试论我国农村村民委员会建设与保障

农村村民委员会在推动基层民主政治建设，实现村民自治，促进农村社会主义两个文明建设等方面起到了极其重要的作用。本文回顾了它的发展历程，得出了两个结论，即尊重农民的创造性和参与民主管理的积极性，大力加强农村民主法制建设；依据《宪法》、《村民委员会组织法》和其他法律法规，结合当前实际。提出了保障村民委员会建设顺利进行所要着重处理好的三种关系，即村民委员会的性质及其与乡(镇)人民政府的关系，与农村基层党组织的关系，监督与被监督的关系。     

试论我国农村村民委员会建设与保障

农村村民委员会在推动基层民主政治建设，实现村民自治，促进农村社会主义两个文明建设等方面起到了极其重要的作用。本文回顾了它的发展历程，得出了两个结论，即尊重农民的创造性和参与民主管理的积极性，大力加强农村民主法制建设；依据《宪法》、《村民委员会组织法》和其他法律法规，结合当前实际，提出了保障村民委员会建设顺利进行所要着重处理好的三种关系，即村民委员会的性质及其与乡 (镇 )人民政府的关系，与农村基层党组织的关系，监督与被监督的关系。     

中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知（2009年4月24日）

近年来，村民委员会选举工作在全国各地农村深入开展，对保障村民实行自治、发展农村基层民主发挥了重要作用。但也应看到，有的地方村民委员会选举竞争行为不规范、贿选现象严重，影响了选举的公正性；有的地方没有严格执行村民委员会选举的法律法规和相关政策，影响了村民的参与热情；有的地方对村民委员会选举中产生的矛盾纠纷化解不及时，影响了农村社会稳定。     

论“村民自治”的转型和“乡-村”关系的重塑

"村民自治"是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。随着经济社会的发展和国家政策的调整,"村民自治"已无法适应和容纳农村社会的发展需要了,其历史使命已经完成。"新型城镇化"发展战略和农村社区建设步伐的加快促使农村基层民主自治由"村民自治"向"居民自治"转型,加上县乡基层政权的行政管理能力与公共服务能力的提升,两者相结合推动了新型乡村社会治理体制初步形成。这种新型乡村社会治理体制既能符合农村经济社会在新的发展条件下对基层民主政治变革所提出的要求,又能满足国家政权有效地控制和改造农村社会的需要,并由此重塑了基层政权与自治乡村的关系,形成了以"服务—监督"为核心的新型"乡—村"关系。     

中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：近年来，村民委员会选举工作在全国各地农村深入开展，对保障村民实行自治、发展农村基层民主发挥了重要作用。但也应看到，有的地方村民委员会选举竞争行为不规范、贿选现象严重，影响了选举的公正性；有的地方没有严格执行村民委员会选举的法律法规和相关政策，影响了村民的参与热情；有的地方对村民委员会选举中产生的矛盾纠纷化解不及时，影响了农村社会稳定。     

挑战与应战：公民社会下的村级党组织领导

陈燕在《桂海论丛》2010年第6期撰文认为，农村基层党组织是党的路线、方针、政策在农村的贯彻者、宣传者和执行者。但是，在公民社会兴起的大潮中特别是村民民主自治进程的不断推进，使村级党组织的领导核心地位受到了前所未有的挑战。提升执政能力，巩固党在农村公民社会发育中的领导地位；     

村民自治视野下的社会资本

社会资本是生活在一定社会关系网络中人们所能利用的实现特定目的的一定资源,它在政治认同、参与网络、规范秩序等方面具有积极功能。村民自治是改革开放后在农村实行的社会治理模式,是指村民在自治事务范围内通过遵从、合作、协商、确立及认同等方式实施对公共事务的自我决策、自我管理、自我监督。丰厚的农村社会资本有助于推进村民自治制度的实施,建立在血缘、地缘基础上的农村村民的传统社会资本形式与村民自治制度之间存在一定程度的不适应,必须加强农村政治、经济、文化、社会各个领域的建设,提高村民的社会资本存量。     

干部能力是农村和谐发展之本

农村基层干部是农村社会事务的管理者、村民利益关系的协调者、矛盾纠纷的调处者、社会稳定的维护者，因此，构建农村和谐社会，提高农村基层干部的能力尤为重要。     

村民参与农村社会管理的困境与对策

村民参与农村社会管理工作,是人民当家作主的有效实现形式,是党的群众路线的生动体现。目前,村民参与农村社会管理的主体、方式、内容和效果等方面还存在诸多不足,必须采取相关措施,增强村民参与意识和参与能力,建立健全相关制度,确保村民参与农村社会管理的权利,真正实现村民持续而有效地参与农村社会管理。     

加强村务监督委员会工作应把握的几个方面

根据新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》，村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实。安徽省宣城市于2010年结合开展“阳光村务工程”建设，已全部建立村务监督委员会，促进了农村党风廉政建设，推动了农村经济社会的全面发展。一年来，我们感到加强村务监督委员会工作还应把握以下几个方面。     

中国农村治理:理论与实践的对话——“村民自治与中国农村社会发展国际学术研讨会“综述

２００１年９月２日－５日，由民政部和卡特中心共同举办的“村民自治与中国农村社会发展国际学术研讨会”在北京怡生园国际会议中心举行，１００多位中外专家、学者、实际工作者参加了会议。美国前总统卡特出席会议并发表了重要演讲。民政部部长多吉才让介绍了中国村民自治的基本情况，民政部副部长李学举主持了开幕式，基层政权和社区建设司司长张明亮介绍了中国村民自治的发展历程和现状，Ｍａｒｋ Ｓｅｌｄｅｎ介绍了海外学者对中国村民自治的研究情况，中国农村问题研究中心徐勇主任介绍了中国学者对村民自治的研究状况。 研讨会分为１８个讨论小组、９个专题：村民自治的社会效应；村委会选举；两委关系；乡村关系；经济发展与村民自治；村级权力结构；村级民主政治建设；民主决策；村民自治与中国民主政治建设。会议研讨的三个焦点问题是：民主选举、两委关系和乡村关系。研讨会实现了中外学者的交流、理论与实践的对话、研究理论与研究方法的碰撞。这是一次成功的、富有成效的会议。本文就会议研讨的主要问题予以总结：     

“小村监事会”:村民自治的新路径——以江苏省泗阳县八堡村为例

当前,我国农村社会治理问题突出,村民自治面临很大挑战。江苏省泗阳县八堡村创新组建了"小村监事会",参与村务决策、管理和监督,探索出一条村民自治的新路径。从八堡村"小村监事会"的实践中可以得到许多启示,这些对于我国农村村民自治的创新实践具有重要参考价值。     

全面推进村民自治 实现农村长治久安

十一届三中全会以来，我国农村的深刻变革极大地解放和发展了生产力，使广大农村政治稳定，经济发展，社会安定，但也面临不少新的矛盾。实行村民自治符合当前农村因各种人民内部矛盾引发的群体性事件急剧增多、对抗性增强，邪教和非法宗教活动猖獗，恶势力犯罪危害严重等不安定因素存在以及在市场经济条件下社会利益主体分化对社会治安带来一定消极影响，社会转型过程中暂时的无序状态使诱发犯罪的条件增多，少数地区农村基层政权组织软弱涣散，农村治安防范体系薄弱等实际，是推进社会主义民主政治建设，实现农村长治久安的现实选择。村民自治的核心是在广大农民民主参与的基础上实行依法治村，把农村经济、政治、社会生活的各项重大事项纳入法制管理的轨道，实现农民当家作主。公安机关要认真研究村民自治给农村社会政治稳定带来的新情况、新问题，采取切实有效的应对措施，重点打击流氓恶势力和邪教组织，坚决粉碎他们乘机把持农村基层政权的图谋；抓好治保会组织建设，发挥基层组织在维护农村社会政治稳定中“第一道防线”的作用；积极预防和妥善处置群体性事件；严格执法，自觉维护农民群众的合法权益。     

农村基层三元治理模式之建构与法律监督研究

对国家公权力绝对性主导的乡村基层社会一元治理模式与国家公权力缺位下的村民自治与村民选举的二元治理模式的理性反思,以期发现我国农村基层社会的基本问题-农村社会的离散与断裂现象的存在.农村社会的这种离散与断裂现象的存在同法律监督这种制度设定的缺位有直接关联性,或县乡两级政权同农村基层社会发生断裂与离散这种事实的直接因由是法律监督的缺位所造成的.从法律监督的有效投入,到三元治理模式的建构从制度层面上讲是一种具体完善过程,是一种社会治理的创新.     

祥云县贯彻实施《村民委员会组织法》取得明显成效

祥云县是大理州农业人口较多的县之一。全县有10个乡镇，132个村民委员会，农业人口420024人，农业人口占全县总人口的91．94％；2007年农民人均纯收入2554元，农民人均生产粮食381公斤；是一个人口较多、干旱缺水、农村经济发展较慢的农业县。近年来，县委、县政府高度重视《中华人民共和国村民委员会组织法》的贯彻实施工作；为保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村物质文明和精神文明建设做了大量卓有成效的工作。     

村务公开应实行“四个监督”

湖南省临澧民政局于乾华涂炎杰认为，村务公开是一项系统工程，内容广泛，政策性强．关系重大．是促进农村社会稳定和经济协调发展的治本之策．长效之方。要把村务公开落实到实处．应实行“四个监督”：一是实行依法监督。村务公开是切实保障村民的知情权、决策权、参与权、监督权的必要载体。     

抓村民自治要从抓领导的认识入手

《村委会组织法》刚颁布时，我们的思想认识不尽一致。有的认为村民自治是让群众画画自于，解决不了实际问题；我国农民宗族观念还很严重，目前开展村民自治还为时过早；有的还认为，开展村民自治就等于放弃党和政府对农村基层的领导．由于思想不统一，一段时间，我县村民自治建设措施不力，步子不大。中央莱西会议以后，我们感到，要大面积开展村民自治，必须首先解决认识问题。我们围绕现阶段农村要不要贯彻《村委会组织法》，要不要实行村民自治，组织干部深入实际，调查研究，看清了影响我县脱贫致富和社会稳定的主要因素，一是农民由于…     

对构建村务公开民主管理工作机制的思考

村务公开民主管理工作是村民自治的一个重要环节,搞好这项工作,对于提高农村基层干部依法行政、按制度办事的能力和水平,接受广大农民群众的监督,维护农村社会稳定,促进农村经济、社会发展和全面建设小康社会奋斗目标的实现具有十分重要的意义.做好村务公开民主管理工作的关键,是要构建一个科学的工作机制,形成一套完整的工作格局.     

论乡(镇)村组织开发资源职能手段

乡（镇）政府是我国行政体系中的基层政权组织，肩负着贯彻执行国家政策法令，决议命令，统筹管理辖区内两个文明建设和社会发展的重任；乡（镇）党委是农业发展的领导核心，对基层政权实现政治领导。而村民委员会是农村村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它一方面以村民居住自然区域为单元，协调管理村内公共事务。另一方面在乡（镇）政府和村民之间，上下沟通，传达贯彻党和国家各项方针政策，向乡（镇）政府反映村民的建议、意见和要求，支持和组织村民开发资源，发展生产。村党支部是农村社会政治生活的战斗保垒，…     

中国农村兴旺的曙光──对汝南县村民自治调查的启示

中国农村兴旺的曙光──对汝南县村民自治调查的启示几年来，汝南县通过实行村民自我管理、自我眼务、自我监督，有效地推动了全县农村各项工作的顺利进展。该县农业生产总值以每年２０．９％的速度逐年增长，乡镇企业总产值以每年５４％的速度逐年递增，农民人均纯收入每...