编制的法规性质和完善编制法制

社会主义的编制规划,具有法规的性质。邓小平曾指出:“编制就是法律。”首先,编制工作是依照法律进行的。《宪法》第89条第17款规定:国务院“审定行政机构的编制”。国务院组织法规定:其各部、委机构的建立、撤销或者合并,由国务院总理提议并报请全国人大或其常委会批准。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定:各级人民政府的下属工作部门     

加强劳动保护立法 严格执行劳动保护法规

劳动保护法规是保障劳动者在生产中的安全和健康的各种法律规范的总和，是社会主义法的组成部分。它主要包括：关于安全技术和生产卫生的规定；关于工作时间、休息时间与休假制度的规定；关于女工和未成年工劳动保护的特殊规定；关于劳动保护的组织和管理制度的规定等。     

加强编制立法，巩固改革成果

从１９４１年我党在解放区实行精兵简政起,到１９９８年以国务院机构改革为先导的新一轮机构改革之间,我国已经进行过了数次机构改革。１９５４年、１９５４年、１９８２年、１９８８年、１９９２年的这几次机构改革,虽然不同程度地起到过积极的作用,但都没有能够从根本上改变我国行政机关机构庞杂,人员众多,行政效率低的状况,而且一次又一次地陷入了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的恶性循环。以往的几次机构改革之所以会出现这样的问题,原因是多方面的。但主要原因在于缺少法治,“头痛医头,脚痛医脚”,行政组织法严重滞后、不…     

加强经济立法 运用经济法规指导和管理经济工作

国务院最近在批转经济法规研究中心《关于加强经济立法工作的几点建议》的通知中,强调指出:各有关部门要切实重视经济立法,要学会运用经济法规来指导和管理经济工作。本文拟就这个问题谈一些粗浅的看法。历史的回顾当我们党和国家强调要加强经济立法,运用经济法规指导和管理经济工作的时候,有的同志认为,这是一个新问题。其实不然。为了说明这个问题,我们有必要重温一下列宁的有     

略论地方性法规

我国宪法和《地方组织法》规定:省、直辖市人民代表大会和它们的常务委员会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规,报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。根据宪法和法律规定,制定地方性法规,是省级人大常委会的一项重要职权。由于制定地方性法规是一项新的工作,从几年来的实践情况看,对什么是地方性法规,制定地方性法规的程序和原则要求等等,很有研究探讨的必要。     

论编制立法

党的十三大报告指出:“要完善行政机关组织法,制定行政机关编制法,用法律手段和预算手段控制机构设置和人员编制”。因此,编制立法不仅是加强编制管理的核心,也是解决编制管理中存在着的各种混乱现象的关键。这里所说的编制法,主要是指国家机关以及事业单位的组织编制、人员编制、结构编制,以及装备编制等编制管理方面的法律、法规和条例,这是有关调整国家机构及其工作人员的法律规定。其内容包括国家机构以及事业单位的组织原则、结构体制、人员编制、层次规模、职责权限等。它是我国     

编制立法刍议

“编制”一词从广义上来讲，是指国家机关、军队、企业、事业的组织机构及其人员的数量和职务的配备。从狭义上来讲，是指国家机关的组织形式、机构设置和按照其职责范围、工作任务而确定的人员数量、职位分配，也就是根据不同任务和工作岗位配备的定员人数，即科学用人的数量标准。     

略论地方性环境法规

环境保护法是我国法律体系中一个独立的法律部门，已初步形成了自身的体系。地方性环境法规作为环境法体系中不可缺少的组成部分，其重要性日益为人所认识。本文就地方性环境法规的立法依据、意义、特征、分类和应注意的问题进行粗浅的探讨，以供同志们深入研究的参考。     

略论短信立法

据报载,2002年全球短信发送总量 3 600 亿条,中国大陆占900亿条。2003年大陆的短信市场规模将达到1 600亿条,由此产生的直接利润将达到 150亿元人民币。但是,在这“拇指经济”神话的背后,却暴露出诸多扰乱社会秩序、侵害他人权利的问题,因此对短信的立法管制也就引起了人们的关注。2003年9月13日在第六届中国北京国际科技产业博览会暨第七届中国国际电子商务大会上由中国电子商务网提出了《关于短信息的立法建议的提案。此后,对于短信是否需要立法引起了人们的讨论。本文论图以日本《关于特定电信服务提供者之损害赔偿责任限制与信息发送者资料披露法》为例,来探讨我国短信的法     

论法规的立法监督

法规的立法监督就是由国家立法机关（全国人大及其常委会）按照宪法和法律授予的职权，对不同时期制定的法规、不同机关制定的法规、以及已经制定或正在制定的不同内容或同类内容不同效力等级的法规，从内容、立法权限到立法技术等方面进行经常性的、固定化的审查监督，以提高法规的质量，使国家法律体系成为和谐统一的整体。党的十一届三中全会以来，我国立法工作了取得了举世瞩目的成绩。     

婚姻家庭立法略论

婚姻家庭立法在此起彼伏的论争声中顺畅地进行着。围绕婚姻家庭立法的诸环节,仁者见仁,智者见智。笔者也将有关结婚公告、夫妻同居义务和别居价值的思考述诸于本文希翼对我国婚姻家庭法的完善有所裨益。 一、结婚公告论 在结婚程序的立法中,关于是否设立结婚审查公告制度,观点不一。有学者认为应当设立;有学者则认为无须设立。笔者赞同前种观点,其立法例、立法价值、立法思考如下：结婚公告,作为结婚审查制度中的重要一环,早在欧洲中世纪的教会法中即有所规定。结婚公告制度,自其产生之日起,便担负着审查、监督当事人是否存在婚姻…     

略论噪声控制的立法

制定噪声控制法是当务之急噪声被称为“慢性毒药”，其危害是多方面的。人们在较强的噪声环境（超过90分贝）工作时，会感到刺耳难受，久之就会发生听觉迟钝，甚至噪声性耳聋。强噪声还会引起人们头痛、失眠、血管痉挛、消化机能减弱、全身疲乏无力，从而导致心脏病、高血压、胃溃疡以及神经官能症。     

立法规划的权限划分和编制规程

自80年代以来,编制和实施立法规划,逐渐成为中国立法中的一项重要实践活动。这一实践如能取得好的成效,对改变立法中长期存在的头痛医头、脚痛医脚的状况会有直接益处。但近年的情况表明,我们的立法规划尚未能取得好的成效,不少规划所定指标远不能完成。这里有诸多原因,其中一个原因,便是对立法规划的权限划分和编制规程缺少必要的研究。本文试就立法规划的权限划分和编制规程作一探讨。一、立法规划的权限划分编制立法规划既是一种准立法活动,立法规划权便是一种准立法权。一定的立法规划权,应归属于享有相应立法权的主体,享有哪一级或哪一类     

略论我国的环境立法和环境司法

胡耀邦同志在党的十二大报告中指出:今后,我们党要领导人民继续制订和完备各种法律,同时,要在全体人民中间反复进行法制的宣传教育,努力使每个公民都知法守法。搞好我国社会主义城乡建设方面的法制建设,是新的历史时期,进行物质文明和社会主义精神文明建设的一个重要保证。     

略论商业广告合同的性质和法律效力

<正> “广告”一词来源于拉丁语“adverter”,意为“广告知之,诱导注意”。广告的性质和作用随着社会的发展而变化。迄今,随着商品经济和科学技术的发展,商品交换空前发达,有的商品甚至越过一国界线而形成统一的国际市场。因此,现代意义的广告,除了吸引众多的消费者以推销商品外,还有提高商品信誉,树立企业形象,培养新的消费观念和购买习惯,在没有需要的市场创造需要等目的。     

论乡镇企业法规的立法原则

乡镇企业是农村集体所有的企业。在我国新宪法第八条中规定:“农村人民公社、农业生产合作社和其他生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有制经济”“国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益,鼓励、指导和帮助集体经济的发展。”乡镇企业立法就是要根据社会经济发展的需要,按照宪法的原则规定,肯定它在社会主义经济建设中的积极作用,维护它的合法权利,推动它发展,调整它在经济活动中的各种矛盾,限制它的消极因素,规定它应尽的责任和义务,促使它得到健康发展。根据上述基本精神,乡镇     

浅议中央军委的军事法规立法

在我国,军事法规是军事法体系的重要组成部分。军事法规作为一种军事立法的形式事实上已经被普遍认同。目前,中国特色的军事法规体系已经建立并得到逐渐发展。然而,中央军委制定军事法规在学界存在争议。建立更加完善的军事法规体系对于依法治军的进一步实施有着重要作用。     

行政立法责任略论

行政立法责任,是法律责任体系中的“飞地”。这与现代社会有行政有法律、有法律有救济的原则格格不入,亦是造成行政立法恣意妄为的主要原因。虽然追究行政立法责任有一定的困难,但这并不能成为行政立法无责任或免责的理由。现实要求确立行政立法责任追究机制以及建立行政立法赔偿制度。