人大监督对象,其制定的规范性文件即应纳入人大备案审查范围,这是符合"宪法精神"的.各级人大及其常委会以宪法为根本活动的准则,维护宪法尊严,全面履行宪法赋予的包括监督权在内的各项职责,就是"宪...     

政府规范性文件备案审查制度研究

党的十八届四中全会明确提出要加强宪法实施.我国《宪法》和《地方组织法》赋予地方人民政府制定规范性文件的职权.按照人民代表大会制度的理论,本级人大常委会对政府规范性文件享有监督权,对不适当的政府规范性文件应予撤销.《监督法》授权省级人大常委会参照立法法制定政府规范性文件备案审查的程序,但各地的地方性法规对备案审查范围、备案审查机构、报备期限、备案审查原则、备案审查程序等规定不一致,造成了法制不统一的局面.明确审查原则和机构、统一审查标准和程序,是维护法制统一的内在逻辑,也是确立备案审查制度的客观要求.     

加强宪法监督 完善备案审查制度

<正>党的二十大提出,完善和加强备案审查制度。这是以习近平同志为核心的党中央在新的历史征程上对备案审查提出的更高要求,也是备案审查制度首次写入党的全国代表大会报告,具有里程碑的重要意义。2022年12月,习近平总书记发表《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》署名文章,对完善宪法监督制度,推进宪法监督的规范化、程序化建设作出重要指示,为完善和加强备案审查制度提供了根本遵循,指明了前进方向和工作目标。贯彻落实习近平总书记重要指示要求和党的二十大精神,     

浅谈做好规范性文件备案审查工作

为了贯彻实施监督法,依法行使好监督权,维护社会主义法制统一,今年4月,安徽省十届人大常委会第三十次会议审议通过了《安徽省各级人民代表大会常务委员会实行规范性文件备案审查的规定》(以下简称《规定》)。该《规定》已于今年7